政府基層信訪工作調研報告

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信訪工作是我們黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發揚民主、行使民主權力的重要渠道，是有效改善黨群干群關系、維護社會和政治穩定的重要舉措?？倳浽诼犎⌒旁L工作匯報時曾指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作”，“構建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。信訪工作要承擔起這項任務?！弊龊眯旁L工作，創造社會和諧，抓好基層信訪工作是關鍵。實踐證明，信訪工作的重點在基層，難點也在基層，做好人民群眾來信來訪工作，尤其是認真按照《信訪條例》規定，進一步加強和完善基層信訪工作，始終是黨和政府密切與人民群眾血肉聯系，解決好社會轉型期間出現的各種人民內部矛盾的有效途徑和方式之一。

我市始終高度重視基層信訪工作，將其作為信訪工作的“前哨”，不斷創新工作方法，豐富工作形式，努力構建大信訪工作格局，使全市信訪工作邁上了新臺階，促進了社會和諧和經濟發展。

一、抓好網絡建設，不斷延伸信訪工作觸角

一是建立并完善村、社區級基層信訪工作網絡體系。一方面，村一級由村黨支部書記全面負責信訪工作，重點對村級單位的各種矛盾糾紛進行調解，努力做到“小事不出村、大事不出鎮”，并向鎮一級負責。另一方面，各街道在所有社區設立了社區主任負責制，由社區主任具體負責社區的矛盾糾紛化解工作，努力做到“小事不出社區，大事不出街道”，并向街道負責。各村、社區結合工作實際，充分發揮信訪信息員的作用。

二是做好各鎮人民調解工作。各鎮信訪工作領導小組在鎮黨委、政府的正確領導下，健全了以村支部書記為主任，支部委員和村委會委員組成的村級人民調解委員會，建立了由鎮社會治安綜合治理辦公室牽頭，派出所、司法所、民政辦、勞動保障事務所、信訪等有關部門人員組成的綜合治理工作中心和人民內部矛盾調處中心，實行了“一套班子，兩塊牌子”體制，鎮黨委副書記負責日常工作。就此，形成鎮黨委、政府統一領導，有關部門齊抓共管，相互配合的工作機制。認真開展轄區內治安、矛盾糾紛和信訪等問題的排查工作，全面掌握群眾信訪動態，做好超前化解工作，切實加強了各鎮的社會穩定。

三是做好街道人民內部矛盾調處工作。各街道從實際情況出發，在社區內設立社區信訪信息員和社區人民調解員，并制定相應的工作制度，每周定時向街道主管信訪工作的主任進行工作匯報。對本街道內有關治安、矛盾糾紛和信訪等問題實行統一排查、統一接待、集中受理，在每周的上訪案件排查日召開專題會議，對信訪案件進行調查，抓好預防，確保了街道、社區的穩定，也為和龍市的社會穩定夯實了基礎。

二、抓好制度落實，努力健全信訪工作機制

信訪工作各項制度是做好信訪工作的重要保證措施，全面落實各項制度是推動信訪工作整體上水平的關鍵。新《信訪條例》實施兩年多以來，和龍市各級各部門建立健全了與《信訪條例》相適應的配套制度，《信訪條例》逐步深入人心。

一是把握基本原則，堅持重大決策研究機制。按照《信訪條例》“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，市委、市政府對重大事項的決策堅持常委會和常務會研究制度，堅持科學決策、依法行政，努力杜絕或減少信訪問題。

二是建立健全矛盾排查和責任追究制度。我市進一步建立健全了信訪工作綜合協調機制、信訪預警機制，堅持排查調處制度，堅持定期排查與經常性排查相結合，對信訪問題抓早、抓小、抓苗頭，防患于未然。進一步擴大排查工作視野，使排查工作橫向到邊、縱向到底，排查工作延伸到村、到戶、到人、到角落，通過排查，對群眾信訪問題和動態做到情況清、底數明。對排查出來的問題進行梳理，分類處置，建立臺賬，逐一落實責任包保。落實信訪工作獎懲制度，建立有效的激勵約束機制，將信訪工作納入目標考核，建立健全信訪事項責任追究制。

三是堅持領導下訪制度，營造信訪工作新秩序。我市轉變信訪工作理念，由群眾上訪向領導下訪延伸，實施了領導帶案下基層解決信訪問題。我市對歷史遺留和重大信訪案件落實了市級領導包保，實行“三明確一限期”，即明確責任單位、明確責任人、明確具體工作人員，限期結案。全部包保領導均帶案下訪，親自調查，親自研究解決方法。各鎮、各街道黨政領導也親自抓基層信訪工作，及時化解信訪問題，做好初信初訪工作。同時，通過及時妥善解決群眾反映的各種實際問題，不斷增強群眾在解決自身問題過程中依法信訪的意識，努力減少無序信訪帶來的不和諧因素，在不斷改進我們的工作的同時，強化對群眾的教育，把辦信接訪的每一個環節作為宣傳《信訪條例》的最佳時機，教育信訪群眾依法規范自己的行為，依法表達自己的訴求，維護正常的社會秩序和信訪秩序。

四是建立“兩代表一委員”進社區制度，充分發揮“兩代表一委員”參政議政，服務基層的作用。近年，我市嘗試實施了請黨代表、人大代表和政協委員進社區理事活動，各社區將本社區內的“兩代表一委員”請進社區，安排信訪接待日，定期定時接訪，全面、深入地參與百姓生活?！皟纱硪晃瘑T”利用自身優勢，積極發揮協調作用，保持了與政府和相關部門的良好溝通，直接解決了大量社會矛盾，創造了社區和諧，維護了社會穩定。

三、抓好方法創新，切實提高矛盾化解能力

我市針對基層信訪工作特點，健全事前、事中、事后工作機制，不斷創新工作方法，努力提高人民內部矛盾化解能力，有效推進了基層信訪工作的開展。

一是理苗頭。根據基層信訪工作需要，配齊配強信訪專（兼）職工作人員，圍繞信訪熱點找問題，充分發揮基層信訪工作人員的作用，結合各鎮（村）和街道（社區）實際，定期不定期地開展矛盾排查工作，及時掌握信訪苗頭，通過領導干部下基層接訪和機關干部下社區活動，把一些有信訪苗頭的因素消除在各鎮（村）和街道（社區），消除在萌芽狀態。

二是解民憂。利用建立的市、鎮(街道)、村(社區)三級民情信息網絡，及時掌握信訪動態，對已形成的信訪問題，由分管領導直接掛帥，接待群眾來信來訪，使群眾上訪反映的問題有人調查、有人接訪、有人具體落實。

三是解難題。對于情況復雜、處理難度大的信訪問題，特別是全局性和政策性較強的信訪難題，及時提交市信訪聯席會議，在開展專題調研的基礎上，通過組織相關職能部門召開協調會議，共同協商提出對策建議，達到“清理一批、解決一批、息訪一批”。

四是查落實。堅持信訪案件督查制度，每月對信訪問題進行排查梳理，各鎮（村）和街道（社區）將當月的接訪領導及接待批次、人次和處理情況，及時反饋、登記，并上報。對已批辦的信訪問題進行跟蹤調查，確保解決措施落實到位。

五是落責任。針對各鎮（村）和街道（社區）負責人和工作人員因失職、瀆職，引起群眾上訪矛盾激化，造成惡劣社會影響的，嚴格追究接訪領導責任，并與年度考核直接掛鉤。