地稅教育培訓工作調研報告

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教育培訓是一項涉及地稅工作全局和長遠發展的基礎性、戰略性工程，是建設高素質干部隊伍的重要途徑。隨著信息技術的發展和法制化進程不斷推進，對稅收工作要求越來越高、標準越來越嚴、任務越來越重。我們要認真研究當前教育培訓工作存在的問題，深刻認識到新時期加強干部教育培訓工作的必要性、重要性和緊迫性，大規模開展教育培訓，大幅度提高干部素質，提高新形勢下做好稅收工作的能力，建設一支高素質的地稅干部隊伍．

一、當前教育培訓工作存在的問題

近年來，各級地稅系統加大了教育培訓力度，干部隊伍整體素質不斷提高，地稅形象進一步改善，地稅工作越來越得到了社會的認可。但隨著科技的進步、知識的更新、法制的健全，地稅干部隊伍整體素質不能滿足稅收工作要求的問題十分突出，教育培訓工作仍顯不足。

一是少數領導對教育培訓認識不足。一部分領導干部的思想中，學習、教育、培訓工作依然是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，對教育培訓工作的先導性、基礎性、全局性的認識不足，有的單位對教育培訓工作重視不夠，人力和財力投入不多，不能保證教育培訓活動的質量和效果。

二是人員素質參差不齊。以白山市地稅局為例，到20*年底，全局干部職工750人，具有?？埔陨蠈W歷的555人，僅占73.3%,研究生以上學歷7人，只占0.9%，整體隊伍的文化結構不盡合理,?？埔韵碌谋壤?，頂尖人才稀缺。從基層局來看，有的單位稅收收入只有5000多萬元，干部職工總數100多人，人均收入只有50多萬元，稅收成本很高，更為突出的是，雖然人很多，但能夠完全適應工作的專業型、復合型人才短缺，不能充分發揮網絡和管理軟件的優勢去征、管、查，不能解決深層次稅收問題，導致一些重要工作總是由同一批人去完成，人力過剩與人才不足的矛盾非常突出。

三是部分干部學習主動性不強。部分干部對工作除了被動應付外，對新形勢下稅收工作的巨大變化沒有深入的思考和探究，工作上進心和進取精神不足，不能潛心學習和刻苦鉆研業務。有的工作學習得過且過，沒有緊迫感、危機感，沒有真正認識到學習的重要性，更沒有樹立起主動學習、終身學習的理念

四是教育培訓機制不健全。督查考評機制落實不到位。不少單位對培訓結果通常發個通報了事，沒有深入分析產生問題的原因，更不能提出好的整改措施，致使教育培訓工作抓好抓壞一個樣;獎懲應用機制不健全。當前，我們對教育培訓工作獎得不夠，罰得更少，且獎勵方式單一，處罰力度太小，很難起到激勵先進，鞭策后進的目的，不能充分調動干部自覺學習的積極性;常態長效機制尚未形成。當前，大部分單位暫時性的教育培訓較多，經常開展一些集中性教育培訓，日常性以及長效性教育培訓活動較少，致使學習時間有限，學習內容少，實效性較差。

五是教育培訓師資力量不足。當前，缺乏專業化培訓教師的問題比較突出，能開展技能培訓、稽查實務培訓的人非常匱乏。我們的兼職教師隊伍業務好但缺乏足夠的理論水平和豐富的教學經驗，聘用的教師理論水平和教學水平較高，但缺乏豐富的實踐經驗，只有尋求二者的最佳結合點，發揮他們的優勢，克服他們的不足，才能從根本上解決問題。而且，我們對現有兼職教師的利用不足，沒有發揮出兼職教師應有的作用。

六是教育培訓針對性不強。主要表現在培訓內容與實際工作聯系不緊密，僅限于講政策、解文件、念條文等，對實踐的指導意義不大；培訓方式與實際工作需求差距較大，暫時性、集中性的課堂式培訓較多，技能型、案例型的實務式培訓較少，致使培訓與實際相脫節；培訓對象的確定與干部結構不相適應，當前的教育培訓多為“一刀切”式的全員或部分培訓，沒有分年齡結構、知識結構開展針對性較強的培訓。

二、加強教育培訓工作的對策

上述問題成為制約地稅事業發展的瓶頸，許多干部理論知識跟不上事業發展、業務技能達不到崗位需求、自身素質不適應工作。在這種情況下，要想使稅收工作實現有效突破，必須靠教育培訓提升隊伍素質，增添發展動力。

（一）加強領導，確保教育培訓的經常性

要把教育培訓作為戰略性、基礎性工程列入重要日程，與稅收其他工作同步考慮，切實加強領導，“一把手”要親自抓，班子要經常議，主管領導要負好責。樹立“人才培養，教育為本”的觀念，大力實施“科教興稅、人才強稅”戰略工程，堅持以稅收工作為中心，把握正確的干部教育培訓工作方向，進一步加大培訓經費投入，加強經費管理，提高資金使用效益。扎實抓好各類培訓計劃、培訓項目的落實。各級領導干部要率先垂范，加強學習，積極推進教育培訓工作的開展。要把創建學習型機關作為提高干部素質，加強能力建設的重大戰略舉措，采取有效措施，引導全體干部樹立終身學習、不斷進取的理念，實現“工作學習化，學習工作化”，推廣團隊學習模式，形成知識共享、勇于創新的氛圍和機制，不斷推進學習型機關建設。

（二）合理規劃，增強教育培訓工作的科學性

各個單位應根據形勢發展需要，及時研究制定適用本地實際情況的教育培訓規劃，統籌安排各項培訓工作。

一明確教育培訓目標。通過教育培訓大力推進學習型機關建設，將能力培養貫穿到教育培訓的全過程，提高廣大稅務干部的綜合素質和解決問題的能力，在實踐鍛煉中增強干部的本領和才干,使教育培訓工作成果反映到稅收工作上來。二要堅持循序漸進。制定培訓規劃要立足當前，著眼長遠，按照打基礎、抓技能、上水平等步驟，一步一個目標，每個目標都要有結果，確保教育培訓工作年年上水平。三要密切聯系實際。制定培訓規劃時，要緊密聯系干部的思想和工作實際，抓住稅收工作中的實際問題，有針對性地確定培訓內容，選擇培訓方式，保證培訓目標的實現。四要定期總結成果。要按年對教育培訓工作進行總結，全面總結經驗，認真查找問題，深入研究改進措施，為下一步更好地開展教育培訓工作打下堅實的基礎。

（三）突出重點，增強教育培訓的針對性

要在牢固樹立全員培訓理念，不斷擴大教育培訓范圍和覆蓋面的基礎上，突出培訓重點，切實增強教育培訓的針對性。

一要以人為本，按需施教。要定期組織專人深入基層分局進行調研，廣泛征求各層面對當前教育培訓工作的意見和建議，了解他們對培訓工作的需求。要面對干部隊伍現狀，分析干部目前的知識結構、年齡結構、學歷情況、專業人才狀況，認真總結經驗，探索規律，找出存在的問題，從滿足干部需要，針對實際問題出發開展培訓。二要加強領導干部的培訓。始終把各級領導干部的教育培訓作為重中之重，不斷提高領導干部分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高求真務實、開拓創新的能力，提高做思想政治工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變能力。三要加強專業骨干人員的培訓。要遵循“緊缺人才抓緊培訓，骨干人才重點培訓”的原則，不斷加大對高層次、復合型專業人才的培養力度，加快培養實際工作中急需的稅收管理、法律、會計、計算機、文秘等各類專門人才。加快人才庫建設，鼓勵稅務干部參加注冊會計師、注冊稅務師、綜合司法等資格的考試，逐步建立起一支專業齊全、素質優良、結構合理的梯次骨干人才隊伍。四要加強基層干部培訓。以提高執法水平、管理水平和崗位操作能力為重點，充分考慮干部的年齡結構和崗位需求，加強對基層一線干部的教育培訓。加強對辦稅服務廳人員納稅申報審核、綜合納稅服務、發票管理等知識的培訓。加強對稅收管理員稅源管理方法、征管工作流程、納稅評估方法、稅收經濟分析、稅款核定等內容的培訓。加強對稅務稽查人員稅收政策法規、財務會計知識、查賬技巧等內容的培訓。確?；鶎痈刹棵磕陞⒓用摦a教育培訓的時間不少于20天。五要加強重點內容培訓。要高度重視干部職工的計算機技能培訓，切實提高干部的計算機應用水平，提高工作效率和管理水平。加強財務會計知識的培訓，提高稅務干部的納稅申報審核能力、納稅評估能力、稅務稽查能力。進行宏觀經濟知識的培訓，掌握稅收與經濟的關系，為開展宏觀稅負、行業稅負和稅收增長彈性分析等工作服務。加強政策法規教育培訓。開展稅收法律法規的培訓,牢固樹立法制意識,不斷提高依法治稅的本領．

(四)活化形式，提高教育培訓的實效性

要改進教育培訓方法和手段，大力推廣研究式、參與式、互動式教學，把研究稅收問題貫穿于教學全過程。廣泛運用案例式教學，把稅收工作中的真實事例加以典型化，通過獨立研究和相互討論，提高稅務干部分析解決問題的能力

一要“走出去”開展培訓。要大膽探索干部教育培訓的新方法、新途徑，增強培訓的實效性?？梢圆扇∶摦a和半脫產的形式，對干部職工進行系統的知識更新輪訓，通過“向高校借智力，向專家要思路”，達到開闊視野，更新觀念，掌握本領的目的。二要“請進來”開展培訓。通過邀請專家教授和有關部門領導為干部職工做專題輔導報告、召開座談會等形式，面對面交流學習心得，解決理論和實踐中的疑問。也可以通過購買典型案例音像學習資料等進行學習，提高基層干部職工的綜合素質和業務技能，達到學習知識、指導實踐、推動工作的目的。三要組織學習考察培訓。根據本單位、本部門實際情況，組織干部職工到兄弟單位、先進單位、發達地區看變化、找差距、學經驗、思發展。通過“帶問題出去，帶收獲回來”，才能學到好經驗、研究好辦法，促進工作再上臺階。四要利用網絡視頻開展教育培訓。積極組織干部參加總局、省局組織的視頻學習，使干部職工掌握最新的政策法規和業務知識。充分發揮網上教育不受時間、地點等因素制約的優勢，進一步完善網上教育功能，拓展培訓的空間和載體，充實內容，增加網上講座、多媒體教學片等內容，實現優質資源共享，為廣大地稅干部在線學習提供優良的電子學習資源，把網上教育辦成干部職工喜愛的學習園地，有效緩解工學矛盾，提高培訓成效。五要開展巡回式實地培訓。各基層單位可結合自身工作實際，確定重點培訓內容，總結先進經驗做法，采取巡回式教學，在全市范圍內進行輪訓，實現教學資源共享。兼職教師要經常深入工作第一線，從實際工作中發現問題，總結經驗，充實教學內容，力求培訓內容來源于實際，增強操作性和可行性，最終用于指導實踐，使教育培訓成效體現在工作結果上。

（五）健全機制，促進教育培訓的規范性

完善機制，科學管理是保證干部教育培訓工作順利推進保障。要建立健全工作管理、學員管理、考核考評、激勵懲戒等一整套制度，并狠抓落實，使干部教育培訓工作更加科學規范、富有成效。

一要健全學員管理制度。建立和完善干部教育培訓檔案，詳細記載干部參加教育培訓情況和結果。建立培訓學分管理制度，科學設置培訓課程，合理設定學分，學員必須按規定完成學分。實行培訓班跟班制度，由組織單位派專人跟蹤了解培訓進展情況，及時幫助協調解決有關問題。建立完善班委會制度，每個培訓班都要建立班委會，加強自我管理，多組織開展實踐活動。二要完善教育培訓激勵和約束機制。把干部參加教育培訓情況與干部的上崗、考核、提拔、任用結合起來，做到不經初任培訓不能上崗，不經任職培訓不得轉正。堅持述學、評學、考學相結合，對學習優秀并在工作中表現突出的同志給予表彰、獎勵，獎勵的方式要多樣化；對未按規定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的，要及時進行補訓，考試不及格的通報、處罰，并要適當加大處罰力度，充分調動干部自覺學習的積極性。我們白山市局不斷強化激勵機制，改變以往單一物資獎勵的辦法，對在參加省局考試、全市知識競賽、全員考試中取得優異成績的人員給予休假外出考察學習的獎勵，實行精神物資雙激勵，極大激發了干部的學習熱情，吃喝、打麻將的干部少了，主動學習的干部多了，在全系統形成了講學習、愛學習、比學習的濃厚風氣，初步實現了由“要我學”到“我要學”的轉變。三要完善教育培訓工作考評制度。制定完善培訓工作考評指標體系，加強對教育培訓工作的考評。對各級稅務機關，重點考評落實培訓規劃、制度和任務的情況，培訓組織實施及效果情況等，考評時要將全員考試和抽查考試的成績作為重要標準，對考評結果要嚴格獎懲，并把考核結果作為職稱評定、職務聘任的重要依據。四要建立教育培訓的常態長效機制。要將教育培訓工作列入重要議事日程，作為一項重要的日常工作常抓不懈。多開展一些日常性和長效性的教育培訓活動，采取激勵約束和以考促學相結合的方式鼓勵干部開展自學，盡可能延長學習時間，豐富學習內容。