新形勢下農村黨建探索

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全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。這就要求黨的農村基層組織必須堅定不移地把全面建設小康社會的各項目標任務貫徹落實到農村經濟發展、民主政治和精神文明建設的各個方面。近幾年來，湖北*土家族自治縣主動適應農村形勢的發展變化，對影響和制約農村基層組織建設工作的深層次問題進行深入調查，認真研究和思考農村社會到底發生了哪些變化，這些變化對農村基層組織建設產生了哪些影響，農村黨的基層組織應如何自覺適應這些變化和影響，從而積極推進農村基層組織建設工作的創新與發展，在很大程度上提升了全縣農村基層組織建設工作的整體水平。

一、積極探索壯大農村集體經濟實力的經濟組織形式和經營模式，提升農村黨組織的影響力和號召力

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村基層的領導核心。實行村民自治以后，村黨支部不再直接管理具體村務，不再直接組織生產經營活動，村級集體便切斷了收入來源。由于沒有集體經濟實力，不能為農民群眾解決生產生活中的實際問題，村黨組織號召力和凝聚力下降。探索和創新農村經濟的組織形式和經營模式，尋找農村黨組織參與經濟活動的新方式和新途徑，不斷壯大集體經濟，解決無錢辦事問題，已成為當前基層組織建設工作的當務之急。近幾年來，*堅持從有利于促進生產力布局合理化、區域化出發，通過招商引資、開發資源、盤活存量、發展中介服務和扶持個體工商戶發展等辦法，大力發展股份制企業，壯大村級集體經濟的實力；積極探索村社（專業經濟合作社合一）、村企合一的黨組織設置形式和管理模式，改革黨的領導方式，不斷增強黨組織的物質基礎，提高運用經濟杠桿抓黨建工作和統攬農村工作全局的能力，擴大黨的影響力和凝聚力，使之真正成為團結帶領群眾、全面建設小康社會的有效組織者。在具體操作中，*通過集資入股，將一家一戶的分散經營聯合起來，將分散在農民手中的資金集中起來，實現資本的積聚和資源共享、風險共擔，從而擴大產業規模，實現規模效益。村黨組織通過集體入股的形式，找到了一條參與經濟活動的有效途徑，實現了對經濟工作組織領導，從而為實現村黨組織對農村工作的政治領導創造了條件。比如，漢馬池村黨總支發起和組織農民成立了農產品開發股份制企業，動員農民以資金的形式入股。村集體以資金和場地作為股份，總支書記代表集體作為最大的股東被選進董事會，從而使該村集體經營性年收入保持在10萬元以上。這種形式使農村黨組織通過對農村經濟的參與和領導，切實加強和改善了黨對農村的政治領導。

二、積極探索適應農業產業化經營發展要求的基層黨組織設置方式，實現黨建與經濟發展雙向互動

隨著農村經濟的發展，相當一部分農民或者進入鄉鎮企業或者進城打工，轉而從事第二和第三產業，傳統意義上的農民開始分化從事不同的農業產業和行業。農村產業的不斷分化發展，農民需要在技術、信息等方面進行相互交流，從事同一產業和行業的農民的聯系不斷密切、加深，共同的生產經營使他們相對集中在一起。這就給我們一個啟示，創新農村基層組織設置方式，延伸黨建工作的覆蓋面，努力適應農村產業結構調整和加快農村產業化進程的要求，以及農村的生產方式、生產力配置形式和農民的需求結構等方面的一系列變化，必須找準組織設置和生產力發展的最佳結合點，實現黨建與經濟發展雙向互動。為此，*堅持有利于加強黨對基層組織領導，有利于加強對黨員教育管理，有利于加強黨同人民群眾聯系，因地制宜、分類指導的原則，改變過去以居住地域就近設置黨組織的方式，按照產業構架特點設置產業黨總支(黨委)以及產業和行業黨支部。產業黨總支(黨委)在摸清每個黨員從業崗位的基礎上，研究確定本村擬設產業和行業黨支部的種類，并按黨員意愿和實際工作需要進行調整，統一將黨員編到各產業和行業黨支部。產業和行業黨支部一般分三種類型，即以骨干企業為主體建立企業類黨支部，以優勢產業為依托建立產業類黨支部，以黨群共富聯合體為載體建立協會類黨支部。比如，*堅持把支部建立在產業鏈上，分別按照茶葉、煙葉、魔芋等產業化經營中種植、生產、科研、營銷等行業設置產業和行業黨支部，用共同的生產經營活動將農民黨員聯系起來。這樣就能將相對分散的農村黨員組織起來，既便于黨組織開展活動，也有利于他們根據各自的生產特長發揮先鋒模范作用。

三、積極探索適合農民黨員居住分散、行動自由等特點的黨員教育管理方法，增強黨組織活動的生命力

隨著社會主義市場經濟的發展，社會結構、社會環境、組織方式以至整個社會生活都出現了重大而深刻的變化，給黨執政提出了嚴峻的考驗，同時也給農村基層組織建設提出了新課題。如何解決農村黨員活動難的問題，如何使使農村黨員的先進性作用得到充分體現，怎樣將黨員納入黨組織的有效管理并發揮先鋒模范作用呢？通過調查研究，我們認為，黨組織必須建立在以生產經營組織為基礎的平臺之上，使每一個黨員有參加活動的主動性、積極性，這樣才能真正保持黨組織活動的長久生命力。據此，*在全縣普遍推行了以“專家+法人+農民”為農業產業化經營模式的新型農民專業合作社。農民專業合作社在堅持以家庭承包經營為基礎的集體統一經營與家庭分散經營的雙層經營體制的前提下，以自愿、自治和民主管理為主要原則，充分發揮組織農民從事專業化生產、產業化經營，提高農民組織化程度和市場競爭力的作用。農戶有進入和退出的自由。通過建立農民專業合作社黨組織，網絡當地的全部黨員，既便于無職黨員開展組織活動、又實現了黨員個體經濟利益；黨員和黨組織的關系是明確的、緊密的、集中的，深受黨員群眾的歡迎。比如*的天蓬公司就是這種專業合作社的典型代表。該公司通過實行公司化管理、契約化組織、專業化分工、市場化經營，把商品豬放在農戶家喂養，出欄時每頭付給農戶60元左右的報酬，平均每個農戶年增收5000元以上。農民專業合作經濟組織黨組織還根據黨員的年齡、身體狀況、生產經營方面的能力和特長，確定一批黨員文化中心戶、黨員科技中心戶，開展塑造“九種新形象”（勤勞致富的帶頭人、公益事業的熱心人、扶貧幫困的責任人、科技應用的引路人、市場信息的傳播人、市場營銷的經紀人、政策法規的講解人、矛盾糾紛的協調人、公共財產的維護人）活動，并明確黨員聯系困難對象和幫扶任務。黨支部對黨員進行跟蹤管理，依據黨員發揮作用的大小和幫扶困難戶的成效，對其做出具體評價。這種組織管理形式將黨員和黨組織聯系了起來，把居住相對分散、行動相對自由的黨員納入到黨組織的管理當中；明確了每名黨員的具體責任，使無職黨員有事可做，能夠發揮應有作用；把黨員置于群眾的監督之下，督促他們嚴格要求自己。與此同時，各個農民專業合作社黨支部針對農村黨員的實際需要，著力改善黨員農村黨員教育培訓的內容，在抓好黨員普遍教育的同時，開展實用技術或技能培訓，豐富黨員活動內容，增強黨員教育活動的吸引力，保證黨員活動的質量和效果，提高黨員的專業技能和綜合素質。

四、積極探索推進農村基層民主政治建設的新途徑，進一步強化農村基層黨組織的領導核心作用

如何保證村民會議或村民代表會議的決定與黨和政府的政策相吻合，怎樣引導村民將個人利益與國家和集體利益有機統一起來，農村黨支部如何實現有效領導，等等，這些問題迫切需要進行認真研究。*在這方面進行了卓有成效地探索和實踐。一是廣泛深入地宣傳《村民委員會組織法》，大力推行村黨組織領導下的村民自治運行機制，努力做到支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化，強化農村黨組織的領導地位。具體來說，就是實行“公章雙簽”、“財務三審”、“四組理事”、“五制監督”的辦法。二是充分發揮村民代表的作用。建立當選村民代表向國徽宣誓制度；根據《憲法》和有關法律規定和原則精神明確村民代表的權利和義務，以及對不合格村民代表進行處置的依據、程序、辦法；把村民代表吸納到“雙建雙帶”工程中來，充分發揮作為生產大戶、營銷大戶等鄉土人才的村民代表的作用，切實增強村民代表的政治意識、大局意識、法律意識和責任意識。三是完善以“一事一議”為主要內容的村級民主議事決策制度。村內興辦集體生產和公益事業，必須由村民大會或者村民代表大會民主討論決定，充分發揚民主，廣泛征求意見，實行“一事一議”，調動群眾參與村級事務管理的積極性。農村“兩委”班子在領導方法上，由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經濟手段和行政手段并用轉變，大力推行村務公開和民主管理制度；決策村級事務時，召開“兩委”聯系會議，堅持民主集中制，把加強黨的領導與村民依法自治結合起來，切實做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實現民愿、民主監督中凝聚民心。四是全面推行議事懇談會。制定鄉、村議事懇談會制度和流程圖，為有問題得不到解決、有困難得不到幫助、有想法得不到傾訴、有矛盾得不到化解的群眾，構筑一個交流溝通的平臺，進一步提高基層黨員干部的素質，密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進農村經濟的健康發展。

五、積極探索適應新形勢下農村發展要求的村干部選任方式，滿足人民群眾要求當家作主的愿望

黨的基層組織要完成好帶領群眾建設農村小康社會目標，就必須努力建設一支自覺實踐“三個代表”重要思想和牢固樹立和認真落實科學發展觀的農村黨員干部隊伍，不斷為全面建設農村小康社會增添新力量。過去，村干部都是由上級直接任命，因而更注意對上負責，往往忽視人民群眾的民主訴求；群眾缺乏表達自己意愿的渠道。這就在一些地方出現了上級任命的村干部得不到群眾的認可；而群眾認可的人，又缺乏當村干部應具備的基本素質的現象，由此帶來社會的不穩定、影響經濟發展等一系列的社會問題。隨著經濟和社會的發展，農民文化素質的提高，民主法制意識不斷增強，傳統的村干部選任方式已經受到了嚴重地挑戰。有鑒于此，*在重德才、重政績、重民意的前提下，大膽選拔懂經營、善管理、能帶頭致富、能發展集體經濟的人進入村級“兩委”班子，努力建設“經濟型”班子、“發展型”班子、“務實型”班子、“團結型”班子；在村黨組織班子成員中推行“兩推一選”，使黨員意志和民意有機結合，增強村級黨組織的群眾基礎；實行“雙向進入、交叉任職”，按照梯次配備的原則，確定村支部書記的人選首先考慮村委會主任，鼓勵支部書記通過法定程序競選村委會主任，使“兩委”之間盡量交叉任職，實現書記主任“一肩挑”，減少干部職數，增強“兩委”合力。按照在群眾致富能手中發展黨員，在黨員致富能手中選拔干部，在干部致富能手中培養支部書記的思路，重點從返鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業負責人、致富能手中培養農村后備干部，支持鼓勵大中專畢業生到農村工作，加大選派機關干部到村任職、掛職力度，逐步推行村主職干部“公職化”，改善和優化農村班子結構；強化激勵措施，按照“多勞多得、績效掛鉤”的原則，對村主要干部實行結構工資制，加大獎勵工資的幅度，并由財政統一發放，逐步實行“公務員式”管理；實行農村干部養老保險制度，解決村干部的后顧之憂。