農業稅運行狀況研究

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農業稅的取消對鄉村干部是一種解脫，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，同時，也調動了廣大農民的生產積極性，對整個農村的發展有著直接的推動作用。但是，農業稅的取消并非“一馬平川”，能“一俊遮百丑”，新形勢下，同樣潛伏著許多新的矛盾和問題。主要表現在：

一是鄉村債務難以化解，農業稅取消后，各鄉鎮的企業負債和達標負債，各行政村所欠鄉鎮各項款項，以及部分群眾的農業稅尾成了一筆呆賬，鄉村兩級存在巨大的債務空洞。

二是基層組織運轉不暢。由于經費緊張，黨內活動難以開展，黨建經費難保證，上級安排布置的各項任務難完成。同時，直接導致群眾對政策不理解、干部做工作不順心、領導來檢查不滿意。

三是村級干部士氣不高。調查發現，農業稅取消后，村干部雖然任務輕松了，工作壓力緩解了，但由于待遇難以保證，同時面臨精簡職數的壓力，工作的積極性卻有所降低。

四是鄉鎮干部角色偏差。鄉鎮干部對農業稅取消后自己該干什么、怎么干心中沒底，同時，過低的待遇，過大的壓力讓他無心干事，程序式的工作也讓他應變服務能力有所下降。

面對農業稅取消后鄉鎮工作運行中的困難和問題，在現行管理體制不變的情況下，鄉鎮只能克服改革的“陣痛”，主動適應社會的轉型，立足當前，調整思路，對癥下藥，積極探索新途徑、新辦法、新舉措。

一要借力挖潛：大力發展農村經濟。要圍繞本鄉鎮經濟工作重心，積極創辦鄉村企業，引導和扶持群眾通過發展小型加工廠等特色產業，努力形成本村或本鄉鎮的支柱產業。要在借助“外力”上作文章，通過招商引資等途徑積極爭取外援，借力發展。要因地制宜發展“一鄉一品”或“一村一品”的特色種養業，不斷增加農民收入。要放手發展個體私營經濟，積極引導民間資金改造鄉鎮企業，參與小城鎮建設，讓大部分群眾脫離土地向二、三產業進軍，使鄉鎮與農戶在增收致富上實現“雙贏”。要抓好基礎設施建設。大力加強農用水利、鄉村道路等建設，不斷增強農業抗災能力。

二要教育引導：轉變干部工作方法。在管理方式要從“直接型”向“間接型”轉變，對那些可以由市場、企業和民間辦好的事情，鄉鎮要堅決“退位”，不要具體包辦，如市場管理、民事糾紛調解等；工作方式要由“行政命令”向“市場引導”轉變，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導、服務、示范，發展農業，活躍農村，致富農民；日常管理要由“為民作主”向“讓民作主”轉變，進一步理順鄉鎮與村組的關系，全面落實村民自治，推進農村民主政治進程。要根據新形勢下鄉村干部的工作重點和工作內容，分層、分崗制定考評標準。既要注重對工作結果進行定性、定量分析，又要嚴格執行獎懲制度，激發鄉村干部的工作熱情。

三要盤活資源：激發鄉鎮財源活力。要在盤活現有閑置資產的同時，創新“靠山吃山，靠水吃水”的工作思路，盤活土地、森林、水利等自然資源，以資源入股做好經營文章，不斷激活鄉鎮財源建設。要積極探索農村土地流轉機制，對鄉鎮土地資源進行摸底備案，建立土地儲備庫，鄉鎮再經過市場運作，整合土地資源，提升土地價值，以拍賣、招標、出租等方式，有效盤活農村土地。同時，可根據耒陽實際，對各鄉鎮的煤、鐵、錳、水利等自然資源作詳細調查了解，做好開發性論證，充分利用本地特色自然資源，引進外來資金，進行多層次開發利用。

四要順勢而為：加大鄉鎮扶持力度。要本著實事求是的精神，在現有財政體制基礎上逐步進行調整，進一步加大對鄉村財政的轉移支付力度，著力解決當前鄉村兩級的財政困難。要在鎖定債務，分清債務性質的基礎上，按照“分步、逐項、先易后難”的原則逐步化解鄉村債務。對稅改前存在的債務，要弄清賬、建好檔、分好類、站好隊，屬個人欠集體的要逐年還清，或用集體收入在分配時扣除，屬鄉鎮投資欠賬要逐年核消，屬公務欠賬，要逐年壓縮，節約本年度公務費分批還賬。同時要建立相應的預警機制，避免新的債務“膨脹”。上級部門要在資金、項目上加強對鄉鎮的傾斜和扶持力度，要多為農村加快發展做一些打基礎、管長遠的工作。

五要簡政放權：推進鄉鎮職能改革。要以“小政府實現大服務”為目標，轉變鄉鎮職能，強化指導功能、協調功能、管理功能和服務功能。要按職能相近、易于管理的原則把鄉鎮的輔助性、技術性的工作分離出來，交由相關職能部門執行，或對相關站所機構實行再合并，對富余人員進行再分流，縮編減員，提高工作效率。如可將鄉鎮綜治職能劃歸地方派出所；財稅征繳職能劃歸財稅部門，或可以撤銷鄉鎮財政所，由市級財政兼管，實行報賬制；計劃生育職責，由鄉鎮計生站獨立行使等。要探索試行并村制度，進一步精減村干部職數，減少鄉鎮行政運營成本。要大力推行鄉鎮干部兼任村支書制度，減少鄉鎮人浮于事的現象。要大力加強鄉鎮班子建設，引入優勝劣汰的用人競爭機制，優化結構，努力提高鄉鎮班子整體素質，增強整體功能。