基層組織基礎調研報告

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以村級黨組織為核心的村級組織是落實黨和政府在農村全部工作的基礎，擔負著直接聯系群眾、組織群眾、加快農村經濟和社會各項事業發展的重任。認真抓好村級組織換屆選舉工作，對于選好配強村級班子，提高黨在農村的執政能力，加強社會主義新農村建設的領導，都具有十分重要的意義。今年是村級組織換屆之年，我們應該在總結和完善過去村級組織換屆工作的基礎上，把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿村級組織換屆工作的始終，進一步落實基層黨建工作責任制，本著依法、公開、公正的原則，切實抓好村級組織換屆選舉工作，努力提高村級組織的整體戰斗力，為全面建設小康社會與和諧社會夯實基層組織基礎。

以村級換屆選舉為契機，選好配強“領頭雁”

農村基層組織的領導力和戰斗力的強弱，關鍵在村黨組織書記。因此，選好配強村級組織的“一把手”，是村級組織換屆的重點。在村黨組織的換屆選舉中，要把堅持黨組織的核心領導與推進基層民主有機結合，把組織意圖與黨員群眾的意愿有機結合，在黨章和黨內法規的框架內，要注重工作方式和機制的創新。要積極擴大視野，拓寬選人渠道，注重把企業經營管理人才、致富能手、務工經商人員、復轉軍人、大中專畢業生中的黨員選入村黨組織班子。要改進“兩推一選”的黨內選舉方式，采取“兩測兩推一選”的做法，變原來單一的黨內選舉，為黨員和村民代表一起測評、推薦，黨內正式選舉的辦法，并開展任期述職演講。關注民主測評、民主推薦的突出人選，廣泛聽取廣大黨員群眾的意見，全面考察確定候選人，確保村黨組織的班子整體素質。同時，要進一步探索擴大黨內民主直選的辦法，采用無候選人直接選舉方式產生村黨組織班子成員，從而使村黨組織換屆更為民主，使村黨組織的凝聚力和戰斗力更強。

以開展民主測評為抓手，努力提高“先進性”

村級組織的換屆選舉，是廣大黨員和農村干部群眾在黨的領導下，進行一次廣泛的基層民主建設的實踐過程，對黨員是加強黨性教育的過程，對廣大群眾也是一次解放思想、轉變觀念，增強民主法制意識的過程。隨著城市化的快速推進，農村黨員就業日益多樣化，導致一些黨員對村級組織換屆意識比較淡薄，這在一定程度上影響了村黨組織和黨員先進性的發揮。因此要把村級組織換屆作為提高農村黨員隊伍先進性的有利時機，進一步調動黨員在黨內行使權利和表達意愿的積極性，引導更多黨員主動參與到村兩委換屆中來。同時在村黨組織選舉中，開展對村黨組織和黨員的“兩測”，變過去只對黨組織成員測評為對所有黨員的測評，變只在黨內測評為黨內、黨外同步測評，使一些外出黨員主動加強與組織的聯系，自覺返鄉參加和接受評議。進一步鞭策他們充分發揮先鋒模范作用，真正體現黨員的先進性。

以把握關鍵環節為切入，著力增強“組合力”

農村基層組織是一個以黨組織為核心的領導集體，需要有效地發揮村級各個組織的作用，特別是發揮好村民委員會的作用。在村委會的換屆選舉中，要嚴格把好“五道關”：一是把好村民代表選舉關。要注重引導廣大村民把具有較高素質和威信、作風正派、辦事公道的人推選為村民代表。積極探索試行“界別”提名制度，把黨組織班子成員和婦代會推薦的婦女代表，作為村民代表候選人提名，放到所在隊（組）帶名額選舉，切實提高黨員和婦女在村民代表中的比例，優化村民代表的結構。二是把好選舉辦法制定關。選舉辦法制定是村級換屆選舉工作的重點。尤其是試行直接選舉和自薦海選的村，為減少工作環節和選舉成本，要精心指導各村在遵循法律規范的基礎上，結合各村實際，制定出切實可行的選舉辦法，為順利公正選舉奠定基礎。三是把好選民資格確定關。根據選舉的法定時間，對廣大選民進行登記，并認真對選民的資格進行審查，確保每個選民的民主權利。對一些特殊性質的選民，要認真分析，及時向上級請示，作出決定，做好答復。四是把好候選人推薦提名關。候選人的產生是選舉工作的關鍵。為保證選舉質量，對村情較為復雜的村和規模較大的村，最好采取有候選人的選舉方式。要提倡和引導選民從大局出發，注重候選人的素質條件，真正把那些政治素質好、有奉獻精神、能創業致富、公道正派、廉潔自律的優秀農村人才，選進村委會班子。五是把好正式選舉關。設立固定投票站和秘密劃票處，切實提高選舉的公平性。在村兩委換屆的同時，還應對民兵、婦女等配套組織進行換屆，通過嚴格把關、依法依章操作，真正把一批工作能力強、群眾威信高的優秀人才，選進村級各類組織班子中來，以村黨組織為核心，充分發揮各自職能，形成工作合力，進一步提高農村基層組織的整體戰斗力。

以理順“兩委”關系為重點，推進制度“規范化”

村級組織的換屆過程，也是村級班子力量整合和制度規范的過程，要把創新、完善制度作為提高和規范村干部素質行為的重要內容。在村級組織換屆選舉結束后，要及時開展以“創建和諧”為主題的班子活動，及時做好“進村扶任”工作，推進“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內容的制度規范化建設，按照《村級組織工作規則（程）》要求，進一步理順村黨組織和村委會的關系，明確村“兩委”的職責、分工，在村黨組織中，從提高黨員自身素質出發，進一步完善黨組織“”等制度。在村委會中建立村務公開和民主理財監督小組，重點完善村級事務民主決策和民主監督制度，進一步制定和完善財務公開和審批聯簽制度，同時還要結合實際，制定黨員、村民代表聯席會議制度，制定和完善村民自治章程和村規民約，進一步明確村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序，在干部和群眾之間形成雙向制約機制。

以強化宣傳教育為途徑，切實提高“學習力”

加強村級組織建設，就必須進一步增強黨員群眾的民主意識、法制意識，充分調動廣大干部群眾參與民主管理的積極性、主動性。村級換屆選舉是農村上下最為關注和議論的焦點，也是加強學習、開展宣傳、溝通交流的最好時機。因此要緊緊抓住這一時機，適時開展多方面的學習宣傳。一是在黨員干部中，深入開展新黨章和黨內法規的學習，進一步增強黨員干部自覺帶頭學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的意識。二是緊扣*精神的學習貫徹，組織宣講團、文藝宣傳隊，編印集*精神及村級組織換屆的法律知識于一體的小冊子，送到農村基層，使廣大群眾真正了解黨的方針政策。三是開展村民委員會組織法等法律的學習和宣傳，切實增強村民的民主法制意識，依法依規推進村民自治，確保村級組織換屆選舉取得成功，從而進一步加強農村基層組織建設，夯實黨的執政基礎。

農村基層組織既是社會主義新農村建設的直接組織者，更是具體的實踐者。只有認真抓好村級組織換屆選舉工作，切實加強農村基層組織建設，才能把“三個代表”重要思想、科學發展觀和“創業創新”的戰略部署，真正落實到農村的各項工作中去，促進農村經濟和社會的和諧發展，為全面建設小康社會提供堅強的組織保證。