農村婦女兩委調查報告

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一、基本情況

（一）女性參選的大環境更加優化。

一是政策要求明確。今年農村“兩委”換屆是行政村合并后又一次換屆，各級對女性進農村“兩委”工作非常重視，省、市都提出了明確的目標要求，各級換屆辦也將此作為硬性指標進行調度、考核。沂南、蒙陰兩縣換屆辦公室在審批各鄉鎮換屆實施方案時，對村“兩委”班子候選人中沒有婦女人選的，原則上不予審批。莒南縣坪上鎮黨委在支部換屆審批時，要求班子成員候選人中至少要有一名女性，全鎮50個村全部有女性候選人參選，其中有31名女性當選，占總數的62％，并有2名女性當選村組織書記。

二是認識程度不斷提高。全市村“兩委”換屆選舉工作開展以來，各縣區都按照市里會議精神，召開了動員大會，并根據省、市要求對女性進“兩委”的比例提出了明確要求，多次在有關會議上反復強調。各級都成立了村“兩委”換屆選舉工作領導小組，將婦聯作為領導小組成員單位，并抽調1名同志為領導小組辦公室工作人員。沂南縣委主要領導強調“一村一名女干部，是這次村兩委換屆選舉提出的新要求，體現了上級對村級班子建設的新思維，各鄉鎮要作為硬指標來對待”，縣換屆辦制定了促進女性參選的各項措施。莒南縣主要領導專門給各鄉鎮發了一封信，要求一定要嚴格按要求按程序進行村“兩委”換屆，確保各項比例達到要求。

三是農村婦女的作用得到充分認可。我市作為一個農業大市，農村婦女占農村人口的半數以上，加之男勞動力外出務工經商的較多，占農村勞力70%以上的婦女日益成為村級事務管理的重要力量，成為新農村建設的主力軍。各級都充分認識到，推進農村婦女進村“兩委”班子，既能改善農村班子結構，又能激發農村婦女參與新農村建設的積極性、創造性，加強和改進農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎，維護農村社會和諧穩定。

（二）推進婦女參選的工作措施更加得力。各縣區都立足實際，采取積極措施，創新工作方法，促進女性進“兩委”工作。各縣區換屆辦都根據上級女性進“兩委”工作的具體要求，制定女性進“兩委”的保障措施，并實行縣鄉分級負責制，已開始換屆的鄉鎮、村都把女性進村“兩委”作為換屆工作的重點、難點，由鄉鎮一把手具體調度督導，組織人員深入各村調查摸底合適的女性人選情況，鄉鎮、村領導做好教育、引導工作。蒙陰縣要求凡是黨員的婦代會主任或計生專職主任，盡量通過程序推薦為支部成員候選人，選舉中加強引導確保當選；對現任村“兩委”成員的女干部，符合任職條件的，采取措施確保連選連任；對有合適女黨員人選的，可直接提名為黨支部成員候選人；對確無合適人選的，從嚴掌握，適當留出部分名額，在后期補選中充實女干部。沂南、郯城兩縣決定把村“兩委”班子中女性成員比例提高情況，納入全縣換屆選舉工作總體考核，作為衡量各鄉鎮、單位換屆選舉工作整體質量的一項重要指標，力爭達到“一村要有一名女干部”的目標，考核成績計入各鄉鎮、單位本年度農村基層組織建設總成績，為女性進“兩委”提供了政策保障。平邑縣保太鎮在支部換屆時，要求每村至少推出1名女性候選人，而且民主推薦會議主持詞由縣里統一制定，明確要求村“兩委”班子原則上“要有1名35歲以下、1名高中（中專）以上文化和1名婦女干部”，在會議上由主持人進行正確引導，提高了女性的當選率。沂南縣依汶鎮利用本鎮留守婦女多，可憑書面委托替家人投票的優勢，引導婦女多投女性候選人的票。莒南縣大店鎮在大膽引導、算帳對比的同時，采取在職數確定后，增加候選人名額的方式，提高女性進“兩委”的比例，全鎮共71個行政村，65個村完成支部換屆，有29名女性當選，占44.6%，其中有1名女支部書記。

截至10月29日，全市已有2319個村完成村黨組織換屆選舉工作，占32.4%；105個村完成村“兩委”換屆選舉工作，占全市行政村總數的1.5%。村“兩委”中有女性成員654名，占27%。

（三）選人視野更加寬泛。在換屆工作開始之初，各級注重村“兩委”配備女干部情況，并對參選婦女進行了調查摸底，做到底子清、情況明。沂南縣在村“兩委”換屆選舉工作中，積極拓寬選拔女干部工作視野，通過認真分析農村女干部來源，確立了從村中婦代會主任、計生主任、計生查訪員、女職業會計、女遠程教育操作員、女黨員、農村經濟合作組織女負責人及其重要成員、外出務工返鄉創業女青年、女代課教師和鄉村女醫生等十個渠道推薦選拔農村女干部，制定落實“八項措施”，強力推進“一村一名女干部”。該縣磚埠鎮在全鎮27個行政村認真摸底排查，共有212名女干部人選進入視野范圍，為實現一村一名女干部的換屆目標奠定了基礎。平邑、費縣在推薦女性時堅持做到“五個優先”，即婦女黨員優先、現任婦女干部優先、有培養潛力的優先、有一技之長的優先、致富帶頭人優先，保證了候選人的質量和當選率。蘭山區棗溝頭鎮把村婦代會主任和計生專職主任列入后備干部行列，形成詳細花名冊，隨時查閱，對致富女能人、女黨員、未就業的女大中專畢業生和村婦代會主任和計生專職主任重點培養，做到在能人中發展黨員，在能人黨員中推薦干部。平邑縣招考35名女大學生到村里任職，是黨員的擔任支部委員，不是黨員的擔任主任助理，不僅提高了女干部素質，優化了班子結構，而且確保了女性進“兩委”比例的提高。蒼山縣婦聯對全縣女黨員、婦代會主任、致富女能手等優秀婦女進行了詳細統計，建立了婦女人才儲備庫，及時為黨委政府提供決策依據。

二、存在的主要問題

1、有的重視程度不夠高。從調查情況看，雖然這次換屆工作特別是女性進“兩委”工作得到了各級領導的高度重視，但有的縣區重視程度不夠，只在面上作了強調，但在指導、引導上力度不夠，甚至有的對上級關于促進女性參選的有關規定感到不以為然，認為這樣的規定不現實，在實際選舉過程中，基本上是順其自然，選誰是誰。

2、工作開展不平衡。有的縣區、鄉鎮認真學習各級有關農村“兩委”換屆的要求，立足實際，采取得力措施，力促女性進村“兩委”比例提高；而有的則對上級關于女性進村“兩委”的政策要求學習領會不深，有的甚至不了解，以至于工作被動應付，措施不力。

3、調查摸底不夠細，掌握女性候選人情況少。部分縣區婦聯工作不細，沒有放寬視野，托起轄區內優秀婦女人才的底子，向各級進行大力推薦，有的鄉鎮片面強調缺少婦女候選人選，或對女性候選人求全責備，提出過高要求。

三、下一步工作要求

從目前換屆的情況看，凡是各級領導重視程度高、婦聯工作主動、各項措施到位的，女性參選的比例明顯提高。各級婦聯組織應抓住有利時機，加大宣傳力度，采取多種形式，向廣大群眾宣傳男女平等基本國策，宣傳關于女性參選的政策規定，宣傳農村婦女在經濟和社會建設中的重要作用，努力形成各級政策支持女性參選、農民群眾認可女性參選、優秀女性踴躍參選的良好局面。要加強與組織、民政部門的溝通協調，學習推廣先進經驗做法，搞好全面調查研究，及時掌握女性參選情況，認真分析存在問題和不足，加強分類指導，力爭使女性參選工作有較大突破。