縣旅游發展調研報告

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按照縣委領導的意見，縣政協牽頭組織旅游、文化等部門和有關鄉鎮，就加快我縣旅游產業發展問題進行了專題調研，通過實地考察、走訪座談、總結分析，經縣政協常委會議討論協商，在充分匯集各方面意見的基礎上，形成如下調研報告。

一、開發進展情況

我縣旅游業起步于上世紀九十年代中期。自****年佛教圣物顯世至20****年底，全縣共接待中外游客300多萬人次，旅游產業的發展已經啟動并引入正軌，各項基礎條件正逐步趨于完備。

近幾年，縣委、縣政府把旅游業規劃為全縣國民經濟的重要產業之一，堅持將旅游景點的開發建設列為全縣重點工程項目，確立了建設旅游大縣的奮斗目標，提出了利用佛教文化、儒家文化、運河文化資源，整體進行旅游開發的基本構想。先后投資100多萬元，相繼完成了《山東省汶上縣中都佛苑旅游區開發建設規劃》、《南旺分水龍王廟搶修恢復方案》、《汶上縣北泉河風景帶控制性規劃》和《文廟搶修方案》的編制工作，同時形成了“中華兵祖陵苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政園”、“魯九公皇林”等景區開發的初步設想。在各項工作深入推進和擴展的同時，全縣上下對發展旅游業已經具有了強烈的思想共識和明確的目標指向。

****年山東省宗教局批準恢復重建寶相寺。經過多年的努力，相繼完成了供奉殿、地宮、碑廊、博物館、大雄寶殿等建設項目，初步形成了具有一定規模，功能相對完善的宗教活動場所和旅游景點。2****年寶相寺與太子靈蹤塔被山東省旅游局列入全省旅游精選線路上的重要景點。自20****年起，成功舉辦了四屆山東汶上寶相寺太子靈蹤文化節，取得了良好的效果。寶相寺景區的影響力和吸引力逐步增強，由此也帶動汶上的知名度快速提高。

旅游開發的管理與經營體制得到相應完善。鑒于我縣旅游資源的宗教和文化屬性，縣政府調整歸并了部門設置，形成了集民族宗教、旅游、文物于一體的職能機構；圍繞寶相寺景區的旅游開發建設，成立了專門的領導小組，組建了開發建設與對外合作的主體機構，配套設立了吸納社會捐資的管理機構和社會團體，引進僧人組建了寶相寺寺務管理委員會，應有的工作機制也隨之逐步健全。

緊緊抓住國家實施南水北調工程和對運河沿線文物進行搶救性修復的歷史機遇，及時整理上報了“引汶濟運”工程的有關資料，使該工程被公布為全國重點文物保護單位，南旺分水龍王廟被列入國家十一五重點文物搶修項目。委托省文物保護中心完成了《汶上縣南旺分水龍王廟修繕保護方案》的編制，并已上報國家文物局立項，資金預算報告已轉送國家財政及文物部門，年內可望啟動建設。運河旅游資源的開發，已贏得上級的重視和支持，即將迎來一個良好開端。

二、存在的主要問題

總體上，我縣旅游業尚處于起步階段，需要培育、發展和完善的內容較多，存在的問題也比較突出，主要是：

（一）產業化水平低

旅游要素發育不完整，吃、住、行、游、購、娛均處于低層次、不健全狀態，在第三產業中還沒有發揮龍頭作用。盡管從佛教圣物顯世以來接待了大批游人，但經濟效益十分低微?！坝巍北静患眩白　?、“行”，特別是“購”、“娛”、“食”更無法與現代產業要求相適應，整個產業鏈條基本都處于低效甚至無效運轉狀態，景區基本屬于純接待場所。

（二）整體規劃滯后

由于前期沒有統一的規劃，在景區建筑布局、旅游產品設計、市場定位方面互不銜接協調，影響了旅游業的大發展。

（三）市場開發用力不足

促銷投入嚴重不足，促銷宣傳力度不大，高品位的資源未能推向市場，市場中介的促銷作用遠遠沒有發揮出來。

（四）運作機制欠靈活

市場化運作的旅游開發機制尚未形成，籌資融資的渠道不夠暢通，資金瓶頸制約嚴重，致使旅游項目的開發建設進展緩慢，難以形成旅游亮點和經濟支撐點。

（五）旅游人才匱乏

現有旅游從業人員數量小，素質偏低，旅游知識貧乏。缺少高層次的管理人才和專業人才，不能適應旅游業開發管理和大產業培育的形勢要求。

三、優勢及開發定位

近年來，在對我縣旅游業開發建設的規劃和實施進程中，各級有關部門和各方面的專業人士，相繼對我縣旅游資源情況進行過多次考察，指出了優勢所在，對其開發定位問題，從不同角度提出了意見和建議。所形成的共識有以下幾個方面：

一是佛教文化資源優勢。佛牙舍利轟動中外，佛光奇觀已成為吸引佛教信眾和廣大游客的亮點，由此所形成的資源優勢舉世罕見，開發潛力不可限量。適度規模開發，可望形成世界級景點。

二是東夷文化資源優勢。蚩尤是原始社會末期與炎帝、黃帝齊名的東夷族首領，并稱“中華三祖”，同時被視為“兵祖”和當今苗族及韓國人的先祖?，F在每年有幾千韓國客人來南旺蚩尤冢拜謁祭祀，有望成為世界東夷族后裔尋根祭祖的中心。

三是運河文化資源優勢。明朝汶上民間水利專家白英的“引汶濟運”分水工程是運河的樞紐，在中華運河文化中舉足輕重，影響深遠。隨著南水北調東線工程的建設、運河文化的發掘弘揚、京杭大運河旅游線路的開通和南旺分水龍王廟的搶修恢復，其潛在的文化價值將受到關注，相應的旅游開發會由此展開。

四是儒家政治文化資源優勢?？鬃映跏酥卸荚祝┤收?，行教化，興水利，除市霸，政績卓著，天下效仿。儒家政治思想在這里得到充分實踐并由此走向中華政治舞臺，影響極其深遠。開發這一資源，既可豐富全濟寧的孔孟文化旅游，也能夠就近借勢，帶動我縣旅游業的繁榮發展。

基于以上優勢，我縣旅游開發的基本定位應當是：打造“佛祖道場”、“運河之樞”、“儒家政治思想始源地”、“兵祖蚩尤核心祭拜地”四大品牌，重點開發建設“中都佛苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政園”、“中華兵祖陵”四大旅游景區，形成獨具特色的汶上旅游格局。

此外，我縣北部山林水生態旅游資源有可開發價值。對郭林石雕群、水牛山摩崖石刻、左丘明墓、五雞臺、劉邦避難處等文物古跡進行恢復；結合農業結構調整，做好大汶河防護林帶、琵琶山溢流壩、馬山、大汶河漂流開發，可做成區域型生態農業旅游觀光區，對全縣旅游能起到補充作用。

四、加快旅游業發展的建議

我縣旅游業整體上已經起步，目前處于發育時期?，F階段，主要應致力于各個要素的精心培育，努力促進其健康成長，快速發展。

（一）加快項目建設。在旅游業的六大要素中，“游”是前提，也是最根本最關鍵的要素，只有形成了吸引游客的“看點”，才能有“吃、住、行、購、娛”的“賣點”。在當前的旅游業發育時期，要著力推進“中都佛苑”、“北方都江堰”、“孔子仁政園”、“中華兵祖陵”四大旅游景區的開發建設。其中，“中都佛苑”是全縣旅游的龍頭項目，對其它項目的開發具有輻射和帶動作用，對全縣旅游業的發展也具有直接的決定和影響作用，務必擺在優先位置，集中力量加快建設。要圍繞四大景區建設，著眼于全縣旅游資源的整合，相應完善基礎設施建設和環境條件的準備，為實施項目招商創造優勢。要把旅游服務項目的建設擺上全縣城市建設、服務業發展與招商引資的突出位置，統籌規劃部署，重點推進實施。要通過項目建設，促進旅游功能的完備、旅游產業的培育和旅游效益的全面提高。

（二）拓寬籌資渠道。當前，我縣旅游項目的開發建設，首先必須打通資金瓶頸，拓寬籌資渠道，多方面籌融資金：一是不斷加大財政投入。縣財政預算每年列支一定數額的旅游發展扶持資金，隨著收入狀況的好轉逐步增加；同時積極爭取上級的專項扶持。二是建立多元化的投資體制。堅持“誰投資誰受益”的原則，推行股份制或股份合作制，鼓勵企業、鄉鎮、村街、個體參與投資。加大招商引資力度，堅持“你發財，我發展”原則，形成企業財團、私營業主、港澳臺及海外商人等多元化的投資格局。三是建立旅游業發展基金。將縣財政撥款、上級的專項扶持資金、向旅游企業征收的旅游事業費、景區經營收入、景區建設與經營的稅費收入、社會捐資等，實行統一集中管理，建立旅游發展基金，專項用于旅游開發建設、市場促銷和貸款貼息。四是爭取金融機構貸款。

（三）強化宣傳促銷。要進一步加大宣傳投入，充分發揮媒體和旅行社的作用，做好旅游市場開拓工作。一是建議成立汶上縣節慶辦公室，專門負責我縣有關節慶的策劃和運作，在突出辦好一年一度“山東汶上寶相寺太子靈蹤文化節”的同時，根據我縣旅游資源及其文化特色，相應舉辦其它節慶活動，集中宣傳打造汶上區域旅游形象，提高知名度。二是積極參加國家、省、市舉辦的各種旅游博覽會、展覽會、交易會、推介會、項目投資洽談會等活動，待時機成熟時，由縣領導帶隊組織適當規模的外出宣傳推介活動。三是搞好與新聞媒體的結合，加大在電視、報刊、網絡上的宣傳力度。四是在濟南、兗州、濟寧等地的機場、車站、景區布設汶上旅游宣傳廣告。五是開展汶上佛教圣物在省內外巡展供奉活動，提高寶相寺在國內佛教界的地位，吸引各地佛教信徒來汶上朝拜參觀，打響“中國佛都—山東汶上”的品牌。六是充分發揮威海、煙臺、青島等地國際旅行社的作用，推動蚩尤文化在韓國旅游市場的宣傳，吸引更多的韓國東夷后裔來汶拜祭先祖。

（四）搞好規劃銜接。在現行中都佛苑旅游區開發建設規劃的基礎上，聘請專家高標準編制全縣旅游發展總體規劃及北方都江堰、中華兵祖陵、孔子仁政園等相關項目的開發建設規劃。要通過規劃的相互銜接，實現各個項目開發建設工作的相互協調，實現與全市旅游總體規劃、汶上縣****國民經濟及服務業發展的同步，促進資源的整合，為招商引資搭建平臺。

（五）完善相關政策。根據省市旅游發展大會精神及省市人民政府出臺的有關政策，結合我縣實際，研究制定《汶上縣人民政府加快旅游業發展的若干意見》和《汶上縣人民政府關于促進中都佛苑旅游區開發建設工作的若干意見》，進一步明確支持旅游業發展的政策和措施。適當時機，召開全縣旅游發展大會，明確發展目標，作出工作部署，動員全縣力量推動旅游業快速發展。

（六）豐富文化活動。要突出文化旅游的品牌建設，在辦好太子靈蹤文化節的同時，相應拓展相關文化活動。一是依據孔子宰中都的歷史背景，以孔子仁政思想為主題，組織策劃“孔子政治思想”論壇和“孔子宰中都”文藝演出，納入曲阜孔子文化節，與曲阜實現客源互動，資源共享。二是成立東夷(蚩尤)文化研究協會，在汶定期舉辦東夷文化論壇，對東夷文化進行深入挖掘，確定汶上東夷文化的核心地位，吸引全世界東夷族后裔來汶祭祖，推進“中華兵祖陵”建設。三是在重要佛教節日，邀請國內外有一定影響的僧人來寶相寺講經說法，舉辦佛事活動；盡快成立汶上縣佛教協會，加強與省內外組織的聯系，促進內外交流，擴大汶上佛教圣物的知名度；策劃編排一臺以佛祖生平和佛牙靈蹤為主線的大型文藝演出。四是深入挖掘帝王將相、名人墨客在南旺分水工程留下的故事，融入導游講解，搬上銀屏舞臺，展示汶上運河文化內涵，讓文化吸引感染游客。

（七）引進旅游人才。汶上縣旅游業發展、景區的開發利用及旅游管理需要一批高素質的管理人才。要加大旅游經營管理人才的引進力度，充實旅游管理和一線經營工作，為旅游業發展提供智力支持。

（八）規范景區管理。按照目前接待量統計，對進入寶相寺景區的游客如全部收取門票，全年收入應在600萬元以上，可為景區滾動發展創造部分資金來源。要下決心規范景區管理，實現向商業化轉型，以逐步健全旅游管理機制，培養公民的旅游意識，促進旅游產業的培育。

（九）維護佛牙的神圣地位。佛牙是寶相寺鎮寺之寶，是汶上佛教文化旅游的靈魂，是游客、香客來汶朝拜的核心目標，必須對其進行包裝策劃，突顯其神圣至上的地位。要借鑒法門寺參拜佛指骨、北京靈光寺參拜佛牙的做法，在任何尊貴客人面前都不得移動佛牙塔，都不能出現真假佛牙的區別。只有捍衛其神圣與神秘，才能增強其吸引力，客人感覺才會更好。