鄉村干部管理有效探索

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*鄉轄21個行政村，總人口3萬人。前些年，由于部分鄉村干部工作漂浮，作風散漫，群眾對干部不信賴，全鄉工作曾一度被動落后，黨群干群關系不很和諧，群眾集體上訪、越級上訪事件相對較多。20*年以來，該鄉新任黨委班子迎難而上，積極探索鄉村干部規范化管理新模式，較好的優化了干部作風，提升了士氣，打開了工作局面。目前，該鄉多項工作已躋身全市先進行列。

一、積極的探索

途窮思變，久亂思齊。面對渙散的鄉村班子和被動的工作局面，20*年初，新一屆*鄉黨政班子結合黨員先進性教育活動，在全鄉深入開展了以“四清四明”（清計生，明法紀；費，明義務；清財務，明清濁；清所為，明職責）為主題的專題教育活動，對全鄉情況進行了深入的調查分析，隨即，從健全制度入手，從強化管理著力，不斷激發鄉村干部的內在潛能。

1、民主立制。在廣泛征集黨內外干部、群眾意見和建議的基礎上，堅持民主議事原則，建立健全了一整套符合本鄉實際的管理和考核制度，以其作為全鄉工作的總指揮棒，實施對全鄉人、財、事的全面監管。一是在干部管理上求細致。該鄉建立健全了早晚指膜考勤、干部分工駐村、工作交流調度、定期學習講評、機關內務衛生等系列規章制度，對鄉村干部的日常工作、學習、生活、出勤等各個方面進行全面規范，通過完善的制度體系，促使鄉村干部明確職責，主動作為。如為優化鄉村干部會風，狠剎開會遲到、早退和隨意缺會等現象，該鄉嚴格實行了會前會后點名、會中量化計分制度，并直接以經濟手段保證制度落實，收到了良好的效果。二是在工作運行上求合理。把計生工作、社會治安、基層黨建、重點工程建設等工作納入全年目標管理考核范疇，按照既符合上級精神又體現本鄉實際的原則，提出每項工作的年度總目標、總要求，以此作為工作考核的總依據。同時,為發揮目標管理考核制度對各項工作的指導和推動作用，該鄉以季度為時段，提出了每一季度各項工作的具體目標和要求，以及每項工作在目標管理考核中所占的比重，并工作任務細化量化落實到片到人。三是在財務管理上求規范。積極推行村級民主理財制度、村財鄉管村用制度，對村級財務嚴格實行專賬管理、報賬開支、預算監管，嚴控財務收支。該鄉財政所在信用社為各每個村設立了一個財務專戶，安排專門會計負責管理，同時，定期張榜公示財務收支情況。在鄉財本級，著重加強票證、現金和賬務管理，嚴格規范支出核批、核報程序及范圍，嚴格實行收支兩條線、資金一個庫、審批一支筆，不斷提高鄉財政資金的使用效率。

2、層級管理。為提高管理績效，激發干部干事創業的積極性，該鄉積極推行“分權而治”的層級管理制度，讓鄉村干部在適當的權力空間中，增強團隊意識、主體責任，推動工作高效落實。在鄉一級，根據全鄉工作實際，按照“工作難易相當，任務基本對等，地域盡量接近，保障重點工作”的原則，將全鄉21個村劃分為4個片，并設立計生、重點工程建設、后勤管理3條線，各片（線）設正副片（線）長各1名。所有正副片（線）長均由全體鄉機關干部無記名投票產生。各片工作實行片（線）長負責制，片（線）長擁有選片權、輪選組閣權、人事任免權、片內管理權和財務分配權，全權負責片（線）上日常工作的安排、協調、處理和調度。各片片長根據工作需要，可直接任免片內各村副職干部，同時，對村支書、主任的任免具有主要建議權。在村一級，徹底改變過去“鄉為主、村為輔”的工作格局，將工作權力下放，管理關口下移，把村級工作的計劃、組織、人員調配、指揮領導等各項權力交由村支書全面負責，由村支書在綜合平衡的基礎上逐步分解；村級日常行政事務決策權下放到村主任，重大決策由村委成員會同村支委集體研究決定，并督促各村參照鄉干部分片駐村的管理辦法，實行村干部包組負責制，主動將工作任務具體到人，并呈報鄉黨委、政府備案，鄉黨委、政府只從季度考核入手，對各片各線各村工作進行宏觀掌控。

3、雙線考核。鄉黨委每季度對鄉村干部進行一次工作考核，從日常工作和中心工作兩個方面對干部季內工作進行一次全面客觀的評價。每季度前，鄉黨政領導根據上級的工作安排，分別就各自分管工作提出季度工作重點，由鄉村干部目標管理考核工作委員會審核后，分解到各片各線各村，作季度工作目標管理考核指標，并按照百分制計分原則，擬定季度工作初步考核方案?？己朔桨附涏l黨政聯席會議集體討論通過后，即成為全鄉各項工作的考核依據。鄉黨委成立了由黨委書記任主任的考核工作委員會和由鄉長任主任的考核執行委員會。季度工作完成后，鄉考核工作小組按照季初定下的方案，對各片（線）、村的日常工作落實情況進行考核評分，并對考核結果進行排名劃等。對上級部署的緊急任務或重點工作，則取采取隨機調度、動態考核、折合量化的方式進行，既保持考核的靈活性，又增強隨機任務的快速啟動能力。兩項得分累計結果即為干部的季度績效。整個績效考核的過程，始終堅持公開、透明的原則，在廣大黨員、干部、群眾的共同監督下進行。在考核工作的各個環節，各片各線各村和每一名鄉村干部均可通過正當途徑，了解核對自己本季工作的得分，有權對不合理的分值扣減進行質疑，并要求更正。考核結果經鄉黨委領導會議通過后，在全鄉張榜公示。

4、嚴明獎懲。將干部工作績效考核情況直接與鄉村干部的工作待遇、進退去留、評優評先掛鉤，根據績效高低合理拉開待遇差距，努力讓能者有所享、勤者有所得。一是以績定酬。以考核等級作為村干部績效工資、鄉干部季度獎金、工作獎勵及年終獎金的發放依據，嚴格按照績效分值兌現干部待遇，以經濟手段激勵鄉村兩級干部主動謀事，務實干事。在去年底的年度考核工作中，該鄉績效考核成績最高的干部，全年得鄉財政各項獎勵15000余元，最低者僅為5000余元，相差接近兩倍。其中，有一名副鄉長只得了6700余元，今年工作開局后，他奮起直追，在第一季度的工作考核中排名居全鄉前列。二是以績定崗。全年考核等級為不合格的片（線），由書記、鄉長根據全鄉工作情況，決定片（線）長調換與否，被調換下來的片（線）長，若無其它片（線）選要，當即停職待崗；被評為不稱職的黨政領導和鄉干部，不予推薦重用，若無片（線）選要，也作待崗處理。年度考核為不合格的村，其村支部書記必須引咎辭職。直屬單位干部在年度考核被評為不稱職的，不再統一安排工作，停止享受鄉財政福利待遇。三是以績定等。堅持把考核等次與市委組織部對干部的考核評價等次相對應，以干部目標管理考核結果作為鄉黨委、政府對干部個人年度考核評價的意見，作為干部個人的年終考核評優評先的主要依據。對考核工作成績突出片（線）長、鄉村黨員干部，在進行經濟重獎的同時，優先推薦、提拔、重用，優先安排各項政治待遇。

二、可喜的成效

鄉村干部管理工作步入規范化、制度化的兩年時間里，*鄉黨員干部精神面貌煥然一新，各項工作井然有序，黨群干群關系日趨融洽。

1、推動了工作落實。在片線管理模式中，該鄉以職能和地域相近為原則，將全年工作分成三線四片，明確規定每片每線乃至每項工作的目標要求與考核指標，再根據每線每片的工作任務，確定工作崗位，嚴格以職劃片，因事設崗。干部崗位設置方案經鄉黨政領導會議通過后，再按照“干部選片（線）長，片（線）長選干部”的雙向選擇方式，將全鄉干部職工合理分配到各片各線各個工作崗位；在村一級，該鄉指導村兩委推行干部包組責任制，對工作作進行了嚴格的分工，并將分工情況在全鄉公示，從下到下層層落實了工作責任，真正做到了“事事有人管、人人有事干”。前幾年，該鄉計生工作一度被列入全市重點管理鄉鎮，規范化管理后，該鄉把全鄉“三查四術”對象到位分攤到具體責任人，實行動態跟蹤考核制，促成了“人人抓計生”的工作局面，鄉村干部主動組隊深入衡陽、郴州、廣東等地，督促落實手術，2006年，該鄉計生工作直接從三類躍居全市二類鄉鎮第一名，并在省、衡陽市級檢查驗收中順利過關。今年一季度，全鄉落實“四術”手術200多例，為近年罕見。與之同時，全鄉的招商引資、烤煙生產、規模種養業、鄉村公路改造等工作均得到了快速發展。

2、形成了干事合力。實行規范化管理，將責、權、利進行捆綁，逐級下放到片（線）到村到人，調動鄉村干部的積極性，形成了干事創業的強大合力。一方面，權力下放和民主決策，讓鄉村兩級班子能充分發揮副職干部的作用，集納眾人智慧，凝聚集體力量，推進各項工作，也讓主要領導干部能夠從一些具體鎖碎的工作中騰出身來，把主要精力用于宏觀管理、經濟發展、統籌協調和重點工程，既提高了主要領導的工作效率，也增強了班子整體功能。另一方面，分線分片和以村為主的管理模式，將全鄉劃分到片（線）到村，再由片（線）村分解、細化到人，并把片線內干部的事權責進行捆綁，實施“小團隊”管理，彌補了干部之間的年齡、經驗、能力差異，促進了干部的協調與合作，也提高了干部干事創業的主動性，形成了主動謀事、悉心干事的強大合力。去年6月，該鄉栗子村支書羅杰在圩場趕集時，聽聞一石料廠老板正欲前往鄰鄉洽談石料開采合同時，主動與該老板交談，大力宣傳本村豐富的石料資源，并利用各種優惠待遇誠心招商，最終將老板“搶”到了本村，成功引進外資近400萬元，建成了年產值過300萬元、安排剩余勞動力30人的石料場。該村觀前村以前各項工作比較被動，實行規范化管理后，全村黨員干部在村兩委的組織下積極籌資籌勞，修通進村公路、硬化引水渠道、新架跨渠小橋，完善了全村的生產生活設施。

3、提升了干部素質。*鄉的干部規范化管理，既提高了領導干部的駕馭能力，又勵練了干部的干事和自律能力，全方提升了鄉村干部的整體素質。在該鄉，各片（線）長集人權、財權、事權于一身，實際上成了鄉黨委、政府領導下的一方“諸侯”，肩負著本片（線）發展管理的重責。各片（線）長為使本片（線）在目標管理考核中取得好的成績，必須團結和帶領導片（線）全體干部（包括片內各村村干部），未雨綢繆、真抓實干，努力開創工作的新局面。目前，該鄉四片三線，21個行政村基本都夠借助本片（線）的力量獨立處理好片（線）工作。就干部個體而言，由于背負著明確的工作任務、受制于強大的輿論監督，他們下村開展工作，不再濫竽充數，走走過場，而是直接開展實質性工作，在摸爬滾打中創造業績、磨練意志、鍛煉能力。目前，該鄉90%以上的鄉干部具有獨擋一面的能力。今年4月，該鄉銅仁片某村一村民家的少許莊稼被外企車輛無意壓壞，該村民提出無理培償要求，引發了一場矛盾糾紛。駐村干部聞訊后，第一時間趕赴現場，冷靜化解了群眾緊張氣氛，并果斷提出了一個令雙方均能接受的調解方案。同時，在目標量化管理考核制度的約束下，該鄉鄉村干部加強了學習、凈化了生活、規范了出勤，以嶄新的精神面貌展現在世人面前。

三、有益的啟示

作為農村基層組織建設第一責任人，*鄉黨委以高度的政治責任感和使命感，在鄉村干部管理領域進行了積極探索，取得了初步成效，同時，也積累了一些有益的經驗和啟示。

啟示一：制度設計是規范化管理的重要基礎。實行干部規范化管理，必須建立一整套切實可行的制度體系，堅持以制度管人、以制度理事，實干部管理由人治向法治的轉變，從而最大限度克服傳統管理模式局限性。但要實現制度管人，必須抓好制度的設計，必須讓制度囊括全部工作、反映本地實際、切實操作可行，舍此，制度將失去其生命力，達不到管人治事的效果。*鄉在實行規范化管理的過程中，始終堅持以規范可行的制度管人治事，維待全鄉各項工作正常運轉，降低了管理成本，提升了管理效果。該鄉在廣泛征求的基礎上，制定了并完善集干部行為規范、工作量化分工和目標管理考核于一體的制度規范，在制度規范中既合理設立了工作目標，又明確了考核指標；既規定了何為何不為，又細化了獎懲標準，并將制度在黨政聯度會一致通過后公告全鄉、付諸實施，真正讓干部行有規范、干有目標，為干部管理工作奠定了良好基礎。

啟示二：公正操作是規范化管理的關鍵環節。執行是制度的有效延伸，是將制度轉化為約束力的關鍵環節，只有當不折不扣地落實到規范干部管理的工作之中，制度才能真正發揮其效用，沒有公正嚴格的執行行為再好的制度也只是一紙空文。*鄉黨委、政府為保證制度的公正執行，專門成立了制度執行和工作考核委員會，由書記任主任，鄉長任執行主任，負責資料收集、制度執行和工作考核。考核小組堅持陽光操作，定期公示執行情況，主動接受黨員、群眾的監督，保證了考核結果的公平公正，真正樹立了制度規范的嚴肅性和權威性。推行干部規范化管理之初，一些鄉村干部認為這只是新任黨委書記新官上任的一把大火，走走形式而已，沒有多大在意，但接下來的堅持與執行，不但讓他們改變了看法，也讓他們自覺的以制度規范約束自己的行為。該鄉計生辦有兩名工作人員，上班不大正常，考勤制度出臺之初，他們照常曠工逃工，一個月下來他們單出勤一項就被扣掉了1000余元。有了這一次教訓，他開始警醒，再也不敢頂規行事，現在他們是計生辦出勤最多的同志之一。

啟示三：多維激勵是規范化管理的核心機制。在規范化管理中，激勵既是管理的目標，又是管理的手段，要達到鼓舞士氣、聚合人心、煥發活力的目的，必須綜合運用各種各樣的激勵方式，激發人的工作潛能和競爭意識。*鄉在規范化管理中，綜合運用了物質激勵、政治激勵、權力激勵和競爭激勵等不同的激勵方式。在物質激勵方面，將干部的工作績效直接與經濟利益掛鉤，用豐厚的經濟待遇激勵干部干事創業。近兩年，*鄉財政平均每年拿出重獎鄉村干部的資金達到25萬余元，占鄉財政年總支出的比例超過30%。在政治激勵方面，對考核表現好的鄉村干部，優先評先評優、提拔重用，并幫助解決工作、學習、生活中存在的實際困難。20*年以來，*鄉共有3名年度績效考核優秀的鄉干部，被鄉黨委推薦得到了組織的重用。在權力激勵方面，該鄉不吝放權，注重根據工作情況將管理、人事和利益分配權下放到各線各片，由片（線）長包干負責，充分發揮了片（線）長的主觀能動性。在競爭激勵方面，通過定期公示考核結果，引導鄉村干部在比工作、比作風、比能力、比覺悟，在互相競爭中增強榮譽感和成就感，營造了“爭先恐后抓工作，你追我趕爭先進”的良好氛圍。

啟示四：持續創新是規范化管理的活力源泉。如同其它改革實踐一樣，鄉村干部規范化管理的推行不可能面面俱到，需要在實際操作中結合工作實際，不斷進行探索和創新，以此持續獲得推動工作的活力。*鄉始終堅持實事求是，不唯上不唯書只唯實，敢于結合實際，在堅持鄉村干部規范化管理工作總的指導思想和基本原則的前提下，大膽實踐，勇于創新。如為提高干部規范化管理的適應性和靈活性，提高管理效果，該鄉在干部的工作考核方面，作了一些有益的探索，推出了雙線考核制度，即在每季對村干部實行崗位責任制考核同時，還對農村重點工作進行有針性的考核，并以崗位責任制考核分數與重點工作考核分數的總和作干部績效分數，對綜合得分較好的給予表彰和獎勵。此舉極大地調動了村干部的工作積極性，在片線之間、村村之間、干部與干部之間之間形成了你追我趕、爭當先進的良好氛圍。