地方儲備糧管理工作思考

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隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食行政管理機構的職能正在發生根本性轉變，搞好糧食宏觀調控、確保糧食安全成為糧食工作的第一要務，而地方糧食儲備則是實施調控手段最基本的物質基礎。國有糧食購銷企業改革任務基本完成之后，作為糧食行政管理部門必須把地方儲備糧管理工作擺上重要議事日程，不折不扣地完成地方儲備糧任務，切實提高管理水平。一、認清形勢，統一思想，提高做好地方糧食儲備工作重要性的認識1．管好儲備糧是新形勢下各級黨委、政府賦予糧食行政管理部門的重要職能?！都Z食流通管理條例》第三章第二十六條明確指出：“國家實行中央和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調節糧食供求，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。”國務院[20*)16號文件重申：“進一步充實地方糧食儲備。按照‘產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量’的要求，核定和充實地方儲備糧規模。有關部門要嚴格管理，及時輪換，確保質量合格、數量真實。”山東省政府[20*)160號文件規定：“進一步完善地方儲備糧管理體系。要充分發揮儲備糧在調節供求平衡、穩定糧食價格、保護農民利益、確保糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的地方儲備糧吞吐機制。要認真貫徹落實《山東省地方儲備糧管理方法》(省政府令第186號)，制訂相關實施意見，實施依法管糧。”由此可見，從國家到地方，對儲備糧管理工作都有明確的條文規定。有了這些規定，糧食部門就有了這項職能、這份責任，這塊有所作為的天地。2．地方儲備糧是政府實施宏觀調控、確保糧食安全的重要物質基礎。地方儲備糧作為特殊的戰略物資，對保持市場穩定和社會安定，促進經濟持續健康發展具有重要作用。尤其是糧食購銷市場化以來，糧食商品庫存和農戶存糧量大幅度減少，糧食儲備成為政府調控糧食市場的重要手段。實踐證明，糧價波動一般首先表現為區域性。所以，地方儲備糧處在保障糧食安全的最前線，它所面臨的市場考驗不言而喻。從20*年我市社會糧食供需平衡狀況調查情況看，年糧食消費量遠遠大于生產量，“產糧大市”的美譽已成歷史，充實地方儲備迫在眉睫。“手中有糧，心中不慌”，只有掌握必要的糧源，增加政府調控市場的物質基礎，才能增強地方政府的調控能力，為穩定市場、保證供應提供可靠保障。3．做好地方儲備糧工作，是糧食購銷市場化改革后的必然選擇。隨著糧食購銷市場化改革的不斷深化，糧食流通的內、外部環境發生了深刻變化，原來占市場經營主體的國有糧食企業在糧食購銷中的比重逐步下降，形成了與多元化社會主體并存和多渠道競爭的局面。這樣，雖然對搞活糧食流通有利，但是糧食市場波動的風險也大為增加，加之糧食市場還處在發育成長階段，市場供求信號往往不夠準確，對市場調節造成了一定影響。因此，我們必須比任何時候都要重視地方儲備糧工作，切實把地方儲備糧管好，有效調節供求，穩定糧食市場。二、突出重點，強化措施，確保地方儲備糧建設工作穩步推進搞好地方糧食儲備工作頭緒繁多，任務艱巨，當前主要是完成儲備糧充實任務，建立完善應急保障體系，建設一流的儲備糧庫，提高精細化管理水平，突出工作重點，狠抓措施落實，強力推進工作。1．不折不扣地充實地方儲備糧規模。截至目前，省政府下達我市的20萬噸地方儲備糧指令性計劃尚未完成。今年，市政府領導調整后，要求各縣(市、區)把地方儲備糧充實工作提到講政治、講原則、講紀律的高度來認識，抓好落實，確保8月底前全面完成任務。最近市政府印發通報，強調思想認識要再提高，工作力度要再加大，領導力量再加強。市里將定期進行督查調度，對進度遲緩的縣(市、區)，主要負責人要向市政府說明情況，實行間責；在規定時間內仍未完成任務的，市政府還將專項調度。作為主管部門，我們要下最大決心，千方百計做好工作，確保完成任務。2．多方籌資，建設高標準儲備庫。按照省局提出的“要用三年左右的時間，使我省地方儲備糧管理達到全國一流水平”的要求，今年是關鍵一年。這方面，我們顯然是落后了，市里地方儲備庫建設雖已進入程序，但尚未開工。從面上看，各縣(市、區)儲備庫雖然布點較多，但由于投人少，庫房陳舊，管理意識差，檔次較低，亮點不多。我們感到，糧庫建設是件大事。有庫就有調控的基礎、產業化發展的載體，糧食事業發展的平臺，有多大庫就有多大創業的資本和未來，因而必須把精力、資金、人才集中到糧庫規劃、建設和管理上來。倉儲是糧食部門的傳統業務，這方面有基礎、有人才、有經驗，隨著市場經濟的發育和社會分工的細化，倉儲業務拓展的空間更大。要緊緊抓住國有糧食購銷企業改革以后資產處置這一有利契機，把地方儲備糧庫建設擺上重要日程，本著立足當前、著眼長遠、搞好籌劃、分步實施、不等不靠、狠抓落實的原則，爭取當地政府和有關部門支持，通過財政撥款、盤活存量土地、資產置換等途徑，多建庫，建好庫，力爭用幾年時間，在全市形成布局合理、設施齊全、科技領先、管理規范的倉儲新格局。3．建立完善的儲備糧應急機制。儲糧千日，用糧一時。我們必須把糧食安全、應急體系建設牢牢抓在手上，把基礎工作做實、做細。我們擬定的《濰坊市糧食應急預案》，待市政府批復后出臺實施。按照預案要求，將逐步建立健全糧食應急加工網絡、供應網絡和儲運網絡，確保需要時迅速投入使用。三、創新機制，規范管理，全面提升地方儲備糧管理水平1．抓制度建設。制度建設是規范化管理的前提。為規范儲備糧管理行為，我們正抓緊研究出臺《濰坊市地方儲備糧管理辦法》。一是規范操作程序。高標準、嚴要求，逐步修訂完善包括儲備糧合同管理、資格認定、輪換審批、質量檢驗、庫存檢查、出入庫手續等在內的業務管理制度，建立完善承儲企業財務管理、人事管理及企業內部崗位工作標準，倉儲管理技術標準辦法，細化、量化崗位職責和技術操作規范，努力形成一整套完備的規章制度，且都匯編成冊，懸掛上墻。把儲備糧管理任務分解落實到每個時段、每個崗位，使每個員工都熟知應該“做什么、怎么做”，實現倉儲保管“一口清”。二是推行標準化管理。在全市推行地儲糧統一標識、標牌工作，參照中儲糧系統管理模式，統一印制倉庫標志牌、保管專帳、?？āＤ壳耙崖氏仍谌齻€糧庫進行試點，并逐步在全市推開。三是組織督查考核。對照《山東省規范化儲糧單位標準》，從制度建設、標準化管理、隊伍建設、倉儲設施、庫容庫貌等方面，對各儲備庫的規范化管理工作開展情況進行全面考核驗收，積極組織儲備庫評選達標，年內實現“山東省規范化儲糧示范庫”零的突破。2．抓科學儲糧。一是積極推廣儲糧新技術，全面推廣電子測溫、環流熏蒸和機械通風，并將是否全部應用作為考核評選先進示范糧庫的必要條件。二是推進信息化管理設施建設，結合實際，擬訂建設規劃，積極籌措資金，盡早得以實施。三是嚴格質量監管，實行糧食質量三級把關制度，確保入庫質量達標，為安全儲糧打好基礎。同時，進一步加強地方儲備糧日常管理和監督檢查，努力提高科學儲糧水平。四是搞好儲備糧輪換，結合國家托市收購政策，創新收購方式，多形式組織收購，最大限度地掌握糧源。3．抓隊伍管理。從全市儲備糧管理職工隊伍看，人才匱乏、人員老化、管理滯后的問題依然存在，必須從根本上加以解決。一是加強學習培訓，努力爭創學習型儲備糧庫。二是健全激勵約束機制，挖掘職工潛能。按照精簡、高效的原則，積極推行業務技能、工作實績公開競聘上崗，并將技能考核與崗位、待遇掛起鉤來；健全考評體系，實行獎懲制度，獎勤罰懶，獎優罰劣，能上能下。三是注意引進人才，改善員工隊伍結構。有計劃地加大專業人才的引進和培養力度，招考和選拔一批學歷高、專業技術過硬、年富力強、德才兼備的優秀人才充實到各級糧食部門中來。注重吸吶專業對口的應屆大學畢業生到儲備糧管理一線工作，發揮其知識優勢，提高儲備糧管理隊伍整體素質。