黨的建設總結經驗調研報告

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“能不能在堅持黨要管黨、從嚴治黨方針和建立新形勢下廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制方面有新的收獲，也是衡量這次先進性教育活動有沒有取得實效的一個標準”。我作為機關黨務工作者，有幸參加市委第一批先進性教育督導組并作為督導組成員之一，全程參與市委第13督導組并負責督導市農業局、市林業局、市水利局、市畜牧水產局、市氣象局、市水文局、來舟林場、航運總站等8個派駐單位(2個黨委、3個黨總支，35個支部，441名黨員)的先進性教育工作，感觸頗深，感到認真總結機關先進性教育活動的經驗，積極探索機關黨員受教育的長效機制，在新的起點上扎實推進機關黨的建設，是機關鞏固先進性教育活動成果的重要工作。

一、先進性教育活動的有益啟示和經驗

通過半年來與機關黨組織、廣大黨員的接觸、學習、督導及協調溝通，體會到這次先進性教育活動，是把“三個代表”重要思想落實到機關黨的建設的成功實踐，為我們今后開展機關黨的建設，創造機關黨建載體，拓寬機關黨建新思路，扎實構建機關黨員長期受教育的長效機制，提供了許多有益的啟示和經驗。主要是:

(一)必須落實“關鍵在領導、基礎在支部、落實靠黨員”的責任機制?？偨Y第一批先進性教育督導的全過程，感到“關鍵在領導”：主要是建立黨委（組）、黨總支部、黨支部的“三級責任制”；明確單位黨委（組）書記為第一責任人、行政領導為第二責任人、分管領導為直接責任人、黨（總）支部書記為具體責任人的“四級責任人”；形成市委先進辦抓督查、機關工委抓指導、各單位黨委（組）負總責、基層組織抓落實、黨員領導干部做示范的領導工作格局。各級領導干部學在前面、講在前面、改在前面，充分發揮帶動力，對教育活動起到了牽引作用?！盎A在支部”：主要是把責任放到支部，方法交給支部，工作落實到支部，強化支部對整個教育活動的支撐力，充分發揮支部的基礎作用?！奥鋵嵖奎h員”：主要是堅持正面教育、警示教育、典型教育、開放教育，激發黨員自我教育、自我改造、自我提高的內動力，使廣大黨員始終以飽滿的熱情投入教育活動。實踐證明，把發揮領導牽引力、強化支部支撐力、激發黨員內動力有機結合，是教育活動不走過場、取得實效的重要保證。

(二)必須不斷探索創新教育活動的方式方法。開展先進性教育活動，必須準確把握時代特征和黨員的職業特點，在新的理論和實踐起點上創新方式方法。我們認為，積極探索過去黨內教育活動所沒有用過的方式方法是創新;立足黨員教育新的實踐，把過去一些好的教育形式、教育方法賦予新的內涵，運用到教育活動中來，同樣是極其重要的創新。這次教育活動，創造了許多行之有效的方式方法。比如所屬單位領導干部帶頭上黨課，每人上1—2個專題，把所學的知識與單位業務工作結合起來，收到很好的學習教育效果；又如大規模開展交心談心活動等，就是立足新的實踐對黨內教育傳統形式的弘揚，實現了理論灌輸與思想政治工作緊密結合，體現了領導與群眾的密切溝通和聯系；宣揚先進，重視典型和警示教育，也是對典型教育方法的創新和發展。如舉辦先進事跡報告會，宣傳身邊的先進典型人物，把典型教育和對黨員的監督融入先進性教育活動全過程，堅持正面典型引路，反面典型警示，從典型看一般，從基層看機關，亮身份，接受監督等，都充分體現先進性教育的靈活多樣性和實效性。

(三)必須堅持把找準問題和解決問題貫穿教育活動的始終。開展教育活動的全部價值和意義在于解決問題。在黨員隊伍存在的各種矛盾和問題中，緊緊抓住黨風和黨員作風這一主要矛盾作為突破口，以解決作風問題帶動解決其他問題，下決心找準問題和解決問題。特別是從世界觀、人生觀、價值觀上找準問題，從立黨為公、執政為民、服務基層、服務群眾上找準問題，從服務中心、服務大局、促進“三個轉變”上找準問題。在解決突出問題上，敢于動真，做到不包庇，不縱容，不敷衍塞責，不應付了事，堅持一項一項地抓，一件一件地辦，一個問題一個問題地解決。既狠抓思想教育，又加強制度建設，取得了實實在在的效果。

(四)必須牢牢把握教育活動中每個階段的重要抓手。開展先進性教育活動，必須突出重點，掌握節奏。只有在每一個階段選準一個載體，形成一個“亮點”，才能不斷把教育活動引向深入。第一階段，充分運用領導干部講黨課、專題輔導、觀看電教片等這一重要抓手，形成了前期工作的最大亮點，對于迅速打開教育活動工作局面起到了至關重要的作用；第二階段，把開展黨員先進性具體要求大討論和廣泛的談心交心活動作為重要抓手，以黨員先進性具體標準為尺度，以談心引導黨員搞好黨性分析，以談心營造良好的評議氛圍，以談心促進民主評議的深化，起到了積極作用；第三階段，以分類整改、解決實際問題為重要抓手，實現了解決機關問題與解決基層問題的有機結合，解決黨員職工的思想問題與解決工作生活中實際困難的有機結合，把整改提高引向了深入。

二、積極探索機關黨員受教育的長效機制

何謂“長效機制”？筆者以為：所謂“長效”，即為長期性、持久性、經常性而且還要“起作用”。所謂“機制”，即為活動的內部構造功能、動作原理、方式方法及其相互的關系；對活動的內容、活動的載體形式和方式方法進行規范。其內容包括活動的輿論氛圍、內容載體、方式方法、工作規范、規章制度、工作格局等等。這次先進性教育活動，為機關黨建與時俱進提供了許多有益的啟示和寶貴的經驗。構建常抓不懈的機關黨建工作機制，特別是黨員長期受教育的機制，其中很重要的一條，就是一定要在建立長效機制上下功夫。

一是以提高機關黨員素質為根本，建立黨員經常受教育的學習培訓機制。沒有一套嚴格的學習培訓制度，黨員經常受教育就落不到實處。首先，要在堅持和完善領導班子中心組學習制度、黨支部學習制度等原有制度的基礎上，注意堅持和完善“領導講黨課、專家講理論、典型講先進、老黨員講傳統、黨員講體會”的教育學習模式，著力把領導定期講黨課制度化，把定期邀請專家作理論輔導報告制度化，把經常性開展典型教育、警示教育制度化，把黨員述學、評學、考學制度化。特別是這次教育活動的實踐表明，領導干部聯系實際講黨課，既是對傳統黨內教育形式的弘揚，又深受黨員群眾的歡迎;既教育別人，又教育自身，能夠達到以講促學、以講解惑的目的，起到凝聚人心、統一思想、推動工作的作用，應作為重要的教育形式長期堅持下去。其次，在干部培訓機制上，應不斷創新培訓內容和培訓方法。既要注重在提高干部的理論素養和能力上下功夫，又要注重接受新知識和提高品德修養。創造條件增強學員與教員、學員與學員之間的交流與互動，提高培訓工作的實際效果。利用遠程教學、電化教學、網絡多媒體等開展培訓，突破時空限制，結合社會經濟發展實際，構筑遠程培訓平臺，以利于資源共享。

二是加強對機關黨員干部的監督，構建群眾評議機制。一方面，要嚴格黨內監督，堅持民主集中制原則，開展批評與自我批評，同時重視發揮黨外監督的作用，不斷拓展監督渠道，充分發揮法律、行政、群眾、輿論、派和人民團體的監督作用，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督結合起來，加大監督力度，提高監督效能。同時，以教育監督為重點，激勵約束并重。一個正面典型是一面旗幟，一個反面典型就是一座警鐘，獎勵懲處具有明顯的教育效果。因此，重視教育引導，嚴肅黨紀，人人自覺過好權力關、名位關、人情關、金錢關、美色關；要大力表彰先進黨員，同時對每位黨員在一個時期內如何履行黨員義務、發揮黨員作用等細化量化，并定期檢查、考核，督促和激發每名黨員更好地發揮先鋒模范作用，時刻保持共產黨員的先進性。另一方面，要著力提高黨內生活質量，完善領導班子民主生活會、黨支部組織生活制度，認真開展批評與自我批評，形成組織監督機制;要落實黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權，建立黨員民主權利保障制度，為黨員有效參與監督創造條件。要進一步拓寬人民群眾反映意見呼聲的各種渠道，把“下級評議上級、基層評議機關、黨員評議黨員”制度化。

三是建立健全密切聯系群眾的服務機制。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，“服務人民群眾”也是這次先進性教育活動的一個重要目標。黨組織和黨員的先進性必須體現在實實在在的行動上，以取信于民。一要適應形勢成立相應的服務機構。隨著經濟發展，現在流動人員，包括流動黨員越來越多，還有一些人工作在新的經濟組織中，他們有許多困難需要組織解決。輸出地和輸入地之間應該加強交流和合作，尤其是輸出地的黨組織和政府要在人員相對集中的地方設立辦事機構，提供相關服務，方便外出人員。二要堅持黨員干部聯系幫扶制度。脫離群眾是作風不正的根源，只有自覺深入基層，才能訪得真情，贏得信任。要認真執行聯系幫扶制度，信息、資金、技術、政策等多方面支持，領導干部經常下訪，機關單位對口幫扶，普通黨員和貧困戶“結對子”，如市委號召全市各級黨組織開展“萬名黨員牽手幫困”活動，既可以幫助困難群眾脫貧致富，改變落后地方的面貌，又可以提高黨員素質和本領，在實踐中體現出先進性。三要經常開展主題實踐活動。開展主題實踐活動要區別黨員類型和層次，注重針對性，不斷創新載體，開展“創先爭優”活動，應圍繞主題，各具特色，如機關、事業單位黨員爭當“學習型、勤奮型、創新型、服務型”先鋒，企業黨員爭做“高覺悟、高技能、高業績”先鋒、“黨旗在崗位上閃光”、“企業在我心中，安全在我手中”等，努力構建黨員發揮先進性的堅實平臺，把黨員先進性落實到具體工作中，體現在為人民服務的實際成效上。四要定期組織走訪和慰問。對黨員政治上重視，對困難黨員和老黨員更要給予關愛和幫助，不僅“七一”和有關節日去看望，平時也應定期走訪、慰問，聽取意見和建議，使之感受到組織的關懷和溫暖。在活動中體現機關黨員的良好形象，密切黨群干群關系。

四是以“創業競賽、互動聯動”為載體，構建機關黨建工作的活動機制。開展“主題實踐活動”，是開展先進性教育活動行之有效的重大舉措和創造性探索。要切實加強對“主題實踐活動”的組織領導，既有長遠規劃、又有近期安排，既有平時檢查、又有年終考核。要通過“主題實踐活動”的長期開展，在市直機關各單位領導班子和黨員隊伍中努力形成你追我趕、創先爭優的局面，形成上下聯動、勇于創新、善于創新的工作格局，不斷增強機關黨建工作的動力和活力。

同時，我們還要認真總結先進性教育活動的一些好做法，繼續探索和完善保持黨員先進性與加強基層黨組織建設的有效機制。包括以"三個代表"重要思想為指導，建立完善黨員的“納新機制”，嚴把黨員"入口關"；建立“激勵約束機制”，充分調動黨員的積極性和創造性；建立完善黨員聯系群眾的“幫扶機制”，樹立共產黨員的先進形象；建立完善黨員的“純潔和自我更新機制”，疏通黨員"出口關"。通過強化制度建設，把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，實現黨員教育管理的制度化、規范化和科學化。

三、建立健全各項規章制度，完善和創新黨員先進性教育

黨建理論告訴我們，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性以及強制性。用制度管人、管事，才能管得好、管出成效。但是當前在制度建設上存在一些問題。其一是制度不夠健全，與社會主義市場經濟的發展不相適應，缺乏完整性；其二是制度太原則化，定性欠具體化，過于籠統，缺乏可操作性；其三是制度難以落實，“制度如林，執行無人”，缺乏嚴肅性；其四是制度監督不力，執章不嚴，違章不究，缺乏權威性；其五是制度類別不分，不切合實際，照抄照搬，缺乏針對性。所以在建立健全黨員先進性教育各項規章制度時，要注意使制度作到具有完整性、可操作性和針對性。同時在先進性教育的制度建設上還要不斷提高水平和檔次，注意處理好三個關系，即：處理好持久性與迫切性的關系；處理好繼承與創新的關系；處理好執行制度的自覺性與制度的約束性的關系。只有黨員教育的各項制度建立和健全了，而且又注意處理好三個關系，才能為黨員先進性教育活動提供保證和創造條件。

完善和創新黨員先進性教育的方式方法是一個十分重要的問題。

第一，要使黨員先進性教育做到制度化、經常化、情感化、人性化。根據新的形勢和單位的工作特點，各單位黨組織在工作中都要形成多渠道、多層次的思想教育工作網絡，通過及時有效的工作把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，使機關工作、生活氛圍團結、和睦、溫馨，理解、互助、鼓勁。

第二，要與黨員各自的業務工作有機結合。這是進一步加強和改進機關黨員思想教育工作的需要。在第一批先進性教育活動中，每位黨員都結合單位的工作實際、黨員崗位實際，提出了既符合黨章和中央、省、市委要求，又體現時代精神、反映不同群體特征、符合行業實際的保持共產黨員先進性的具體要求并開展了大討論，使先進性教育與黨員的各自工作和思想實際有機結合起來。

第三，要與解決黨員的思想問題、解決黨員工作、生活中的實際困難有機結合。改變過去那種只講大道理，不解決實際問題的教育方法。“以人為本”，從實際出發，要把思想政治教育與解決黨員切身利益問題結合起來、與創造較好的工作、生活環境結合起來、與改善黨員干部的生活福利待遇結合起來，這樣才能達到較好的教育效果。因為物質利益是產生思想問題的重要原因，關心和保護黨員干部的物質利益是黨組織的重要職責。這項工作做好了，就可以大大減少思想問題的產生。但是，我們也不能過分夸大物質利益的作用，在思想政治教育中既不能搞“精神萬能”，也不能搞“金錢萬能”，必須把精神鼓勵與物質鼓勵結合起來，把解決實際問題與解決思想問題結合起來。

第四，要增強思想政治教育的感召力。要堅持以人為本的思想，善于尊重人、理解人、關心人、幫助人；堅持以誠相待、講真理、講實話、不歧視、不欺瞞；堅持一視同人，公平公道，加強“曉之以理”、“動之以情”的談心和溝通。思想教育工作要堅持抓主要矛盾，善于解決突出的、關鍵的、帶全局性和傾向性的問題；堅持從目的和效果出發選擇辦法，因人制宜，因事制宜，因時制宜，因地制宜，防止就方法論方法。堅持以身作則，以自己人格的魅力贏得大家的信任，增強思想政治教育的感召力。

四、鞏固先進性教育活動成果，在新的起點上扎實推進機關黨的建設

這次先進性教育活動，為市直機關全面落實“三個代表”重要思想，推動機關黨的建設在新的歷史條件下取得新的進步，奠定了一個堅實的基礎。集中教育活動工作的結束，只是標志著在新的更高起點上，加強對黨員的先進性教育、推進機關黨的建設新實踐的開始。要充分運用這次教育活動的成功經驗，著力構建“黨員經常受教育、干部有效受監督、整改成果持久得鞏固、始終保持先進性”的長效機制，努力建設“學習型、創新型、服務型、廉政型”黨組織和黨員隊伍，為加快推進閩北經濟社會全面發展提供堅強的組織保證。

1、堅持立黨為公、執政為民，是新的歷史條件對機關黨員提出的最鮮明的時代要求，也是實踐“三個代表”最根本的要求。市直機關黨員人數占干部職工的比例大，并且半數以上的黨員擔任著各種領導職務，執掌著大大小小的權力。要自覺加強主觀世界改造，牢固樹立“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，不斷提高堅持立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。當前，必須進一步鞏固提高和擴大先進性教育活動的整改成果，以解決突出問題的更大成效取信于人民群眾，真正使先進性教育活動“取得實效”，成為“群眾滿意工程”。加強思想政治工作，對教育活動中發現有突出問題的黨員干部，要加強教育和及時進行調整;對不事張揚、埋頭苦干、德才兼備的黨員干部要重點培養、推薦、提拔、使用。按照“創五好支部”和“創建學習型、創新型、服務型、廉政型”黨組織和黨員隊伍的要求，進一步查找黨員隊伍思想觀念和精神狀態方面的差距，解決影響黨員干部解放思想、轉變觀念方面存在的主要問題;進一步查找本部門、本單位在服務中心、服務大局方面的差距，解決改革發展穩定中的重大問題;進一步查找執政為民、服務群眾方面的差距，解決群眾生產生活中的緊迫問題;進一步查找黨員干部作風方面的差距，解決機關黨建工作中存在的突出問題等，努力在始終做到“三個代表”、構建社會主義和諧社會，加快推進閩北經濟實現跨越式發展上取得新的成效。

2、堅持“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的基本思路，毫不放松地加強對機關黨建工作的領導。機關黨建工作是黨的建設的重要組成部分，從實踐看，加強機關黨的建設，改進機關作風，增強黨的戰斗力，一個很重要的思路，就是要堅持“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”。對一個部門、一個單位來說，把領導班子抓好了，把黨員隊伍帶好了，就能夠長正氣、樹正風，就能夠推進各項工作。抓班子、帶隊伍，從隊伍建設是組織保證的角度講，就是開辟跨越式發展的動力，就是挖掘經濟增長的潛力，就能夠有力促進機關工作，就能夠推動改革發展和穩定。實踐證明，我們抓班子、帶隊伍不是抓多了，而是抓少了。長期以來，機關一些部門、單位的領導同志，特別是“一把手”只注重積累抓業務的經驗，卻忽視積累抓班子建設和隊伍建設的經驗;只注重提高干部領導業務工作的水平，卻忽視積累政治經驗和提高駕馭全局的能力。實踐證明，不善于抓班子建設和隊伍建設的領導，不是政治上成熟的領導者，難以勝任一個部門、一個單位或一個方面的領導工作。

3、始終堅持抓黨風、帶政風、正行風，深入推進機關作風建設。加強機關黨的作風建設，是機關黨的建設的重要突破口。近些年來，通過“三講”教育、向官僚主義開戰、“提升服務質量即說即行”等活動，機關作風有了改進，尤其是黨員先進性教育活動開展以來，市直機關黨風和黨員作風有了明顯好轉。但是，在一些黨員干部中仍然存在服務意識不強、群眾觀念較差、思想作風不端正、工作作風不扎實、工作效率低下、紀律觀念淡薄、創業競賽不積極等問題。因此，解決作風問題絕不可能畢其功于一役，必須緊緊抓住密切黨同人民群眾的血肉聯系這個核心，牢記“兩個務必”，進一步落實“八個堅持、八個反對”的要求，鞏固作風教育整頓的成果，在新的起點上深入推進機關作風建設，力爭取得更大成效。當前，不少部門、行業、窗口單位的作風教育整頓正處于關鍵時期，注意發揮典型在作風建設中的導向和警示作用。既要旗幟鮮明地樹立正面典型，宣傳正面典型，使黨員干部學有榜樣，趕有方向，超有目標，形成崇尚先進、樹立正氣的良好氛圍。同時，還要抓住反面典型，深刻剖析，汲取教訓，引以為戒，認真整改。深入推進作風建設，必須進一步增強服務意識，提高服務質量，營造好的環境。積極從本部門、本單位職能和實際出發，切實改進作風，堅決治理和糾正各種行業不正之風，努力營造“政府鼓勵創業，黨員干部勤奮創業”的競賽氛圍。

保持機關黨員的先進性，在新的起點上扎實推進機關黨的建設，必須把加強機關基層黨組織建設擺到更加突出的位置，使機關黨組織成為學習和實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，在完成機關各項工作任務中充分發揮堅強的戰斗堡壘作用。面對新的形勢和任務，機關黨的建設的各項工作，只有按照新時期黨的建設新的偉大工程的目標要求，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹從嚴治黨的方針，圍繞全黨工作的大局，同機關各部門的業務工作密切結合，與時俱進，不斷改革創新，創造新的“作為”，才是加強和改進機關黨組織建設的根本出路和治本之策，從而為保持新形勢機關黨員先進性奠定堅實的組織基礎。