信訪服務經濟發展思考

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*是一個有著130多萬人口、34000多名黨員的縣級市，全市下轄31個鄉鎮、4個街道辦事處、1個經濟開發區；*是一個新興的經濟發展大市，歷來社情復雜，各類信訪問題較多。近年來，我們堅持把信訪工作作為服務中心、服務基層的一項重要職能，作為聯系群眾、了解民意的一項重要內容，積極探索信訪工作的新途徑、新方法，有力推動了全市經濟社會的健康發展。我們的主要做法是：

一、夯實基礎，把信訪工作做實

信訪工作是組織部門聯系黨員、干部和群眾的橋梁和紐帶，是了解各級領導班子、干部隊伍和基層組織建設的重要窗口。為此，我們把信訪工作作為檢驗組織工作成效的“晴雨表”，著眼于健全機制，著力于規范程序，著重于優化隊伍，千方百計把基礎打牢。一是健全信訪機制。圍繞抓好接訪工作，健全了首問責任制，實行誰接案、誰辦理、誰負責，全面推行“笑臉迎人、客氣待人、樂意幫人、熱情送人”接訪工作制度；完善了綜合督辦制，通過辦公室跟蹤督辦、分管領導指導督辦、部長辦公會集中審核督辦等措施，提高了信訪辦理質量；建立了歸口辦理制，由分管部領導對信訪件“包調度、包督辦、包協調、包限期結案”，暢通了信訪辦理渠道；建立了責任追究制，明確要求經辦人和各組室負責人從辦理時間、辦理質量、辦理效果、保密工作等方面，對信訪件高度負責，抓好落實。從20*年實行信訪責任追究制以來，我部沒有一名干部因辦理信訪件而受到責任追究。二是規范信訪程序。嚴格把握登記、受理、交辦、督辦、審查、答復、回訪、存檔等基本環節，力求信訪工作全過程做到“四清四有”，即事實清、政策清、信訪人清、責任人清，來信有登記、來訪有記錄、交辦有回音、處理有結果，確保了群眾反映問題逐條逐件都能得到圓滿解決。三是配強信訪隊伍。我們選配了政治強、業務精、作風硬的干部作為信訪專職工作人員，在各基層黨組織分設了信訪工作聯絡員，形成了“橫向到邊、縱向到底”的工作網絡。同時，每年組織信訪工作人員集中舉辦一期業務培訓，開展一次經驗交流，不定期就各單位工作開展情況進行督查，切實加強對基層信訪工作的教育和指導。由于上述基礎工作的落實，目前，我部信訪工作實現了“四個轉變”，即變少數人辦為多數人辦，變治標為治本，變轉辦為自辦，變無序為有序，形成了較好的信訪工作格局。

二、嚴格措施，把信訪工作做活

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。做好信訪工作，不僅是我們的宗旨所系，責任所指，更是義務所在。為確保信訪工作大渠道暢通無阻，清水長流，我們堅持以剛性措施，良性機制，理性方法主動介入，控源治本。一是領導下訪。由部領導帶隊每月至少深入基層開展一次調研走訪活動，現場排查、解答干部群眾關心的熱點、難點問題，及時消除各種信訪隱患。僅20*年，全體部領導先后帶隊走訪基層單位36次，解答和處理老干部待遇、改制企業干部安置等方面的問題和矛盾31起。二是聯席處訪。信訪工作是一項復雜的系統工程。對復雜棘手的疑難問題或涉及多個部門的信訪案件，我們通過召開聯席會議，共同研究，齊抓共管。如去年衡陽市委組織部批轉信訪件反映，我市金杯菜市場公廁建在居民樓附近，居民多次向居委會反映未果，并遭嚴詞威脅。接到上級批轉件后，我部領導高度重視，部長還多次帶隊深入現場調查了解，并召集建設、規劃、園林，以及街道辦事處等多家單位領導共商對策，最終成功化解，維護了群眾利益。三是重案專訪。對情況緊急、影響較大的突發性群體上訪事件，按照急事急辦的原則優先受理。去年7月，蔡子池辦事處聶洲居委會在城建拆遷問題上方法欠妥，村民對居委會干部工作方法不當意見很大，召集30多名群眾到市委組織部集體上訪，要求對個別干部進行罷免。接訪后，我們迅速成立了專門機構，通過深入細致的走訪調查，找準了癥結，平息了事態，還了干部一個清白，給了群眾一個明白。四是主動調訪。我們堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，大力推行“提前介入法”，變群眾上訪為干部下訪，做到小事不出村，難事不出鄉，大事不出市；責任不推諉，矛盾不上交，糾紛不擴大。對組織、人事、干部任用等容易出現上訪的情況，對群眾急需解決的實際問題，提前宣傳解釋；對存在傾向性、苗頭性問題的干部群眾提前進行談話教育，把信訪調處在萌芽狀態，把矛盾化解在基層。去年以來，我們通過主動調訪的形式先后化解各類矛盾15起，消除各類信訪隱患36起。

三、把握規律，把信訪工作做細

“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細”。在實際工作中，我們特別注重信訪工作規律的探索，防在細微處，訪在關鍵時。一是盯緊敏感單位。把班子軟散、企業虧損、下崗職工多的單位列為重點管理對象，經常摸排，及時解決傾向性問題。20*年，市畜牧水產局下屬企業水科所應時改制，在改制中不少職工因懷疑該局分管副局長、水科所所長經濟不清白，打算集體上訪。針對這一實際，部長親自掛帥，多次到該所現場辦公，幫助查找問題，并通過“所務公開”的形式，將職工關注的各類經濟收支項目進行公示，消除了職工的疑慮，保證了改制的順利進行。二是抓住敏感案件。把反映領導干部廉潔自律問題、離休干部“兩費”問題，以及重復上訪的案件作為敏感案件，集中精力、集中時間進行處理。如不少基層群眾反映在建設社會主義新農村中，部分村干部存在拖欠公款或貪污、挪用公款等現象，為解決這一問題，我們相應出臺了《村干部廉潔自律守則》，要求村干部廉潔奉公，忠于職守，堅持民主集中制，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，收到了較好的效果。20*年底，我們責成相關鄉鎮對違反該守則的3名村主干實行了依法罷免。三是把握敏感時期。凡是國家及省市重大節日、重要會議、重大活動等非常時期、敏感時期到來之前，我們都及時通知各單位未雨綢繆，消除上訪隱患，防范于未然。如村“兩委”換屆選舉期間、五一、國慶長假期間、“雙節”期間、“兩會”期間等。我部為做好去年的黨委換屆工作，超前謀劃、精心組織、從嚴排查，制定了《黨代會期間處置緊急突發及重大信訪問題的預案》，對有集體上訪苗頭的泗門洲鎮新渡村和*氮肥廠等單位進行重點防范。

四、注重績效，把信訪工作做深

組織工作要出生產力，離不開信訪工作的支持。在實際工作中，我們樹立了“大信訪”工作理念，尤其注重信訪成果的轉化，取得了較好的成效。一是推動了工作創新。在辦理每一起信訪結束后，我們都要求寫出信訪分析材料，每月集中整理，分類統計匯總。我們還出臺了激勵政策，鼓勵干部深入思考，分析引起來信來訪的根源問題，為今后的工作提出合理化建議。20*年，我們在處理關于黨員發展表決中存在關系票、人情票等問題的信訪件時，制定了黨員發展“票決制”。這一成功經驗先后被8家省報推介，100余家網站轉載。二是優化了經濟環境。對涉及經濟發展的信訪件，我們從不認為已超出了組織部門接訪的范疇，回復起來“隔靴搔癢”、舉重若輕，而是“高看一眼”，優先查處。20*年，我們接到部分外資重點保護企業，關于水利局主要領導違背市委招商承諾，授意該局水費征收執法大隊收取水資源費的舉報后，當即會同市紀委進行了調查處理，嚴厲處分了相關責任人，并建議市委、政府聯合出臺了《*市優化經濟發展環境的若干規定》，對干部服務招商的有關工作作出了硬性規定，營造了誠信招商的經濟發展環境。三是強化了部門服務。針對部分民營企業在信訪中反映的黨員沒有歸宿、活動無法開展、作用難以發揮等問題，今年，我們向全市年產值達1000萬元以上、從業人員在50人以上的民營企業派駐了黨建特派員，從市直機關、行政事業單位選派優秀的副科以上實職領導干部進駐企業，指導和幫助企業建立黨組織、發展新黨員、開展黨的活動，發揮黨組織核心作用助推企業加快發展，得到了轄區內企業的好評。四是形成了發展合力。我們始終認為，信訪工作無小事，不僅攸關個人權益維護，攸關社會大局穩定，而且攸關經濟社會發展。近年來，我們在對信訪反映的情況進行綜合分析，發現來訪者反映個別被提拔干部發展意識不濃、發展能力不強等問題后，在端正用人導向，規范干部管理等方面進行了有益探索。堅持以德才選人、以發展用人，把發展的能力和績效作為評價使用干部的重要指標，破格提拔了一批扎根基層、實績突出的優秀年輕干部，引導全市干部樹立了科學的發展觀和正確的政績觀，卯足了發展后勁，激發了發展活力。