民政局雙擁工程建設調研報告

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*市轄榮成、文登、乳山和環翠三市一區，人口250萬，轄區內駐陸海空和武警部隊團級以上單位35個。

我市雙擁工作有著良好的基礎和光榮的傳統。早在1*4年，即在延安發起雙擁運動的第二年，我市的文登就被膠東軍區授予“擁軍優屬模范縣”稱號。19*年，文登市曬字鎮宋家莊村在全國率先發起了軍民共建活動，被載入了《中國軍事大辭典》和《中國革命史大辭典》，中央軍委副主席遲浩田稱之為“軍民共建第一村”。80年代，我市所管轄的三市一區（原榮成、文登、乳山三縣和老*市）多次被民政部、總政治部或省委、省政府、省軍區授予“擁軍優屬模范縣（市）稱號。進入90年代，全國開展“創城”活動后，我市先后于19*年、19*年和*年三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，所轄的三市一區也先后于19*年、19*年和19*年全部榮獲“全省雙擁模范市（區）”稱號，實現了全市雙擁工作“一片紅”三連冠。

我市自*年創建全國雙擁模范城成功之后，全市黨政軍民進一步端正思想，擺正大局與榮譽，工作與榮譽、軍政軍民團結與榮譽三個關系，立足于改革、發展、穩定和國防建設的大局，更加珍惜軍政軍民團結和軍民情誼，不但做到了雙擁活動熱情不減、斗志不降、工作不停，而且決心樹更高標準、花更大氣力、定更強措施，力爭再次摘桂全國雙擁模范城。近兩年來特別是省雙擁工作領導小組提出開展“雙四好”活動以來，我們積極適應社會主義市場經濟的新形勢，克服困難，大膽創新，扎實工作，充分利用“雙四好”這一有效載體，在夯實三個基儲實現三個突破和搞好三個延伸方面狠下功夫，使我市的雙擁工作進步于百尺竿頭，在新的起點上再上新的臺階，新的世紀又有了新的起色。

一、把雙擁工作當作世紀工程，夯實基礎，聚積后勁。

新的形勢面前，全市黨政軍民更加清醒地認識到：雙擁工作不僅僅是互相關心，共做好事，更重要的是要把雙擁工作作為事關國家安全的大事，是一項宏大的世紀工程，一定要進一步增強全民的國防觀念和同心報國意識，在國家民族利益的旗幟下，把軍民共筑海防長城之心緊緊凝聚在一起。為此，我們采取有效措施，努力夯實了雙擁工作的思想、感情和群眾三個基矗

（一）靠廣泛深入的宣傳教育，打牢雙擁工作的思想基矗我們以宣傳、民政、教育等部門和駐軍部隊為骨干，建立健全了以愛國主義教育為核心，以擁軍優屬、擁政愛民教育為主要內容的全民國防教育體系，大力實施了全民國防教育工程。首先，加大了教育載體的規劃建設。先后投資8000多萬元，修整充實了50多處教育基地。其中投資4400多萬元，修建了甲午戰爭博物館和甲午海戰館；投資500多萬元，在省級風景名勝區偉德山將120多名榮成籍將軍的個人簡介和題詞刻在碑上，建起了“將軍碑廊”，使人們在觀光游覽的同時，仰慕先輩，受到教育熏陶。為支持部隊搞好國防教育，擴大宣傳教育面，我們以市委、市政府辦公室的名義下發通知，于今年6月1日正式將轄區內所有旅游景點和愛國主義教育基地全部免費向現役軍人開放。其次，開展了有針對性的教育活動。為提高教育效果，我們根據不同的教育對象、各有側重，采取不同教育形式、安排不同的教育內容。全市中小學普遍開設了國防教育課，初中以上學校增設軍事訓練課。學校與駐*軍聯合成立的*少年海軍軍校，被團中央、解放軍總政治部等四部委授予“全國先進少年軍校”稱號。第三，抓典型、樹樣板。我們先后總結并大力宣傳推廣了“全國擁軍模范”于肖蘭、“愛民模范”段志軍和“擁軍家庭”潘文海等三十多個軍地擁愛的先進典型，大大提高了宣傳教育的效果，廣泛深入的宣傳教育進一步激發了全市軍民高漲的愛國擁軍熱情。全市130多處軍事設施得到了有效保護，無一處人為損壞，征兵工作年年都能保質保量地完成任務，沒有發生一起責任退兵事故。20*年8月1日，150多名出租車司機自愿組成“擁軍車隊”，冒雨舉行“擁軍車隊”成立儀式，承諾免費在市區內為軍人服務。我市的國防教育工程在*年度被省民政廳評為優質雙擁工程。

（二）靠統一有力的組織領導，打牢雙擁工作的感情基矗實踐使我們深深的體會到：雙擁工作起源于軍民的魚水深情，發展仍要依賴這一真摯的感情基矗因此，市委、市政府多次強調：不重視抓雙擁工作的班子不是合格的班子，不認真抓雙擁工作的領導不是稱職的領導，不熱心干雙擁工作的市民不是好市民。要求各級黨委、政府和全市人民要象愛護自己的眼睛一樣愛護軍政軍民團結。全市各級黨政軍“一把手”都把抓好雙擁工作作為任期的重要目標之一，堅持做到了“四個親自”：即親自進行雙擁工作發動，親自部署雙擁工作任務，親自組織重大雙擁活動，親自出面為駐軍解決實際困難。對于因特殊原因而出現的軍地磨擦，軍地雙方都能在正確處理發展經濟和鞏固國防、富民與保國、義與利、講感情與講原則關系的基礎上，始終做到大局面前講原則，利益面前頭講風格，困難面前講奉獻，矛盾面前講友誼，互擁互愛，互讓互諒，使魚水情誼不斷得到升華。

（三）靠扎實有效的軍民共建，打牢雙擁工作的群眾基矗雙擁工作的立足點和著眼點在基層，各項政策法規的落實在基層，大量的雙擁活動要在基層開展，基層群眾是做好雙擁工作的基矗因此，近幾年來，我們把注意力和工作重心投向基層，按照“組織健全、政策落實、活動經常、關系融洽”的要求，繼續以開展軍民共建活動為載體，不斷開闊思路，拓展領域，提高層次，進一步夯實了雙擁工作的群眾基矗一是共建單位的隊伍不斷壯大。二是共建的范圍不斷拓展。三是內容不斷創新。四是共建活動進一步規范。五是共建效果更加明顯。全市軍地1200多個參加軍民共建的單位中，有630多個地方單位被評為縣以上文明單位，142個駐軍連隊被評為團級上先進單位。

二、適應雙擁工作重心的轉移，抓住重點，突破難點

近年來，我們從配合部隊戰備訓練出發，抓住了科技大練兵、隨軍家屬安置和部隊后勤保障社會化改革三個環節，加大氣力，重點攻關，實現了雙擁工作的新突破。

（一）科技擁軍有新突破。主要從支持部隊科技硬件建設、軟件建設和建立激勵機制三方面入手，為部隊科技大練兵提供全力支持。在硬件建設方面，以“四到連”為標準，采取財政撥一塊、行業部門補一塊和共建單位捐一塊的籌資方法，建立了48個“科技擁軍示范連”，并以此為模板在全市推廣。近年來，全市各級共投入資金近300萬元，為駐軍贈送了100多臺電腦，10萬余冊書籍，電教設備80多套，建立“擁軍書社”2處。在軟件建設方面，努力做到“三個共享”。一是與部隊共享教學設施。依托各大中專院校、黨校、社會辦學機構、高新技術企業的師資和科技優勢，相繼成立了14處高新技術軍地兩用人才培訓基地，每年為部隊培訓官兵1000多人。二是與部隊共享科研成果和科技信息。在部分科研信息部門成立了科技擁軍信息庫，及時把地方擁有的科研成果和科技信息提供給部隊，使駐威部隊團以上單位在地方科研單位的幫助下都建立了自己的微機區域網絡。三是與部隊共享科技人才。充分調動了科技專家、學者參與科技擁軍活動的積極性，每年有50多名學術專家走進軍營，為部隊解決科技練兵中存在的各種困難。在激勵機制方面，建立一項基金，開展了一項活動：在全市建立了20萬元的科技練兵拔尖人才獎勵基金；在全市開展了評尋科技練兵十佳尖子”活動，并利用獎勵基金對其進行獎勵?？萍紦碥姽こ痰膶嵤?，有力地促進了駐威部隊科技大練兵活動的深入開展。*市的科技擁軍工程也被省民政廳列為二○○○年全省二十項優質雙擁工程。

（二）隨軍家屬就業安置有新突破。建市以來，全市累計安置隨軍家屬9*名，做到了部隊、安置單位和安置對象三滿意。市委、市政府把做好隨軍家屬就業安置做為穩軍心、固長城的基礎工作，作為實踐“三個代表”的一個具體內容，要求各級、各部門把這項工作作為一項必須完成的政治任務來對待。具體工作中，做到了“一安置、二保障、三引導”。一是集中安置。對于每年需安排工作的隨軍家屬或隨部隊調防的家屬，我們采取召開協調會等辦法，對隨軍家屬安置要做到"三個同時"，即：與軍轉干部同時接收、同時安排、同時發出報到通知。二是政策保障。先后在《關于進一步做好軍隊轉業干部安置工作的意見》、《關于進一步做好再就業工作的意見》等規范性文件中對隨軍家屬就業安置工作做出明確規定，以保障隨軍家屬的就業權利。1998年，我們還專門出臺《關于進一步做好隨軍家屬就業安置工作的意見》，對安置隨軍家屬的企業和隨軍家屬從事個體經營活動給予的優惠政策做了詳細規定。三是引導隨軍家屬改變就業觀念。先后在全市宣傳了被省評為“再就業明星”的隨軍家屬于紅彬，被授予山東拾十佳好軍嫂”稱號的海軍某部隨軍家屬閻靜等工作不需國家操心、家庭不讓丈夫分心的先進典型，引導隨軍家屬轉變就業觀念，起到了很好的示范帶頭作用。

（三）支持部隊后勤保障社會化改革有新突破。推進部隊后勤保障社會化，是新時期軍隊加強質量建設、走精兵之路的重大舉措。為此，我們積極適應這一要求，大力支持部隊后勤保障社會化改革。一是制訂優惠政策。規定，對軍隊自建住宅房減免各種稅費；對為部隊提供服務保障的單位和經濟實體給予大力支持；對軍隊系統各單位附設的服務性單位為軍隊內部服務所取得的收入，免征營業稅；對部隊軍官暫無住所的可到地方購買經濟適用住房等等。二是在糧油水氣暖供應上給予照顧。三是在交通上提供方便。對遠離市區的駐軍，需要開設公交專線或延伸公交線路的，千方百計給予解決，堅持部隊駐扎在那里，公交線路就通到那里。對交通不便的部隊干休所，在維修道路的基礎上，還專門設立了公交站點。目前，全市90%的駐軍連隊以上單位都通上了公交車。

三、適應雙擁工作的新形勢，探索新辦法，拓展新領域

一是推動了優撫安置工作向制度化方向延伸。在優待工作中，建立了同步建設機制和醫療保障機制。出臺了優待金統籌和發放辦法，規定優待標準按上年農民人均純收入確定，使優待水平年年都有大幅度提高，確保優撫對象生活水平與當地群眾同步提高。近幾年來，全市群眾優待款總額和戶均優待款每年分別以23%和18.7%的速度遞增，*年分別達到5600萬元和*元，農村優撫對象人均純收入絕大多數高于農村平均水平，城鎮優撫對象生活水平與居民平均收入基本持平。另外，通過開展愛心獻功臣行動，市和市區兩級又投入630萬元，專門用于提高在鄉老復員軍人、城鎮烈屬、傷殘軍人的定補標準。在安置工作中，建立了待遇優先機制。對軍轉干部、轉業士官、城鎮退伍義務兵實行“三優兩不”安置：優先安置在黨政機關事業單位，優先安置在效益好的企業，優先安排住房和子女入學；虧損的企業不安置，住房難的單位單位不安置。1999年以來，我們接收的635名團職以下軍轉干部全部通過競爭途徑選擇了自己的崗位。

二是推動了擁軍工作向法制化延伸。我們把法制化建設作為新時期確保雙擁工作健康有序、持久發展的一件大事來抓，現已基本實現了由傳統的靠行政干預辦事向靠法規、靠制度辦事的轉變。在法規建設上，制定出臺了《擁軍優屬若干規定》等12個規范性文件，并把國家、省和市三級出臺政策整集匯編成冊下發到鄉鎮和每一個團級單位。在工作方式上，大力開展為軍人軍屬提供法律援助活動，我們于*年成立了全市維護軍人軍屬合法權益工作領導小組、涉軍案件法庭和軍人軍屬法律咨詢站，形成了完整的軍人軍屬法律服務體系，以此為陣地，積極為軍人軍屬排憂解難。

（三）推動了軍地互助工作向社會化延伸。在發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們組織社會各級高舉愛國擁軍的旗幟，以提高軍地“兩力”為目標，著力多辦一些對軍地雙方都有實際意義的在事、實事，推動了軍地互助工作向社會化延伸。（1）戰備訓練互助實現社會化。近兩年來，濟南軍區、第26集團軍和駐威部隊在*先后多次進行較大規模的軍事演習。地方各級黨委、政府和人民群眾像當年擁軍支前一樣支援部隊訓練，先后提供固定和臨時訓練場地上萬畝，支援人力物力折款100多萬元，市委書記孫守璞，市委副書記、市長崔曰臣到演習現場慰問。演習區域群眾不計人個得失，向部隊提供各種工具，送去豬肉、鮮魚、蔬菜、水果近百噸。部隊長鐘聲琴深有感觸地說：“這次演習，*市對部隊的支持慰問，配合之好，質量之高，情誼之深，是前所未有的”。地方支持部隊訓練，部隊則把廠企職工和學生的軍訓當成自身建設的一部分，納入部隊訓練的總體規劃，每年都抽出上百名優秀骨干作教員，進行具體指導，有力地提高了我市干部群眾的國防素質。（2）基礎設施建設互助實現社會化。駐威部隊視人民如父母，把駐地當故鄉，在完成戰備訓練任務的同時，全力支援地方經濟建設。去年以來，共投入兵力9.5萬人次，車輛機械3千臺次，先后參加了市級重點工程建設30余項，在全市綠化植樹120萬株，建成了5處軍民共建林，參加搶險救災283次，為地方挽回經濟損失2500多萬元。地方黨委、政府也把支持部隊建設作為義不容辭的責任和義務，近年來，先后投資近數千萬元，為駐軍部隊建起了15幢愛軍樓。（3）社會治安綜合治理互助實現了社會化。軍地雙方從確保一方平安的戰略高度出發，進一步完善了軍警民全社會的聯防體系，共保社會穩定。全市建立軍警民聯合糾察隊、應急機動小分隊、夜間巡邏隊等組織200多個，共破獲或協助破獲各類治安案件160多起，抓獲各類犯罪分子1200多名，有效地預防和打擊了各種犯罪，成為維護我市社會治安秩序的重要力量。