林芝區旅游發展調研報告

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近年來，林芝地區從本地實際出發，把旅游業作為三大支柱產業之一，高度重視、大力發展，初步呈現出持續、健康的發展態勢。據不完全統計，僅20****年上半年，全地區共接待國內外游客18．6萬人（次），同比增長3．69倍，旅游總收入完成4566萬元，同比增長6．89倍，帶動相關產業收入19633．8萬元，同比增長6．86倍。

與此同時，對旅游業的投入少、人才缺乏、開放程度不夠、景區（點）的管理體制混亂等問題仍然存在。對此，筆者提出一些建議與對策。

加快旅游發展總體規劃步伐。一個好的規劃，對一個地區旅游產業的持續、健康發展至關重要。要想把旅游業發展成支柱產業，必須以創新的精神，盡快成立林芝地區旅游開發領導小組，由一名副專員負責此項工作，并聘請專家，按照科學發展觀的要求，堅持可持續發展的原則，在原有《林芝地區旅游資源開發總體規劃》的基礎上，科學編寫《林芝地區旅游資源開發總體規劃實施細則》，為全地區旅游發展布局、功能定位、開發項目、經營策略、環境保護和實施對策，提供一個可操作性強的規劃。同時，對全地區的旅游資源開發和旅游基礎設施建設再作一次全面、系統的規劃和旅游資源大整合，并分步實施，避免出現亂開發和重復建設等破壞資源和浪費資源的現象。

加大投入力度。林芝地區各級政府必須把旅游業真正作為全地區的三大支柱產業之一，在加大政府投入力度的同時，抓住西部大開發、解決“三農”問題和改善農牧區基礎設施建設、廣東和福建兩省援藏等有利時機，在認真做好項目前期準備工作的前提下，積極向國家和自治區申報旅游設施建設項目。交通、電信、移動等相關部門，應積極配合全地區的旅游設施建設，做好旅游事業的服務工作。除此之外，在有計劃、有秩序、嚴管理的條件下，以讓利的精神和發展的觀點，制定優惠政策，鼓勵民間資本參與旅游開發，加快旅游基礎設施建設步伐，提高旅游設施整體水平。同時，擴大與內地有關省、區的旅游區域合作，形成“香格里拉”、“茶馬古道”等旅游精品線路。

理順關系，加大旅游管理力度。針對目前有些由于景區（點）多頭管理，管理權限不明確，而出現管理混亂和漏洞的問題，由行署出面同有關部門盡快做好協調工作，理順管理關系，明確管理權限，使目前這種管理混亂的突出問題得以解決。此外，要進一步加大對旅游行業的管理力度，對各級星級賓館及旅游企業等旅游窗口部門實行定期、不定期檢查。協同地區文明辦等單位深入開展旅游行業精神文明創建活動和評比工作，切實提高全地區旅游行業的服務質量，提升林芝旅游整體形象。同時，本著逐步發展、逐步規范的原則，對景區內從事旅游服務的農牧民進行培訓、教育和引導工作，尤其是加大行業指導力度，興辦家庭旅館，規劃服務市場，避免出現惡性競爭。

搞好旅游與文化聯姻工程。文化是旅游的靈魂，文化是旅游發展取之不盡的資源。那么，如何將林芝地區潛在的文化資源轉化為現實的旅游資源優勢和經濟優勢，筆者認為要從以下幾個方面著手。一是以文化部門為主，旅游部門配合，對全地區的文化資源進行一次全面普查，在此基礎上，分門別類，擇優做強，對文化內涵的進一步深化來搞文化品牌。二是樹立“政府打基礎、社會辦文化旅游”的大旅游、大文化、大產業、大市場的觀念，根據不同區域實施特色上的“差別化”、時間上的“錯位化”，從地、縣、鄉（鎮）、村層層每年搞一次有聲勢、有影響、有特色的文化旅游活動，使之逐步形成制度化、規范化，用文化作為感染力，支撐旅游、包裝旅游、保護旅游，使旅游增加文化的厚重感和迷人的色彩。三是要充分發揮地域文化和特色民俗的作用，打出特色品牌，以民俗文化為內涵，以旅游為形式，讓游客在旅游中領略到深層次的文化內涵，感受到當地獨有的文化氣息，滿足游客“求知、求新、求奇、求異”的需求。以地區鄉鎮企業局為主，相關部門積極參與和協助，精心策劃、細心設計，積極開發具有林芝特色的旅游紀念品，逐步占領本地區旅游紀念品市場、增加文化內涵。

進一步加強旅游人才隊伍建設。為了盡快適應大旅游、大開發的需求，由旅游主管部門認真制定旅游人才短、中、長期培訓計劃，通過“走出去、請進來”和舉辦導游人員、服務人員、管理人員培訓班等多種形式和渠道，盡快培養一批旅游急需人才，切實提高旅游從業人員的工作能力、專業技能、服務水平和道德素質。

進一步加大宣傳力度，努力形成宣傳合力，提高林芝旅游知名度。首先，從旅游資源的資料收集、編寫、整理入手，打好旅游資源宣傳的基礎。其次，通過出書、制作VCD光盤、舉辦旅游促銷活動等多種形式，加大旅游宣傳力度，努力形成宣傳合力，不斷提高林芝旅游的對外知名度，吸引更多游客，擴大影響，向宣傳要名氣、要市場、要效益，促使旅游業真正成為林芝地區三大支柱產業之一。