服務業統計問題及對策

導語：服務業統計問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，*市政府在關于加快發展服務業實施意見中，明確指出“要加強服務業統計考核工作，建立和完善服務業發展的統計調查制度、信息制度及目標責任制度，完善服務業統計調查方法，研究制定符合*市服務業發展實際的統計指標體系”。因此，統計工作如何適應服務業發展的新要求，及時準確地反映服務業的發展變動情況，就成了當前統計工作面臨的一個新課題。

一、*市服務業統計工作現狀

1、行業分類：改革開放前，*統計采用物質產品平衡表體系(MPS)，服務業統計十分薄弱。1992年實施新的國民經濟核算體系(SNA)以后，GDP核算范圍擴大了到包括服務在內的所有領域。按照國家最新《國民經濟行業分類》標準，服務業分為交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸計算機服務和軟件業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融保險業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業、水利環境和公共設施管理業、居民服務和其他服務業、教育、衛生社會保障和社會福利業、文化體育和娛樂業、公共管理、社會組織和國際組織等15個門類，47個大類，180個中類，339個小類。

2、數據來源：目前，服務業統計數據主要來自兩個渠道：一是來自統計部門內部統計數據，二是來自有關部門的會計和統計報表。其中，批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等三大行業數據分別取自市統計局投資貿易科的貿易專業和房地產專業統計報表（這三大行業統計由國家統計局直接組織實施）；道路運輸業數據來自市交通局，郵政業、電信和其他信息傳輸服務業數據來自各信息服務公司，金融業來自各專業銀行、證券和保險公司，其他服務業數據來自財政局會計資料和勞資報表。

3、測算方法：季度服務業核算主要分為六大行業，從2008年一季度起采用新辦法——省管與市管相結合。省管即由省局直接測算分地市部分行業的增加值。市管即由各地市測算部分行業增加值，然后全省聯審。省局直接測算的服務業行業有“批發和零售業”、“住宿餐飲業”和“金融業”等三大行業。其中，批發和零售業增加值根據各市當季批發零售業銷售額占全省的比重測算；住宿餐飲業增加值根據各市當季住宿餐飲業營業額占全省的比重測算；金融業增加值根據各市當季存貸款余額占全省的比重測算。

各市測算、全省聯審的服務業行業有“交通運輸業”、“房地產業”和“其他服務業”三個行業。其中，交通運輸倉儲郵政業，全省聯審的主要依據是各市當季客貨運周轉量增長速度、郵政業務總量增長速度和電信業務總量周轉速度；房地產業聯審依據是省投資處提供的各市房地產投資完成額及其增長速度、商品房銷售額及其增長速度、房地產增加值占服務業增加值比重；其他服務業聯審依據是服務業營業稅增長速度、營利性服務業占其他服務業增加值比重、上年其他服務業占比（或按同一增長速度控制）。

4、統計機構及人員配置：目前市、縣、鄉三級統計部門均沿用多年前的機構設置。市局工交科、投資貿易科、社會人口科分別承擔*市公路運輸業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業和勞動工資統計?？h（市、區）設有對應的專業股，負責收集和上報有關統計數據。鄉鎮只有統計工作站，一兩個人搞統計。市統計局因人少專業多，一般為兼職，從事交通運輸業、批發零售業、住宿餐飲業和房地產業等四大服務業統計的人員只有兩個人，縣（市、區）從事服務業統計的平均不到一個半人，鄉級統計更是一人兼數職，平均不到半個人。

二、目前服務業統計存在的主要問題

受現有條件制約，*市服務業統計存在著各種各樣的問題，尤其是今年全省服務業核算方法改革之后，使服務業統計存在的問題更加突出。歸納起來，主要體現在以下五個方面：

1、統計滯后----現有的服務業統計機構和統計力量,已經明顯落后于現代服務業發展水平。

從統計部門的力量來看，改革開放以來，統計工作的任務、難度逐年加大，但統計力量卻呈相對減弱趨勢。特別是2000年進行的全國機構改革，進一步削弱了基層統計部門的力量，過去就存在的任務與力量的矛盾更加突出。尤其是服務業統計，服務業行業門類由過去的3個增加到15個，報表任務增加了幾倍，但人員卻沒有增加；內部機構設置上，一直沿用多年以前的機構設置，顯然不能適應目前服務業發展對統計的需要。

2、統計缺位----眾多派生的現代服務行業統計空缺，直接影響到服務業核算的數據質量。在年度服務業核算中，15個門類中有常規統計的共四個門類，占全部服務業門類26.7%。其中，有測算依據的共15個行業，占服務業行業（47個）總數的31.9%；其他32個行業，普查年份靠組建臨時機構，抽調各方面人員來完成。其他年份主要是通過財政決算表、勞資報表、普查資料及投入產出調查資料間接推算，占服務業行業總數的68.1%，日常統計出現明顯的空缺。也就是說，服務業統計領域面臨的是“三統計，七分估計”的無奈與尷尬。

3、約束力差---個別部門對統計報表重視程度不夠，依法統計難度較大。由于個別部門的統計法律意識淡薄，配合程度差，對統計報表不重視現象依然存在，遲報、漏報現象時有發生，給*市服務業統計工作無形中增加了很大的難度。近幾年，隨著《統計法》和《部門統計工作規范化管理辦法》的貫徹和實施，部門統計報表情況有明顯好轉，但政府統計對部門統計報表的約束力仍很有限。

4、指標不規范----部門指標設置不規范，不利于服務業增加值核算。由于服務業發展起步較晚、涵蓋的行業眾多（既有市場化程度高的私營、民營經濟，也有像電信這樣壟斷或者保護性質的行業，還有教育、醫療等公共服務行業等）、變動頻繁，而且各個部門的職能不同，指標的名稱、格式都存在較大差異，加上現代服務業統計尚處于探索階段，導致部門統計指標設置不夠規范，缺乏統一性，使用起來難度較大。

5、制度不健全----服務業統計制度方法不健全，缺乏科學、統一的服務業統計調查制度方法體系和與之相配套的數據質量控制制度。

三、關于加強服務業統計的幾點建議

上述問題的存在，嚴重困擾著整個服務業統計工作，也影響到*市GDP及服務業核算數據質量。因此，我們應有針對性地采取有效措施，加大服務業統計改革力度，以適應當前形勢對服務業統計提出的新要求，如實反映服務業發展新成果，發揮好統計在和諧*建設中應有的作用。

1、同步發展----提高認識，轉變觀念，確保服務業統計與現代服務業同步發展。首先是要正確認識服務業統計落后現狀，增強危機意識；二是要充分認識當前形勢（全國、全省、各市都把加快發展服務業和加強服務業統計工作列入重要議程，時不我待），增強趕超意識；三是要在統計機構改革上，樹立科學發展觀。服務業在發展，反映服務業運行情況的統計機構也應當及時跟進。十年前的專業分類及與其相對應的機構設置、崗位及編制已經明顯滯后，遠遠不能滿足現代服務業快速發展對統計的需要。2004年第一次經濟普查數據顯示，*市服務業單位總數高達11.8萬（其中，產業活動單位2.2萬，個體戶9.6萬）。其中，納入常規統計的單位尚不及服務業單位總數的一半，大部分單位統計缺失。近幾年*市服務業發展速度明顯加快，新型服務業不斷涌現，對服務業統計也提出了更新更高的要求。因此，統計工作要順應服務業發展而發展，不斷跟進，及時增設機構、補充力量，努力做好服務業統計工作。

2、提供保障----要盡快增設服務業統計機構，增加服務業統計力量和經費（即三增），為服務業統計提供人力和組織保障。第一，“三增”是服務業統計的需要。目前，服務業15個門類中，有11個門類、35個大類尚未納入常規統計范圍之內，嚴重影響到*市服務業增加值的測算。因此，把11個門類盡快納入常規統計，不僅需要在政府統計部門中增設服務業統計機構和人員，也需要工商、稅務等部門共同配合，進一步規范服務業企業財務指標，配備專兼職財務人員；第二，“三增”是貫徹落實省政府文件的需要。最近，省政府要求增設省、市、縣、鄉四級服務業統計機構，對強化服務業統計做出了明確要求。各級政府要加快落實；第三，“三增”是服務業發展的需要。從服務業發展的趨勢看，服務業發展前景廣闊，新型服務業將不斷增加和發展壯大，并最終上升為*市經濟的主導產業。因此，與服務業相配套的統計機構和人員必須不斷增加，才能適應形勢的發展。第四，“三增”是落實市政府關于加強服務業統計考核的需要。

從現階段服務業發展現狀考慮，建議在市、縣兩級統計部門增設服務業統計科（股），下設“生產性服務業統計”和“生活性服務業統計”兩個專業；在鄉鎮增加服務業統計員。市、縣、鄉三級服務業統計人員（新增），市局應不少于8個人、大縣不少于6人、小縣不少于4人、鄉鎮不少于2人。服務業統計機構和人員問題能否及時解決，關乎到服務業11個門類統計數據能否及時收集、匯總、加工和上報，關乎到*市服務業統計數據的準確及時，也關乎到GDP數據的權威性。如果我們繼續依靠幾個部門報表和部分相關指標測算*市服務業發展規模及其變動情況，顯然是很不科學的，也是沒有說服力（可信度）的。

3、齊抓共管----各有關部門要加強服務業統計工作，充分發揮各主管部門管理上的優勢，分工負責，有效解決目前服務業增幅偏低的問題。要充分發揮各主管部門的優勢，采取“分門別類”的辦法，共同承擔服務業各門類的管理、統計和監督責任，理順報表渠道，分工負責，通力合作。

4、積極探索----各級統計部門要認真貫徹執行國家有關服務業統計方案，積極探索服務業統計方法，逐步修訂和完善服務業統計制度、信息制度及目標考核制度。目前，國家統計局已經建立了比較完善的批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業等三個服務業門類的常規統計調查制度，初步建立了交通運輸業、房地產業和十二個服務業重點行業的常規統計調查制度，并初步建立了服務業基本單位名錄庫和服務業統計調查抽樣框。一方面，嚴格按照上級統計部門的要求，確保思想認識、人員、經費落實三到位；另一方面，我們要積極行動起來，努力探索服務業重點行業的統計調查方法，研究制定符合*服務業發展實際的統計指標體系，修訂和完善服務業信息制度及目標考核制度；同時，要加強對部門服務業統計工作的組織和指導，統一服務業統計分類標準、規范統計指標（以勞動報酬、固定資產折舊、營業稅和營業盈余等增加值構成項目為各類服務業通用指標）和統計方法（以部門統計為主，分級統計，條塊結合）消除各部門統計中的矛盾和重復，提高服務業統計的科學性和權威性。

5、突出重點----各級服務業統計人員要進一步強化傳統服務業統計，確保重點服務行業統計數據準確翔實。以現有的傳統服務業統計為基礎，進一步完善傳統服務業統計制度和調查方案，確保批發零售業、住宿餐飲業、房地產業等重點服務行業統計數據質量。

6、科學推斷——以抽樣調查數據為依據，科學推算服務業運行總量和增長速度，不斷完善新型服務業統計方法。非普查年份，從新型服務業涉及范圍廣、單位多、變動頻繁等特殊情況，以及經濟、適用、效能等需要出發，采取抽樣調查的方法推算新型服務業發展規模和速度，是目前服務業統計的最佳選擇。樣本抽取方法，原則上以各縣市2008年經濟普查結果為依據，將各類服務業單位按照從業人數排隊，采取等距抽樣辦法，抽取一定比例的單位（一般為1%，單位少的適當增加調查單位數），作為樣本單位；普查年份，各類服務業均以普查數據為準，同時以普查數據作為修訂和評估非普查年份服務業調查數據的主要依據。