婦聯維權代言人制度思考

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隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，婦聯組織的服務對象、服務內容和服務方式都發生了新的變化，這也給婦女維權工作帶來了空前的挑戰。為適應發展的需要，近年來，鎮江市婦聯在利用傳統模式開展維權工作的同時，以婦聯維權代言人制度為載體，對婦女維權工作進行了有益的探索。

一、認識到位，維權代言人制度順利推進

建立婦聯維權代言人制度，是我市婦女維權工作中的一項創新舉措，婦聯維權代言人制度在全市推行后，各轄市、區婦聯領導高度重視，組織專門學習，對照要求進行全面部署。大家認識到，建立婦聯維權代言人制度，有利于維護婦女、兒童的合法權益，有利于鈍化社會矛盾，有利于促進社會穩定。

1、建立骨干隊伍是維權代言的基礎。目前，我市建立了專職、專業、特邀三支婦聯維權代言人隊伍。專職維權代言人隊伍由208名婦聯干部組成，大專以上文化占90%，其中34人擔任人民陪審員；專業維權代言人隊伍由78名政法工作者組成，大專以上文化達100%，其中警官21人，法官20人，檢察官19人，律師18人；特邀維權代言人隊伍有125人，大專以上文化占80%，其中人大女代表、政協女委員各35人，婦聯執委50人，新聞工作者5人。維權代言骨干的素質好，業務精，能力強，為推行維權代言人制度打下了堅實的基礎。

2、構建維權網絡是維權代言的保證。婦女問題存在于社會的方方面面，滲透于社會的每個角落。雖然代表和維護婦女權益是婦聯的基本職能，但僅靠婦聯組織解決婦女問題是不夠的。近年來，我市各級婦聯組織加強與有關部門的聯合，不斷拓寬維護渠道，完善了五大維權網絡。一是與公安、司法部門緊密協同，建立家庭暴力投訴站、印發“反對家庭暴力投訴處警工作規范”、建立家庭暴力傷情鑒定中心，形成了預防和制止家庭暴力的保護網絡。二是與法院配合，聘請婦聯干部擔任人民陪審員、特邀調解員形成了司法維權網絡。三是以司法局法律援助中心和市婦聯法律援助中心為龍頭，凝聚一批律師事務所和基層法律服務所，形成了法律援助網絡。四是發揮各級婦兒工委的作用，形成了政府職能部門維權網絡。五是發揮婦聯組織作用，以信訪為“窗口”，形成了四級信訪網絡。五大維權網絡的建立使婦女維權工作上了新的臺階。

3、創新維權手段是維權代言的生命。在堅持婦聯維權代言人制度的過程中，各級婦聯組織注意結合本地實際，創造性地開展維護婦女權益工作。丹陽市婦聯有計劃地對婦女干部進行培訓，提高其法律素質和業務能力，使專職維權代言人懂法、用法，敢代言、善代言。揚中市婦聯在各鄉鎮建立“平安調節公司”，讓維護代言人為婦女仗義直言，維護婦女群眾的合法權益。句容市婦聯建立“旬五接待日”制度，由專業維權代言人到婦聯現場辦公，為廣大婦女提供無償服務，實現婦聯維權工作由組織干預型向專業服務型的轉變。

二、優勢互補，維權代言人制度作用明顯

在婦聯受理的信訪投訴案件中，婚外情、家庭暴力、出嫁女土地等問題所占比例較大，為使這些問題得到妥善解決，各級婦聯組織充分發揮維權代言人隊伍的作用，使婦女的合法權益得到較好保護。

1、積極諫言，議案提案受重視。針對受經濟因素等制約基層婦女干部退休待遇偏低這一歷史遺留問題，揚中市婦聯主席深入調查研究，提出具有可操作性的政協提案，并發動人大女代表提出議案，為婦女干部代言，促使問題早日解決。市婦聯界別政協委員深入郭莊和谷陽鎮開展“關注貧困母親”專題調研，以詳實的數據分析，可行的對策建議，為政府出臺相關政策提供參考。委員們還積極參加約談，針對女職工集中企業在改制或破產過程中出現的經濟補償金量化保全、女職工等特殊職工群體權益落實、住房公積金繳納等熱點難點問題提出建議，得到分管市長的充分肯定。楊曉勤委員《關于在私營企業建立婦聯組織》的提案被市政協列為優秀提案。三年來，全市人大女代表、政協女委員共提議案36件、提案30件，80%得到了較好落實。

2、多方合作，婦女土地權益得到保護。土地是農民賴以生存的重要生產和生活資料，土地承包是農民最為關切的經濟利益，但出嫁女、在家女等農村婦女土地承包經營權受侵害問題時有發生。丹陽市麥溪村6個在家女只分得一半土地，她們找過有關部門，但問題未能得到解決，她們來到丹陽市婦聯要求幫助維護其合法權益，丹陽市婦聯與農林等部門一道，深入村里調查情況，帶著中辦、國辦文件過細地做村干部的思想工作，最終使其土地問題得到妥善解決。

3、法理并重，法官審案順民意。丹徒區世業鎮農民趙某，婚后和丈夫在外打工，幾年辛苦攢錢蓋起了兩層樓房，日子好了，可趙某累病成了半身不遂，漸漸丈夫照顧不再細心周到，外出打工很少回家，并提出離婚。主審法官考慮趙某的身體狀況，決定把法庭開到趙某的家里，100多名村民把房子圍的水泄不通，看法官如何判決，根據趙某的實際情況，法院判決男方撫養孩子，樓下房子的一半給女方，當場付給女方2萬元，并規定，女方在家時，男方不許帶其她女人回家。村民們聽到判決后，熱烈鼓掌表示贊同。

4、維護權益，律師代言顯正義。市民宗某，因丈夫有外遇要求離婚，但丈夫不同意。宗某來婦聯尋求幫助，專業維權代言人萬律師受理了此案。宗的丈夫揚言，誰幫打官司就打斷她的腿、挑斷她的腳筋，萬律師不俱威脅，據理力爭為宗某打贏了離婚官司。為此，宗女士給市婦聯送來一面錦旗：“婦女維權法律神圣”。句容市婦女田某的丈夫因有外遇逼其離婚，田某不同意，丈夫將她打的脾臟破裂。田某來市婦聯尋求幫助，市家庭暴力傷情鑒定中心鑒定其為重傷。據此，田某將丈夫告上法庭，法院判其服刑一年半，并賠償2萬元。

5、婚姻指導，家庭穩定促和諧。針對家庭暴力攀升的趨勢，2007年，我市在全省率先成立了“婚姻家庭咨詢指導站”，旨在對出現婚姻危機的家庭進行勸導和調解,促進家庭和諧，避免家庭破裂。我們聘請了市首位婚姻家庭高級指導師、婦聯維權代言人鄭淑華老師每周四接待婦女上訪,為家庭婚姻出現問題的婦女提供咨詢服務。至今,已有180對夫妻在婚姻指導站的幫助下,走出了婚姻的低谷。

三年來，全市婦聯維權代言人參與婦聯信訪接待400多件，受理案件50多起，做到件件有答復，事事有回音，在婦女群眾中樹立了良好形象，深受歡迎。

三、資源整合，維權代言人制度更加完善

我們在堅持維權代言人制度時，既發揮婦聯組織的橋梁紐帶作用，還注意整合社會資源，全市初步形成了政府重視、婦聯推動、媒體參與、多方實踐維權代言的新格局。

一是借時機代言，強化維權效果。在《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《江蘇省勞動合同條例（草案）》修改過程中，我們抓住修法時機，通過組織調研、召開座談會等形式，廣泛征求人大、政協、勞動、司法、工會等部門的意見，在參與法律法規制定、修改過程中履行代言職責，從源頭維護婦女權益。在《婦女權益保障法》實施一周年之際，提請人大、政協專委會對《婦女權益保障法》實施情況進行督查、視察，動員全社會進一步關心、支持婦女事業發展，推動《婦女權益保障法》的深入貫徹實施。我們還與有關部門一道去企業指導落實女職工特殊勞動保護的各項規定，督查非法使用童工等違法行為。

二是借媒體代言，優化輿論環境。借助媒體的輻射和教育功能，通過報紙專欄、電視專題、電臺專訪等形式，宣傳婦女維權的意義。在《鎮江日報》“法制周刊”登載維權文章，讓市民參與重大侵權案件的分析、討論。針對我市發生的涉及婦女依法維權、預防和制止家庭暴力、預防女性犯罪方面的典型案例，依托電視臺“法制12分”欄目制作“婦女與法”專題片9部，邀請檢察官、法官、律師以案說法，節目播放后，引起了很好的社會反響，提高了維權工作的影響力。

三是借事件代言，參與平安建設。我市某火鍋店曾發生一起非禮婦女的惡性事件，當晚市婦聯領導就接受媒體采訪，嚴厲譴責這種嚴重侵害婦女權益的行為，引發社會對這一事件的大討論。我們還及時跟進，以書面形式要求有關部門嚴肅處理，促使問題得到了妥善解決。我們還到市收容、戒毒所通過發放問卷表、召開座談會、與干警訪談等形式對學員狀況進行專題調查，剖析原因，尋求幫教對策。

維權代言人制度的建立，讓婦聯維權代言人以組織的身份走到公眾面前，站在了解決問題的前沿，彰顯了組織的力量，拓展了婦女維權的深度；維權代言人的出現，適應了婦聯組織與時俱進的發展態勢，提升了婦聯組織履職的效能，發揮了黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶作用；維權代言人制度的實踐，為婦女參與社會公共事務，爭取在更多領域的發言權和參與權提供了良好的機遇，使婦女維權工作有了新的進展。實行維權代言人制度，使婦聯組織服務婦女的質和量有了提升，但還存在一些不足之處：一是作用還不夠大，與轉型期婦女群眾對婦女維權的要求還有差距；二是影響面不廣，與品牌化的要求還有差距；三是社會化參與的程度不高，與我們的期待還有差距。

維護婦女權益是婦聯組織永恒的主題，也是婦女工作的重要內容和安身立命之本。在市委、市政府的正確領導下，在各位婦聯維權代言人的共同努力下，我市婦女維權工作必將會邁上一個新的臺階。