探索廉政風險防范機制

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*區堅持以科學發展觀為指導，運用現代管理學理論，開展了廉政風險防范管理工作，對有效預防腐敗做了有益的嘗試和初步探索。

一、廉政風險防范管理的基本內容

廉政風險防范管理是突出抓好預防腐敗工作的長效工作機制，理論基礎是廉政風險理論，主要做法包括風險防范體系和質量管理機制。廉政風險理論提出了“廉政風險”概念，對“黨風廉政建設領域中可能發生腐敗的風險”進行了識別和分類，形成了針對思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險建立廉政風險防范管理機制的總體設想。風險防范體系把“廉政風險”作為基本目標對象，通過前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法，有效防范腐敗發生的風險，降低或消滅腐敗現象。質量管理機制把“風險防范的質量或成效”作為基本目標對象，實施“計劃、執行、考核、修正”的PDCA循環管理，不斷改進和完善風險防范工作。

二、廉政風險防范管理的主要做法

廉政風險防范管理在具體做法上主要涉及了風險防范體系和質量管理機制兩個方面的內容。風險防范體系是針對廉政風險所采取的核心防范措施，質量管理機制是針對風險防范所采取的循環改進方法，可歸納為廉政風險防范管理分別在宏觀控制和微觀操作兩個層面的具體做法。

（一）風險防范體系的主要措施

風險防范體系的建立具體應用了風險管理理論，包括前期預防措施、中期監控機制和后期處置辦法。

前期預防措施是針對三類不同風險采取的預防性措施。對于思想道德風險，主要通過廉政教育、談心活動和人文關懷實施預防；對于制度機制風險，主要通過聽證質詢、辦事公開和權力制衡實施預防；對于崗位職責風險，主要通過公開承諾、述職述廉和民主測評實施預防。前期預防措施的設計要求是有效可行，便于評估和改進；以點帶面，能夠產生聯動效應。

中期監控機制是針對前期預防措施的有效落實所進行的動態監控。包括信息監測、定期自查和垂直抽查等三類十項具體措施，其設計要求是具備“垂直管理”的特點，如信息監測對信訪舉報、行政投訴情況調閱，垂直抽查采取的專項檢查、巡視督導的方式，都很好地起到了動態監控的作用。

后期處置辦法是針對中期監控發現的問題，實施警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等三類六項處置辦法，避免問題演化發展成違紀違法行為。后期處置辦法創造性地延展了預防腐敗工作的實施空間，在“軟性教育”失效但又未觸及“剛性懲處”的情況下，構建了一道“中間防線”，有利于最大限度地保護和挽救干部，最低成本地提高反腐倡廉工作成效。

（二）質量管理機制的主要做法

質量管理機制的建立具體應用了質量管理方法，形成了包括“計劃、執行、考核、修正”等四個階段的PDCA循環管理。

一是計劃階段。根據腐敗行為的變化特點，結合反腐倡廉工作實際，界定廉政風險，重點查找工作實踐中教育、制度、監督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，以預防、監控和處置為手段，建立相應工作領導機構，制定廉政風險防范管理工作相關方案和具體措施。

二是執行階段。針對不同風險，實施計劃階段制定的風險防范管理措施，通過前期預防、中期監控和后期處置，建立起風險防范體系，防止腐敗行為的發生，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。

三是考核階段。按照廉政風險防范管理的考核標準，區領導小組辦公室、各單位各部門黨組織、基層紀檢監察組織分別通過差距分析、量化效果、評估反饋等方法，對廉政風險防范管理工作的實施部門進行綜合評估。

四是修正階段。根據綜合評估結果，采取“獎優懲劣、完善措施、跟蹤督導、責任追究、歸檔備案”的方式，責令相關單位和部門及時糾正存在的問題，調整廉政風險防范管理措施，優化工作目標，進入下一個“計劃、執行、考核、修正”工作流程。

三、廉政風險防范管理的組織實施

按照黨風廉政建設責任制的要求，黨政主要領導對廉政風險防范管理工作負總責，紀檢監察部門負責組織實施，組織、宣傳、人事、財政（務）等部門參與配合，建立健全廉政風險防范管理工作體系。在區委的統一領導下，成立由區紀委、區委組織部、區委宣傳部、區人事局、區財政局、區審計局、區人民檢察院組成的區廉政風險防范管理工作領導小組，具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協調、實施。領導小組辦公室設在區紀委。各單位、各部門成立相應的廉政風險防范管理工作領導小組。

實施廉政風險防范管理，要按照分級管理、責權明確的要求逐步推進。區廉政風險防范管理工作領導小組主要負責質量管理機制的總體運行和風險防范體系中相關措施的執行；各單位、各部門根據風險管理理論，依照《*區廉政風險防范管理實施辦法（試行）》對思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險的防范要求，結合工作實際制定并執行廉政風險防范管理實施細則，主要負責建立風險防范體系和配合完成質量管理機制運行中的具體工作。

四、廉政風險防范管理的工作成效

“廉政風險防范管理”的概念一經提出，就被列為*區紀委20*年全年重點工作項目。區紀委跨部門組建了工作團隊，并由主要領導親自帶領課題組重點立項研究。課題組歷時8個月，完成了課題攻關、工作試點、文件起草等工作，目前該項工作已在*區全面展開，并取得了一定的工作成效。

（一）試點工作促成反腐倡廉制度機制建設有效深化

通過實施廉政風險防范管理工作，參與試點工作的基層單位普遍在反腐倡廉教育、制度、監督各個方面都取得了明顯成效，制度機制建設深入開展。區檢察院繼續建立健全“廉政檔案”工作，針對“不能正確履職”情況，用具體明確適用的法律法規標示相應懲處辦法，初步形成了“以人為點、以工作程序為線、以制度運行為面”的環環相扣的廉政風險防范管理機制。天壇街道利用黨務公開專欄，公開主要領導干部“廉政風險識別表”，既強化領導干部的廉政意識和責任意識，又主動接受人民群眾監督，確?！白寵嗔υ陉柟庀逻\行”，進一步深化了權力運行監控機制建設。

（二）全面實施帶來紀檢監察系統工作狀態明顯改觀

廉政風險防范管理工作，為基層紀檢監察組織開展工作提供了一個實實在在的抓手。一方面，通過明顯可見的工作成效，充分體現了紀檢監察工作的價值和意義，使廣大紀檢監察干部切實增強了崗位認同感和工作主動性、創造性；另一方面，在務實創新的工作實踐中，廣大基層紀檢監察干部堅持理論聯系實際，提高了運用科學理論分析和解決實際問題的能力，綜合素質得到了進一步提升。

（三）廉政風險防范管理的聯動效應初步顯現

廉政風險防范管理本身具有的綜合性和延展性特征，決定了實施該項工作所帶來的影響是廣泛的，這主要體現在“制度反腐”的工作氛圍和反腐倡廉建設的聯動效應方面。區勞動和社會保障局在社會保險基金風險防范管理方面，對9個入口、22個出口、22條基金通道確定工作流程，明確工作職責，共確定了56個風險點，完善了6項制度，強化了對基金的監督防控，初步實現了運用廉政風險防范管理制度來有效管理重大事項和關鍵環節。永外街道動員處級領導干部將廉政風險防范管理工作和崗位職責結合起來，提出了“識風險、定標準、亮承諾”的具體措施，很好地帶動了干部隊伍建設。區人民檢察院在查找和界定本單位存在的廉政風險過程中，發現贓證物工作存在現有制度不夠完善的問題，便立即組織工作人員專項著手修改。