城市社區黨建構建調研報告

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同志“三個代表”的重要思想，是對我們黨的性質、宗旨和根本任務的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發展，是新形勢下對各級黨組織黨員干部提出的新要求，是面向新世紀黨的建設的偉大綱領，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。按照“三個代表”重要思想，全面加強城市社區基層黨組織建設，是當前市轄區各級黨組織的一項緊迫任務，也是落實“三個代表”、實踐“三個代表”的關鍵。

一、地位與作用

社區黨建是城市街道黨建的延伸和拓展。社區黨建是一種區域性、綜合性、全體性的工程，它的生命力在于社區單位黨組織和社區全體黨員的共同參與和支持。充分發揮社區單位黨組織和全體黨員的積極性、創造性，充分利用社區資源，凝聚社區方方面面的力量，以廣大居民群眾和社區單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發點，共同奉獻社區、管理社區、建設社區、繁榮社區。加強社區黨建，是新形勢下強化城市基層黨組織對社區建設工作組織領導、政治領導、責任領導的重要途徑和有效手段。

隨著經濟體制的轉軌，產業結構的調整，經濟增長方式的轉變，社會經濟生活，社會活動方式、社會組織形式、社會各種利益分配關系等都發生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運行，帶來了許多新情況和新問題，無疑對城市基層黨組織建設的指導思想、工作思路、工作內容、活動方式、管理手段等都提出了新的更高的要求。過去街道黨建的工作格局、方式方法、管理模式已不能適應新形勢的發展和要求。這就要求我們必須按照同志“三個代表”思想，大力加強社區黨建工作，及時調整城市基層黨組織的設置，理順關系，夯實基礎，激活組織細胞，不斷探索社區黨建的新思路、新途徑，努力開創新形勢下社區黨建新局面。充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用，增強凝聚力、戰斗力，擴大影響力和滲透力，保持和體現廣大共產黨員的先進性，發揮好全體共產黨員的先鋒模范作用。

二、現狀分析

按照“三個代表”的要求和標準，新城區街道社區基層黨組織設置、黨員隊伍狀況等存在的主要問題大體反映在以下幾個方面：

1.隨著經濟體制改革的深化和城市進程的推進，無行政主管、無明確掛靠關系的新經濟組織大量涌現，對加強黨的基層組織建設，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨的工作滲透力、影響力提出了新的要求。面對大量無行政主管、無明確掛靠關系的各類新經濟組織，如果還沿襲計劃經濟管理模式按行業垂直行政關系為主來開展基層黨建工作，已明顯不適應變化了的形勢。

2.人們所處的社會關系發生了新的變化?！皢挝蝗恕敝鸩较颉吧鐣恕鞭D變，對黨的群眾工作提出了新的要求。就業形勢和就業崗位多樣化，人員流動的范圍和速度加大，企業、事業單位黨員流動性的增強，計劃經濟體制下的職工被包下來管到底的所謂“單位人”正在逐步向市場經濟體制下人員能進能出的所謂“社會人”轉變。依托單位這條線對人的管理受到了空間和時間的限制。人們在居住地的活動相對穩定，因此，“單位人”很大程度變成“社會人”，社區管理的作用也就更加顯現出來。這就要求我們黨的思想政治工作必須及時深入社區，以凝聚廣大群眾。

3.政府職能的轉變。政府管理重心逐漸下移社區，對發揮社區基層黨組織的政治核心作用和組織協調作用提出了新的要求。新經濟組織管理、外來流動人口管理、下崗職工再就業、物業管理、建設文明城市和文明社區等問題，都要依靠街道和居委會做大量工作。這一切都要求社區黨組織通過推進社區黨建發揮整合功能，加強協調、指導、服務職能，發揮各類社會組織和中介機構的作用，指導群眾自我管理、自我教育，相互服務，化解社會矛盾，把社區居民群眾的各方面利益協調好，形成并完善“兩級政府、三級管理”，“條塊結合、以塊為主”的新體制。

4.黨員分布情況發生了新的變化。進入社區的離退休黨員、流動黨員和各種新經濟組織中的黨員不斷增加，對加強黨組織的自身建設，完善黨員教育管理提出了新的要求。這就要求我們要改進黨員的教育和管理方式，走出一條新形勢下依托社區加強黨員教育管理的新路子。

三、思路與措施

社區黨建是新形勢下強化城市基層黨組織發揮好戰斗力、凝聚力的重要途徑，也是強化社區全體黨員發揮好先鋒模范作用的有效手段。這是新形勢下加強黨對社區建設領導的必然要求，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。為此，要針對目前城市街道、社區黨建存在的薄弱環節和社會各種利益關系調整后出現的新情況、新問題，盡快建立起網絡健全、運行規范、管理有效、共同參與、利益共享、條塊聯動、齊抓共建的新時期城市社區黨建工作體系，強化社區黨組織的組織協調、政治核心、責任領導的職能和作用，從而實現“三個代表”的要求。

具體思路和措施是：創建“一個格局”，強化“兩個意識”，做好“三個結合”，突出“四個重點”，遵循“五條途徑”。

創建一個新格局?！皠摻ā币馕吨鴦撔?，“新格局”意味著用新的方式、方法取代舊的或不適應工作需要和形勢發展變化的陳舊的工作思路和管理模式、管理手段。創建新時期社區黨建新格局，首先要調整城市街道黨組織的設置形式，把“街道黨委”更改為“街道黨工委”，把“居委會黨支部”更改為“居民區黨支部”，賦予職責，增加職能，擴大工作范圍，突出街道黨工委、居民區黨支部對社區黨組織和社區黨員責任領導的地位。建立區委——街道黨工委——居民區黨支部（社區黨組織）這種條塊結合、行政隸屬和責任屬地結合的責任領導管理的新體制和新模式。改變過去區委——街道黨委——居委會黨支部這種條塊分割的行政隸屬關系的權力領導管理體制和管理模式。由過去無責任管、無權力管、無辦法管變為有責任管、有權力管、有辦法管；由過去管不了、管不著、管不到、管不好變為管得了、管得著、管得到、管得好。這就必須進行工作體制創新、工作思路創新、工作方式方法創新，創建出新時期城市社區黨建新格局，促進城市基層黨組織建設更好的適應經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化的要求。努力創建以街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的團結奮斗、齊抓共建、條塊聯動的城市社區黨建工作新格局。

強化兩個意識。一是強化“屬地管理”意識，淡化“隸屬管理”意識；二是強化“責任領導”意識，淡化“權力領導”意識。強化兩個意識的過程，實質上是兩種思想觀念的轉化過程，這是做好社區黨建工作首先要解決好思想解放問題和觀念轉變問題。

強化“屬地管理”意識，淡化“隸屬管理”意識。這是在新的形勢下，從管理關系、管理范圍上要解決的一個根本問題。過去在管理關系上習慣于有隸屬關系的條條管理，“屬地”意識不強，所以造成面對城市街道、社區黨建出現的新情況、新問題束手無策的窘境。地方黨委也好，街道黨委也好，都顯得無能為力。看到問題也想去管理，也知道應該管好。但是怎么去管，怎樣把它管好，沒有好的辦法，也不知從何入手。這就需要一個思想解放問題和觀念轉變問題。要樹立屬地管理意識，只要在我這個區域，在我這個社區，不管單位級別多高，也不管干部職務多大，社區黨組織都應列入管理范圍，調動他們的積極性來參與社區活動、社區建設。

強化“責任領導”意識，淡化“權力領導”意識。社區是多種人員成分構成的新的人群集合體，情況繁雜，人員成分多種多樣?？梢哉f社區單位與單位之間、組織與組織之間、成員與成員之間，很難尋找出一種隸屬關系，從而實行權力領導。如何把社區單位、社區組織、社區人員思想統一起來，把社區方方面面的力量、資源凝聚起來，只有靠社區黨組織的凝聚力和社區黨組織工作的影響力和滲透力。這就是新形勢下賦予社區黨組織的一種責任。社區黨組織對社區的領導是一種責任領導，有責任組織、協調、指導社區方方面面工作，這也是時代賦予的責任。

做好三個結合。一是社區黨建與區域經濟、社區服務相結合；二是社區黨建與創建文明社區、社會主義精神文明建設相結合；三是社區黨建與城市建設、市容管理、社會治安相結合。這“三個結合”突出了城市社區黨組織在發展經濟、管理城市、穩定社會、服務群眾中的職能和作用，是“三個代表”重要思想的具體體現，更符合廣大人民群眾的切身利益和愿望。抓社區黨建，做好“三個結合”是關鍵。社區文明是區域經濟發展、社會風貌、文明程度的綜合體現。這就要求把抓社區黨建與促進社會主義物質文明和精神文明建設有機結合起來，共同進步，從而實現經濟和社會的相互協調和可持續發展。

突出四個重點。一是班子建設。狠抓班子建設，重點配齊配強街道黨工委領導班子和居民區黨支部領導班子。首先把街道黨工委領導班子建設好。街道黨工委處于社區黨建的領導核心地位，責任十分重大，班子的凝聚力、戰斗力、感召力強與弱，直接關系到社區黨建的好與壞，所以，把街道黨工委領導班子建設好顯得十分重要。這就要求上級黨委破除陳舊的選人用人的條條框框，真正把群眾公認、年富力強、勇于創新、開拓進取、求真務實、樂于奉獻、德才兼備的優秀干部充實到街道黨工委領導班子。特別要選準、選好街道黨工委書記，選好決策者和指揮者。其次把居民區黨支部班子建設好?？刹捎霉_選聘形式，特別是結合居委會換屆契機，向社會公開選聘居委會干部，從優秀的黨員干部中選任居民區黨支部書記，真正把有文化、懂經濟、會管理、不怕吃虧、熱心服務、甘愿奉獻的居委會干部選拔到居民區黨支部書記的崗位。選好帶頭人，選好“領頭雁”。二是黨員隊伍建設。黨員隊伍的建設，直接關系到黨員先鋒模范作用的發揮。社區黨建是新形勢下有效對社區黨員教育、監督和管理的必然要求和選擇。加強對社區黨員教育、管理，必須采取有效措施。（1）建立社區黨組織，擴大黨組織的覆蓋面，消除空白點；（2）按居住區，將社區內在職黨員、離退休黨員、下崗的和外來人員中的黨員分別編入社區黨小組，掛牌公布黨員名單，劃分黨員責任區，開展經常性的組織生活；（3）對在職的干部職工黨員試行參加單位和社區雙重黨組織生活制度。黨員均參加社區黨員評議，社區黨組織負責將評議結果反饋到原單位或原居住地，以掌握黨員在社區的表現；（4）社區全體黨員，無論職務高低，都要服從社區黨組織的管理，積極參加到社區建設和群眾性文體活動之中。在處理鄰里關系，做好社區安全、衛生、計劃生育工作及創建文明社區中發揮模范帶頭作用，做到八小時以外仍然保持共產黨員的先進性。三是制度建設。建立社區黨建聯席會制度、社區黨建工作等制度，用制度規范社區黨建工作，使社區黨建制度化、規范化。四是陣地建設。充分利用社區資源，建設黨員活動陣地。

遵循五條途徑。一是調查摸底。做到四個清楚，即：社區內各類黨組織設置總體情況清楚；黨員人數基本清楚；黨員結構基本清楚；黨員分布情況基本清楚。二是構建網絡。在市轄區層面上，成立由區委和政府職能部門以及群眾團體組成的黨建工作指導協調小組；在街道層面上成立社區黨建聯席會，具體負責新經濟組織和社團等組織黨建工作；在居民區層面上建立黨建工作責任區，委派黨建聯絡員，落實黨建工作責任制。從而建立起縱橫結合、條塊聯動、各方參與的工作網絡，使社區黨建工作橫向到邊、縱向到底。三是理順關系。克服過去單一條條管理的弊端，實行雙重領導、雙重管理、雙重組織生活新體制。通過雙向聯系、雙向服務、雙向評議、雙向反饋等措施，鼓勵在職黨員積極參與社區建設、管理和黨的工作。四是結對共建。街道黨工委要以居民群眾和社區單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發點，組織社區單位黨組織與居民區黨支部結對共建。積極發揮好街道黨工委在社區黨建工作中的組織、協調和責任領導的作用，激發社區單位黨組織和全體黨員參與社區建設和社區黨建的積極性、主動性。五是協調指導。社區黨建是一種區域性、綜合性、全體性的系統工程，區、街黨委要以地區性、社會性、群眾性、公益性工作為抓手，以活動作為發動廣大黨員和社區單位黨組織參與社區建設和社區黨建的切入口及作用點，切實發揮在社區黨建工作中的組織、指導和協調作用。調動方方面面的力量，落實各項措施，按照“三個代表”要求，抓好、抓實、抓出成效。