街道社區管理體制改革調研報告

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為深入貫徹全市街道社區管理體制改革試點工作現場會精神，確保全區街道社區管理體制改革工作在試點的基礎上得到深化，取得實效，七月中旬，區委辦、區民政局就當前全區街道社區管理體制改革推進情況聯合開展了調研。調研采取了群眾測評、座談討論、隨機走訪等形式，共發放了測評表350余份，參與座談的干部群眾達120余人，隨機走訪群眾30余戶。在此基礎上，經過綜合分析，形成了以下調研報告。

一、管理體制改革進展情況

全市街道社區管理體制改革現場會召開后，各街道、各單位始終把貫徹落實現場會精神作為工作重點，領導有力、措施得當、成效明顯。

一是“四化”管理體系正逐步完善。各街道、各單位積極圍繞市委余欣榮書記在全市現場會上提出的“網絡化、數字化、信息化、人性化”要求，創造性地開展工作，取得了一定的成效。

1、完善六級網絡，推進網絡化管理?？v向上重點加強了黨小組長、樓棟長（片長），居民骨干（黨員戶、文明戶）第五、六級網絡建設，加強了各層次之間雙向對應的工作機制。建立了《樓棟黨員責任區制度》、《樓棟黨員聯系戶制度》，開展了優秀樓棟長、黨小組長、文明戶和社區志愿者評選表彰活動。系馬樁街道在全省首創了“海選”樓棟長的舉措后，目前已直接由居民投票產生樓院自治管理小組96個，涉及住宅小區、樓棟庭院167棟（處），力爭8月底覆蓋率達到100%；**街道在樓棟單元中積極開展“五個一”活動，即建好一個組織、選好一名樓棟長（黨小組長）、叫響一句口號、發揮一個作用、凝聚一方群眾，在居民住戶中積極推行“四亮相”措施，即亮黨員身份、亮服務崗位、亮義務責任、亮服務措施；廣潤門街道成立了53個樓棟（院）管委會，12支社區“110志愿者隊伍”，參加人員147人，隨時為社區居民提供無償、低償服務；繩金塔街道建立了黨小組長、樓棟長月活動機制，每月組織他們在社區以會議、學習的形式開展一次活動。目前全區共有樓棟長、黨小組長和片長6847人，覆蓋率達95%，選出了居民骨干共8000余戶。

橫向上以社區黨組織為核心，完善社區“四位一體”管理體制，指導成立業主委員會（管理小組）223個，已實施物業管理的小區50多個。十字街街道建設橋社區進行了社區居民自治試點工作，將社區樓棟劃為6個片區，每個片區均成立了居民自治委員會，由自治委員會對片區的大事進行決議，探索社區議事權、行事權分離的工作模式。加強街道社區與中央及省市駐區單位基層黨組織的黨建議事協調機構，成立社區黨建議事協調機構108個，參與的駐地單位共641個，覆蓋率達90%以上；加大社區內新經濟組織、新社會組織的黨建工作力度，在建設橋社區商業街成立了聯合黨支部和商會，在福田物業成立了流動黨支部，在民營企業南昌馨意庭（設計）裝飾有限公司成立了黨團工婦組織。朝陽洲街道與駐區單位開展了“六個一”活動，即幫助解決一個問題、共同過一次組織生活、每季度召開一次協調會、成立一支黨員志愿者隊伍、為居民辦一件實事、幫扶一戶困難居民；南浦街道建立和形成了以社區“議事會”為核心，以全體社區成員為主體，以“議事園”、“議事箱”、“議事欄”、“執法熱線”為載體，以解決問題為目的的社區議事機制。

2、統一數據庫模式，推行數字化管理。一是各街道以社區為板塊，以樓棟為單元，對50類150項的基本數據進行了摸底，形成了臺賬，完成了建檔工作，已經建立起一個較為完整的數據庫模式。二是做到在“三個層級”推行，即分別在區直有關部門、街道、社區三個層級，將職能部門的專業管理職能和街道、社區的綜合管理職能有機結合起來。三是按“三項機制”運作，即責任聯動機制，堅持條塊結合、以塊為主，做到責權利相統一；快速反應機制，做到信息流動快、解決問題快；社會參與機制，緊緊依靠黨小組長、樓棟長等社區志愿者的力量，排查數據、參與管理。四是分“三級目錄”管理，一級目錄是按數字信息的管理單位分為街道管理，部門管理、街道和社區協助，社區管理三部分；二級目錄是針對社區人口、社區組織、公共資源等管理對象開展的社區黨建、社會保障、城市建設、安全穩定等城市管理工作；三級目錄是各項工作的具體內容以及數據顯示。

3、暢通信息渠道，推廣信息化管理。各街道在認真抓好“八個一”制度落實的同時，結合各自工作實際，不斷推出新的信息化措施。南站街道創建了樓宇信息平臺，并設立了專門網站（南站街辦經濟網），通過現代化網絡提供全方位的信息服務。十字街街道創立社區服務110平臺，制作了110服務網站，社區服務110共服務居民56人次，110服務網站注冊用戶已達到317名，網友共發帖98篇。系馬樁街道社區設立了電子郵箱，指定專人負責，每天查閱更新，街道向社區傳達非緊急性、日常性的通知要求，各社區向街道上報非密性、一般性的報告、匯報及數字管理系統等，均采取電郵方式；丁公路街道投資1.5萬元建立了街辦局域網，將有關政策、法規和信息公布，實現街辦和社區的信息互通，資源共享；**門街道開通了24小時勞動保障免費服務熱線****。

4、堅持以人為本、推崇人性化管理。堅持了“五為”原則。一是制度為群眾建。堅持實施區、街、居為民辦實事“十百千”工程、開展“領導干部進社區”為民排憂解難活動，以及街居干部聯系困難戶制、延時工作制、錯時工作制、AB崗工作制等便民制度。廣潤門街道在街居干部中推行了“一線工作法”，即要求干部在一線創業、問題在一線解決、工作在一線落實、作風在一線轉變。二是活動為群眾辦。組織開展和睦鄰里節、社區運動會、科普宣傳月、文藝專場和電影周等社區文化活動，醫療服務、法律咨詢、再就業招聘等咨詢、推介活動，滿足群眾需要。三是平臺為群眾搭。充分發揮街道網站（社區網頁）、社區圖書室和活動室、市民學校、科普宣傳欄等設施的功能，為群眾提供更多文化宣傳載體和自我服務載體。南浦街道開辟網上交流平臺，創建了“書記論壇”、“主任論壇”、“樓棟長論壇”。四是實事為群眾辦。本著把實事辦好、把好事辦實的原則，從解決影響群眾生活、生產的實際問題出發，在實事工程中推出更多、更具份量的項目。**街道為社區獨居老人安裝了30余套“愛心110”門鈴，使獨居老人在親人不在身邊的情況下，時刻受到社區的關注。五是利益為群眾謀。不斷豐富社區服務內容，發展社區經濟，著力改善群眾生活條件，營造良好的居住環境，尤其是對轄區特困群眾、弱勢群體，給予更多的關心、愛護。南站街道在社區設立“民情傾訴站”，每周一、三、五上午，指派專門社區干部，在社區接待居民傾訴問題。

二是長效管理機制進一步健全。先后下發了建立“四化”實施意見、社區資產和財務管理辦法、社區人員績效考評和獎懲辦法，區直各單位均結合實際進一步細化成圖表、條例、流程，新管理體制下創新、長效的工作機制開始正常運行并卓有成效。十字街街道在小街巷整治中，對達標的23條小街巷落實長效機制，制作達標責任牌26個，對相關責任人進行公示，確保整治成果；朝陽洲街道建立了“主要領導——分管領導——科室負責人——一般干部”的層級負責制、社區干部與樓棟長、黨小組長之間的“雙向考核”制度；**街道推出了“123”服務承諾制度，即向辦事的群眾承諾受理的各項投訴屬街道職責范圍的一個工作日內答復，屬有關職能部門職責范圍的，兩個工作日內答復，需要多個職能部門協調解決的，三個工作日內答復；繩金塔街道建立了“社情民意每日隨訪調處工作制”，由值班社區干部每日入戶了解調處問題，不能當日解決的，交由次日值班社區干部跟蹤調處。桃源街道建立了“兩優秀”、“雙滿意”評議機制，即由社區干部評選街道優秀科室、優秀干部，由駐區單位和居民評選群眾滿意社區好班子、群眾滿意社區工作者。

三是社區居民自治和民主管理格局逐步形成。目前全區10個街道基本建立了社區黨組織領導下的“四位一體”社區管理新機制，在培育和強化社區居民自治工作上下了功夫，逐步實現社區議事權、行事權相分離。一是機構上，建立了“橫向到邊，縱向到底”的城市管理網絡，各街道都構建起了一整套社區服務網絡，按照民主程序選聘了樓棟黨小組長、樓棟長，能充分發揮居民骨干、文明戶、黨員戶的模范帶頭作用。其中系馬樁街道在全省范圍內首創了“海選”的方式，目前共選舉產生樓院自治管理組織96個，涉及住宅小區、樓棟庭院167棟（處）；**街道、桃源街道已分別建立樓棟黨小組165個、266個，覆蓋率分別達到89%和85%以上。二是制度上，完善了社區居委會工作規范和社區議事規程，健全了各社區工作研討會、社區主任例會和樓棟長聯系會制度，正逐步走上制度化、規范化，加強了對樓院自治組織、樓院黨小組的指導與管理。廣潤門街道堅持每月召開一次樓棟長聯系會，街居兩級干部在每個月最后一周的周六上午，到樓棟開展與居民群眾的面對面“談心日”活動，南站街道堅持每周為居民辦一件實事，受到了居民群眾的好評。三是人員上，切實注重加強了對社區工作者的業務培訓和管理以及對居民骨干、特色家庭、社區志愿者的培訓，提高其為民服務的整體素質。南站、**等街道先后組織社區居干參加了電腦、信訪條例、低保業務知識等培訓；十字街、廣潤門等街道制定了社區干部考核制度，進一步規范了日常社區服務。

二、存在的問題

1、“四位一體”管理模式不夠完善。目前以社區黨支部為核心，社區居委會、社區工作站、物業管理單位和業主委員會“四位一體”的管理模式雖已初具雛形，但整個管理模式還處于起步階段，發揮作用不夠。主要表現在：一是物業管理進展緩慢。老城區困難居民集中，基礎設施落后，大部分為純居民開放式樓房，缺乏組建業主委員會，推行物業管理的條件。二是市場機制尚未完全引入。老城區社區管理與服務主要還是依靠政府提供無償、低償服務，居民“花錢買服務”的意識還遠未形成，雖作了大量的宣傳工作，但收效甚微。三是社區黨組織力量薄弱。社區黨組織黨員人數少、年齡大，相當部分社區黨員參與社區建設意識不高，或因年老體弱等原因不能參與支部活動。

2、“四化”管理體系不夠健全。我區“四化”管理體系已初步形成，但如何最大程度地發揮整體作用，提升全區城市管理水平，還有待進一步探索。一是五、六級網絡作用還不夠突出。有些樓棟長、片長的人選是由街道或社區指定，工作中主動性和積極性不夠，社區的居民骨干、黨員戶、文明戶作用發揮有限；各街道社區雖然建立了黨建議事協調機制，但大部分仍要靠駐地單位的自覺、主動支持，活動內容仍是以解決社區內個別問題為主，在工作中缺少對整個社區工作的深入研究，在措施上缺少監督制約手段。二是數字化管理尚未完全到位。各街道社區都已經建立了一套完整的數據庫，但由于缺乏統一的數據軟件管理，數據處理大多采用人工方式，沒有充分發揮數據庫的作用。三是信息化水平不高。區、街、居三級尚未實現網絡信息共享，大量信息仍靠人工收集、整理和傳輸，工作效率不高，重復勞動嚴重；社區服務110網絡平臺進展緩慢，大部分街道至今仍未建立網絡平臺。四是人性化體系不夠完善?！八幕惫芾眢w系均存在各自為政、缺乏系統完善的工作體系和規范的操作規程的問題。

3、街道準財政不夠完善。一是街道干部財稅知識比較欠缺。尤其缺乏預決算、協稅護稅等方面的知識。二是工作制度不夠規范。相當部分街道仍在沿用過去的財務管理制度，與一級準財政的要求存在較大差距。三是小額稅種征收難。居民的稅法觀念淡薄，抵觸情緒較為嚴重；小額稅種納稅金額小，交易行為較為隱蔽，致使街道征收成本較高；街道缺乏催繳手段，開展工作困難。

4、管理體制有待健全。一是下派人員管理有待加強。部分下派人員福利待遇尚未完全理順，規范的考核獎懲機制還未建立，下派人員素質參差不齊，工作水平差異較大。二是工作準入制沒有落實。缺乏操作性強的監督辦法和責任追究機制，仍有部門不通過準入制給街道、社區下達工作任務的情況。三是社會事務受理中心作用不夠突出。街道、部門仍然存在推諉扯皮現象，社會事務受理中心協調處理群眾反映的問題特別是涉及多個部門的問題能力有限；群眾對中心認知程度不高，遇到問題仍習慣向社區或職能部門，甚至新聞媒體反映。四是城管執法中隊管理關系仍未理順。城管執法中隊的管理仍未按《方案》全部到位，與街道社區相互溝通、協調不夠，工作有時還會發生一定矛盾。五是部分管理職責不明確。小街巷、綠化等管理職責劃分需要進一步明確。

三、意見和建議

1、進一步健全“四化”城市管理體系

一是健全“網絡化”。在總結前期試點工作經驗的基礎上，要盡快出臺全區網絡化、數字化、信息化、人性化管理的具體指導性意見，在全區形成主線清晰、內容規范、標準一致、特色鮮明的“四化”管理模式?？v向上：針對居民群眾，形成街道黨工委、辦事處---社區黨(總)支部、居委會、工作站---住宅小區、散戶片區小區黨支部(小組)、居民自治(業主)委員會、物業公司---樓棟長、片長、單元長---黨員戶、文明戶的縱向管理網絡；針對已成立黨組織的駐地單位，形成街道、社區黨建聯席會的縱向議事網絡；針對還未成立黨組織的駐地單位，形成街道、社區共駐共建聯席會的縱向議事網絡。橫向上：通過黨建聯席會加強與已建立了黨組織的駐地單位的聯系；通過共駐共建聯席會加強與未建立黨組織的駐地單位的聯系；通過建立街道行業分會、工商聯（商會）分會加強與駐區非公經濟組織之間的聯系；通過部門與街道、社區工作例會加強街道、社區與部門之間的聯系（附表）。

二是完善“數字化”。加強對街道社區數字化的統籌規劃、協調推進和綜合管理。加強數字化基礎建設，分門別類完善數據庫、建立工作臺帳，加快開發街道社區數字化管理軟件，實現數據的集成、高效和動態管理。

三是推進“信息化”。加快推進區、街、居三級網絡建設，實現全區范圍內信息資源網上采集、交換和共享；加大社區服務110網絡平臺建設力度，充分發揮網絡平臺便民、利民的作用；加強街道、社區工作人員培訓，使其在掌握微機操作方法的基礎上提高網絡應用技能。

四是推廣“人性化”。整合各類人性化服務措施，將領導干部進社區、政務公開、一門式服務、績效管理、解難、幫困、助老、調解等各種行之有效的人性化服務舉措分類整理，建立系統規范的人性化服務體系，從制度上全面提升人性化服務水平，促進全區經濟社會和諧發展。

2、做大做強街道一級準財政

要進一步健全財政所工作制度，特別是預、決算制度，使財政所工作盡快走上規范化軌道。要廣開財源，大力開展招商引資和協稅護稅，著力在壯大街道稅基上下功夫，在培植引進納稅大戶和穩定納稅企業上下功夫，在防止跑冒滴漏上下功夫；在小額稅種征收上，賦予街道更多征管手段，建立街道與稅務部門的執法聯動機制，提高街道征管能力。要合理界定街道事權和財權關系，在法律法規允許的條件下，增加街道稅收分成范圍和比例，增強街道財力，減輕街道的經濟壓力。

3、完善社區民主管理體制

要充分調動群眾參與改革的積極性和主動性，積極探索并不斷創新社區居民自治和民主管理工作，強化居民自治功能，完善民主管理體制，真正實現社區議事權、行事權相分離。一是健全綜合協調機制。在堅持市、區作為城市管理主體的同時，強化社區自治管理的職能，建立“上下配合，左右互動”的協調機制。二是建立雙向監督評議機制。建立街道與社區、街道與部門、社區與居民的雙向監督評議機制，將評議情況作為考核街道、社區和部門工作的重要依據；建立和完善社區評議會、協調會、聽證會制度，以及與之相配套的評議會承諾制、協調會責任制、聽證會公示制等制度，使城市管理機制在多方監控、多方參與下逐步完善，形成長效管理合力。三是強化居民自治管理。以建立居民自治委員會（小組）為主要抓手，逐步解決老城區物業管理等老大難問題。推廣“海選”樓棟長、片長的做法，不斷提高樓棟長、片長的群眾認可度，提高他們的工作積極性，真正發揮作用。引導、培育、發展樓棟（單元）中的黨員戶、文明戶、先進戶，嘗試第五級、第六級骨干人員薪酬制，在感情留人的同時，做到“待遇留人”。

4、進一步健全改革后的管理體制

一是切實加強下派人員管理。盡快制定下派人員管理制度和獎懲制度，統一理順福利關系，充分調動下派人員工作積極性；部門應加強對下派人員的業務指導和培訓，提高其工作能力和水平。加強與市城管執法局的協調，爭取街道城管執法中隊的人員、編制、工作經費和罰沒款等盡快下放區里。二是強化社會事務受理中心功能。賦予中心對交辦事項的監督權和評價權，以樹立中心的權威，推動群眾反映問題的盡快解決。三是切實落實社區工作準入制。加快建立健全監督管理辦法和責任追究制度，落實審批、檢查、處理的責任單位和部門，實行專人專事，確保準入制落到實處。