市公廁建設管理思考

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一、我市公廁建設和管理現狀

我市中心城區由城管環衛部門管理的固定公廁現有856座，其中一類61座，主要分布在主要干道、旅游景點周邊；二類公廁732座，主要分布在次干道和居民區；三類公廁63座，主要分布在背街小巷、老城區，此類公廁均無三格化糞池，部分是無水沖的旱廁，且多數公廁為上世紀60-70年代建成。為了解決公廁少的問題，市城管局增設了50座移動公廁，主要分布在分交站點、商業網點和人口密集的鬧市區。

我市現有390座公廁經過市物價部門的審核后實行收費（*年7月1日青山區城管局直管廁所全部免費開放），即一類標準公廁0.5元/人次，二類標準公廁0.3元/人次，流動公廁0.5元/人次，并對軍人和老年人（憑證）、小學生、幼兒、殘疾人免費使用收費公廁。公廁所收費用主要用于維護和管理，由于目前公廁維護經費不足，取消收費尚存在困難。

*年，市政府投入4000萬元，新、改、擴建200座公廁，其中新建26座、改建26座、維修148座公廁，有效緩解了全市60條主要干道、繁華地段、重要窗口地段新如廁難和全市公廁升檔、文明如廁等問題。

*年，市政府再次投入2000萬元，新、改、重建100座公廁，進一步提升我市公廁建設和管理水平，目前建設工程已全面鋪開。

二、我市公廁建設管理存在的問題

近年來，我市在公廁建設和管理上加大了投入，但從實際工作情況來看，我市公廁建設和管理還存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

1、公廁數量不足。按照部頒標準，*市現應有公廁1000座以上，而實際只有856座（含已拆待還建數），缺口144座以上；*年，*市每平方公里擁有3.89座公廁,居第7位,每萬居民擁有公廁1.78座,居第14位,人均公廁指標在19個副省級城市中處于中下水平；根據*市環衛專項規劃，到2010年，全市應有公廁1350余座，還需要新建近500座。（根據部頒標準，公廁設置密度為：居住用地3-5座/平方公里，公共設施用地4-11座/平方公里，工業和倉儲用地1-2座/平方公里）

2、公廁設置布局不合理。老城區改造中，公廁拆得多，還建得少，1996年到*年全市拆而未還建的公廁數量達到66座。新建城區和新改建城市道路時，公廁建設不配套，造成部分路段和區域公廁數量極少。如已初具規模的后湖地區23.6平方公里的范圍內僅2座三類公廁；*新區大部分區域內基本上沒有公廁。

3、公廁運行維護經費不足。據測算，要維持公廁的正常運轉，平均每座公廁每年需要運行維護經費約5萬元，全市800多座公廁共需要運行維護經費4280萬元。而目前市區財政對公廁的運行維護補貼僅為570萬元，加上收費公廁收取的費用292萬元，全市公廁的運行維護經費缺口為530萬元。

4、公廁管理還存在漏洞。一是有些公廁，尤其是個別窗口地帶的公廁曾出現過亂收費現象，造成不良社會影響；二是絕大多數公廁不能做到全天24小時開放，致使夜間行人如廁不便；三是部分公廁的直接管理者為為少繳水費，停止自動沖水，使公廁環境衛生質量得不到保證。

5、公廁建設缺乏規劃指導。我市一直都沒有一個符合市情的公廁建設詳細規劃，公廁建設選點、布局缺乏依據，客觀上造成了公廁選址難、布局不合理和建設難。

6、部分移動公廁設施陳舊、處理技術落后，已不適應城市發展需要和市民需求，且部分經營者變相經營，擅自改變服務功能，造成環境臟亂，市民反映強烈。

三、加強公廁建設和管理的具體措施

1、加強公廁建設規劃指導。一是安排專項資金委托規劃部門編制*市公廁建設控制性詳細規劃，由規劃部門牽頭，城管、建委、財政、環保、園林、發改委等相關部門共同審定后正式出臺，避免和解決公共廁所選址困難；二是起草新建項目中公廁配套建設的標準，經市政府及相關部門批準后，由質量技術監督部門對外正式，有效解決新辟道路和新建小區開發不配套的問題；三是規范公廁拆建的審批手續，完善新建項目公廁配套建設的規劃審批程序，避免出現拆而不還、建而不配套的問題。

2、加大公廁建設和管理投入。政府保證足夠的經費投入是公共廁所能夠新改建、運行維護以及免費向公眾開放的前提。重點在公廁建設管理的資金支撐和政策支持上下功夫。一是按照“四城同創”要求和環衛規劃的目標，*年至2010年要新改建公廁500座，明年必須新改建公廁200座才能保證公廁數量達標，建議2008年政府投入6000萬元，新建100座，改擴建100座。二是制定出臺社會單位建設公廁的管理辦法，鼓勵社會單位自己投資建設公廁，作為政府投入的補充，在建設用地和公廁產權證辦理上實施優惠和方便，政府擁有所有權，出讓公廁的使用權，允許經營25—30年之后將使用權還給政府。

3、強化公廁組織管理力度。一是組織編寫《環境衛生作業與管理規范》，進行公共廁所保潔、衛生管理和質量監督；二是加強公廁產權的管理力度，加強對違法拆除公廁的管理力度，拆除公廁必須依法辦理行政許可，拆一還一；三是加強公廁運行質量管理和公廁建設安全管理；四是規范公廁指示牌；五是加強移動公廁管理，規范申報設置程序，嚴格經營權限，強化環境衛生管理。

4、擴大社會單位公廁開放面。出臺《社會廁所向公眾開放的管理規定》，將內設廁所對外開放作為創建文明單位的要求和條件，同時鼓勵賓館、餐飲場所、文化體育、娛樂場所、購物場所、加油站、輕軌等單位的內設廁所向公眾免費開放，城管部門統一制作廁所指示牌，營業場所單位加強廁所的維護管理和保潔工作。

5、吸納社會資金建設移動公廁。積極引進社會資金在主次干道建設一批環保質量高、具有地方特色的公廁，推進市場化運作，提高公廁管理維護水平。經過調研，制定全市移動公廁布點設置方案，以城運會、八藝節場館周邊、人口密集不適宜新建固定公廁的區域和季節性人流量大的窗口地帶為重點，設置一批可移動式生態公廁，如果能夠真正解決好市民如廁難問題并受到社會各界歡迎，我們將在全市推廣。

6、廣泛開展宣傳教育活動。提高社會參與公廁建設與管理的程度，促進公眾養成良好的如廁習慣，共同維護和營造文明、衛生、安靜的公共廁所環境。