信訪難點問題的幾點思考

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在經濟社會高速發展的同時，各類復雜的社會矛盾日益顯現，許多信訪疑難問題已嚴重影響各級政府正常工作秩序。如何按照中央5號文件精神的要求，認真做好新時期、新任務下的信訪工作，是我們每一個信訪工作者應該研究探討的課題。

一、信訪形勢的突出特點

一是上訪群體多元化、反映問題復雜化。上訪群體原由企業職工、退休人員、困難群體，逐步擴大到教師、開發商等；所反映的問題不僅涉及征地補償、城市拆遷、企業改制、機構改革、退耕還林、村務公開、困難企業拖欠工資和要求享受補貼等方面，而且各類涉法涉訴案件也大量增加，變為越級訪的源頭。

二是企改遺留問題多，城鎮信訪比重大。個別縣（市）及部門沒有處理好改革、發展、穩定的關系，在企業改制、機構改革、資產出讓、項目建設等工作中，因政策落實不到位，保障措施不得力，資產出讓沒有公開等原因，損害了群眾的合法利益，從而原企業職工及退休人員要求提高待遇、解決生活困難問題的反響強烈。

三是有的上訪人員要求過高，問題終結有難度。在“唯上、唯大”思維的誤導下，赴省進京上訪人員中，合理的訴求和不合理的要求交織在一起，多數人的合理訴求和少數人的無理取鬧交織在一起，上訪群眾的過激行為和別有用心的人插手攪渾交織在一起，上訪人員過分要求和現行條件的約束，客觀上造成信訪問題的處理難度越來越大。

二、信訪難點問題的主要成因

（一）領導認識不到位。個別領導干部認為抓信訪工作太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來；把信訪工作作為信訪部門的事，由信訪部門處理就行，把自己與群眾割裂起來；認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”，平時顧不到、遇事才想起、無事就忘掉。

（二）群眾觀念有誤區。一是上訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和事涉部門，認為只有找上級部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，有事就找多個部門和領導重復反映問題，鉆進“牛角尖”難以自拔。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”，當事人因對司法程序不了解或認為司法程序煩瑣，既出錢又費時，直接找黨委、政府部門上訪。

（三）干部責任心不強。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾逼上上訪之路。二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如形象工程之類的違民意、失民心的事，引發群眾集體上訪。三是個別領導干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立。四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位。

（四）解決問題力度小。因政策的進一步完善和調整，觸及到涉及機構改革、人員分流、企業改制、占地補償等熱點難點問題的群體利益，難免引發群體訪，有的甚至因解決問題不徹底，留有尾巴等原因，已成為影響當前社會穩定的隱患。

（五）源頭預防效率差。個別縣（市）、部門和單位，民主決策、科學決策的意識不強，執政水平、執政能力差，存在有法不依，違法行政現象，有的對群眾利益和反映的問題重視不夠、行政不作為，導致群眾越級上訪和重復上訪。

三、解決當前我州信訪難點問題的對策

（一）提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”

信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好。

堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本。要提高對信訪工作重要性的認識，增強群眾觀點，努力實現信訪工作“三個轉變”：一是變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題。二是變被動接訪為主動預防。各級信訪部門要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在當地。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，信訪部門發揮著綜合協調作用。事涉部門和單位要認真履行職責、發揮主體作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，形成解決群眾信訪問題的合力。

（二）端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”

一要強化領導責任機制。領導是信訪工作的主體，是解決群眾問題的主導。這就要求領導重視信訪工作要長期化；不僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視；不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：既落實領導干部崗位責任制，按照黨政一把手負總責和“誰主管、誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，將信訪工作納入考核內容，并納入目標管理；落實領導干部工作責任制，建立健全閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，要親自掛帥，組織查處；建立領導責任追究制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

二要強化“屬地管理、分級負責”制度。堅持“屬地管理、分級負責”的信訪工作基本原則，對群眾上訪的問題，必須分解到位，責任到人，逐級解決，即根據信訪事項及案情程度，確定具體辦理部門及人員；各級各部門將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

三要強化信訪督查機制。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去信訪問題存在的決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

（三）突出重點，圍繞中心任務，抓好“五項工作”

1、構筑全方位、網絡化、大信訪的工作格局。做好信訪工作是全社會的共同職責，需要全黨全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級各部門領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門在社會經濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。三是，各級各部門要在黨委政府的統一領導下，充分發揮部門的職能作用積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門解決的問題，切實承擔起化解矛盾，維護穩定的社會責任。只有上下齊抓，左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標任務。

2、整治信訪秩序，加大對非正常上訪人員的教育處置力度。一是要認真宣傳國家《信訪條例》和吉林省公安廳等部門聯合下發的《關于依法處置非正常上訪行為的意見》，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規而不是單一的靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。通過仔細的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為、接受合理的解決辦法。三是疏與堵相結合。對于一般性群眾上訪，采取教育疏導的方法以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序等造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節嚴重、影響較大的，責成公安部門依法查處。

3、建立重大事項社會穩定風險評估機制。各級政府部門在出臺新的重大政策前，須進行風險評估，對可能出現的不穩定隱患作出評估。這些重大事項包括：事關廣大人民群眾切身利益的重大決策，關系較大范圍群眾切身利益調整的重大決策，涉及較多群眾切身利益并被省、州、市（縣）擬定為重點工程項目，牽涉多數群眾切身利益的重大改革等。將其納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程，以此建立和落實做決策、出政策、上項目、搞改革等重大事項社會穩定風險評估化解制度，建立有效機制，從源頭上預防和減少影響穩定的隱患。延吉市退休人員要求享受采暖費補貼、林業系統內退教師移交地方后因工資補差問題的重大集體上訪造成的影響，值得我們深思。

4、加強信訪信息收集工作，掌握主動權。信訪現象同其它事物一樣，都有一個醞釀、形成、發展和演變的過程。如果我們在工作中注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動權，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態。因此，在工作方法上必須向立體開放型轉變，建立健全村、社區、鄉鎮（街道）和縣（市）、州的全方位信息網絡，加強基層信訪力量，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。信訪工作者必須善于利用各種渠道傾聽群眾的呼聲，正確把握上訪人的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。

5、解決信訪對象實際問題，提高滿意度。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。如果我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，真正做到事事有回音，件件有著落，提高信訪者對信訪工作的滿意度，才能真正從根本上控制信訪量。在解決信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；凡是國家沒有規定，但地方完全有能力解決的，要盡量幫助解決；對一些信訪反映較多的難點問題，對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照屬地管理、分級負責的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好信訪工作的實際問題，保障上訪人的合法權益。