電子實時監督系統的調研報告

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近年來，我市全面實施《*市貫徹落實懲防體系的具體辦法》，從實際出發,在不斷拓寬行政監察工作領域的同時，把充分利用網絡資源和其他現代科技手段開展監察工作作為加強和改進行政監察工作的重要舉措，作為科技促建的重要內容，加大了對履行職能手段的探索和實踐,初步實現了政務公開和行政投訴等重點工作的網絡化、信息化，為全面開展電子監察工作打下了良好基礎。根據省紀委監察廳的要求，我們對全市各級行政服務中心建立電子實時監督系統的情況進行了調研摸底，經分析整理，形成綜合調研報告。

一、基本情況

隨著行政審批制度改革的進展，進中心辦理的項目日益增多，市級機關45個部門的677項行政許可和非許可服務審批項目已有564項進行了集中統一辦理，占總數的83.3%，納入行政服務中心管理的項目達502項，占總數的74.2%，加強對有關審批工作的監察也顯得日益迫切。全市各級行政服務中心自建立以來，各中心都在積極探索并建立部分審批業務系統，努力實現審批業務的信息化。但是，目前各中心的業務系統實際上是一個運行在局域網上的OA系統，只能在網內進行信息傳輸處理，還不能做到真正的網上審批。在這些系統中，通過中心監管模塊，能實現部分監督功能，但僅限于中心內部使用這些信息。從市本級和三縣的情況看，我市主要有三種模式：

第一種模式為內部監控式。即沒有審批功能的業務oa系統，以市行政服務中心為代表，包括吳興、南潯兩區的行政服務中心。市行政服務中心的業務系統建成于20*年*月，至今已進行過3次調整提高，是一個典型的辦公自動化系統。吳興區沒有單獨設立行政服務中心，有關業務在市行政服務中心進行，南潯區行政服務中心與市行政服務中心系統是相同的，只是審批項目數量較少而已。這種模式的主要特點是：一是在地理分布上，系統運行在中心局域網上，各部門派出人員常駐中心窗口，利用業務系統初步實現了各有關部門集中辦理審批和許可事項。三是在工作權限上，窗口不能自由裁量，還不能稱為網上審批系統。三是在監督手段上，系統內有初步的監督手段，主要有：預警提示、超時提示，對于即將到期和已經超時的業務項目，可以在工作窗口給予黃燈提示和紅燈提示，這些信息也可通過中心管理模塊獲得，了解各部門、各窗口的辦理情況。四是在信息反饋上，有簡易的反饋機制，通過公眾電信查詢系統向辦事群眾提供實時查詢，了解項目辦理情況，少走冤枉路。

第二種為部分監控式。以德清縣、安吉縣為代表，即具有初步業務審批功能系統上的監督模塊。兩縣均在原來與市行政服務中心相類似的情況下，就如何開展網上審批、加強電子監督系統做了大量工作，并重新進行了平臺開發與部署。德清縣于20*年初新系統投入運行，安吉縣于20*年5月投入運行。與第一種模式相比，其功能更加完善，并能兼容各部門網絡。主要特點是：一是在辦理項目上，除了進中心辦理的審批項目大幅度增加外，整合了招投標項目。二是在地理分布上，一方面中心集中辦公程度進一步提高，另一方面，借助政府辦公內網，系統平臺向下延伸到鄉鎮便民服務中心，整個系統運行在局域網上。三是在監督手段上，有明顯加強。系統具有完善的中心管理功能，可以實時查看所有業務辦理情況，并以紅燈（超時報警）、黃燈（即將超時預警）、白燈（正常辦理中）醒目表示，相關業務窗口也會同步顯示相關業務的提示信號。四是在信息反饋上，各縣行政服務中心把有關業務提示信息通過短信方式通知業務相關人，在網站上實時顯示中心項目辦理的總體概況，服務對象可以在網上咨詢所辦業務情況，并就有關情況進行投訴并得到及時的答復。網站上公布了所有項目的詳細辦理資料，提供有關表格下載，通過加強信息反饋，自覺接受服務對象和社會各界的監督。五是在工作權限上，部門之間初步實現了網上審批，德清縣行政服務中心還開展了面向公眾的網上申報審批項目試點工作，進一步提高了服務質量，為全面開展網上審批，加強實時監督積累了寶貴經驗。

第三種為全面監控式。以長興縣為代表，已具備了監察專用接口。長興縣在德清、安吉的基礎上，根據上級要求，積極開展網上行政實時監察系統的試點工作，利用現有的行政服務中心平臺，利用先進的網絡和電子技術，對行政服務中心的行政審批事項、招投標工作等進行實時監控，建設了行政服務監察平臺、招投標事項監察平臺、電子眼現場實時監控平臺，加強了電子實時監察工作。目前行政服務的監察平臺、招投標事項的監察平臺兩大平臺已經建成并進入正常使用階段。而工作現場電子眼監察平臺由于行政服務中心計劃遷建的原因，尚未開通。相比前兩種模式，其主要特點：一是在設計理念上，系統建設以行政監察的方式方法為主要設計理念，突破傳統的監察手段和監察方式方法的束縛，突出強化行政監察的手段，強化對政府行政服務事項、招投標工作和政府采購等工作的監督，使行政服務中心的功能進一步完善，管理和監督的手段進一步提高和拓展，與政府行政服務部門服務窗口的交流、信息交互更加方便，從而使行政服務的質量和服務效率得到進一步的提高。二是在監察內容上，已突破了審批和許可項目的范圍，除行政服務監察外，還對招投標事項進行監察。（1）行政服務監察包含了對行政服務事項的事前監察、事中監察、事后監察，可以快速掌握項目辦理進展情況，對相關數據進行統計分析，而且對于超期服務事項能夠發出預警，用戶可以及時地發現并發出催辦、督辦的指令。因此，該平臺的建成，大大地促進了行政服務事項的政務公開，也使行政監察的效率進一步提高。（2）招投標事項監察的內容與行政服務監察基本相同，用戶可以查閱、跟蹤和監管縣招投標中心工程建設項目招投標的相關工作，了解相關的國家法律法規，了解招投標工作的操作流程，了解工程建設項目的進展等情況，并且也能夠進行信息交互，能夠發出催辦或督辦的指令等等。三是在實時監控上，有了明顯加強，通過對行政服務中心平臺窗口的信息采集、分析、處理、評估和現場觀察，使監察部門能夠在中心以外能夠同步實時地查閱、跟蹤和監管行政服務審批及招投標工作等事項。通過電子眼監控系統，能夠在中心以外對工作現場的情況進行實時監督。四是在監察入口上，已不限于服務中心內部，監察部門可以在中心以外的位置對各系統上運行的各項工作內容進行實時監控，大大提高了監察的效率、質量。

二、存在問題

從我市行政服務中心加強電子實時監察工作的實踐來看，取得的成效是明顯的，提高了機關工作效率和服務質量，得到了群眾的普遍好評，加強電子監督工作已成為提高政府效能的重要環節。但也存在一些問題：

一是對開展電子監督工作的認識不足。各行政服務中心的建成運行才幾年時間，取得的成績有目共睹，群眾也比較肯定。但對于如何針對新形勢下電子政務、行政服務中心工作業務的特點開展電子監察，普遍認識不足，覺得也不是很有必要，因為傳統的行政監察工作已有相對成熟的理論、內容、手段、方法，或者認為有必要加強，但可以緩一緩。出現這種情況主要是因為沒有看到形勢發生了巨大的變化；信息化程度的不斷提高，電子政務的不斷推進，國外和國內先進地區的成功案例的示范帶動，社會各界期望值的不斷提高，都要求我們順應新形勢的發展，加強電子監督工作。雖然各中心對開展電子監察工作都有一定的認識，并積極創造條件推進，但由于開展這項工作需要進行平臺開發建設，經費投入較大，如果要做到覆蓋所有部門所有審批事項，財政壓力不小。經費投入不足，直接導致各中心工作開展很不平衡。認識不足，已成為加強電子監督工作的最大瓶頸。

二是電子監督工作的覆蓋面還有待進一步擴大。經過幾年來的艱苦工作，進中心辦理的項目一直在增加，但還有一些審批項目尚未進中心辦理。由于行政服務中心的電子監督系統只能對在中心運作的項目進行監控，這也在一定程度上影響了電子監督系統作用發揮。要做到所有部門所有審批項目都進中心辦理，納入電子監督的范圍，還需要做大量艱苦細致的工作。對于已進中心辦理的項目，目前的電子監督還沒有覆蓋項目審批的所有環節，而且有些項目的部分環節在中心之外運作。電子監督要做到覆蓋所有部門所有審批項目所有環節，任重道遠。

三是電子監督的作用發揮不明顯。由于這項工作還處于起步階段，還沒有形成系統的工作手段和方法，具體工作開展還在不斷摸索當中，電子監督的優勢和作用還沒有得到充分發揮。電子監督系統建設的針對性不強，針對監察部門特點設計的專用接口用得比較少，除長興縣外，其他中心還沒有開通，這也影響了電子監督工作的深度、效率。輔助監督功能比較薄弱，目前對工作項目進行效能監察只能給出一些簡單的統計數據，不能挖掘出更多的信息。由于缺乏相關配套制度，也難以根據監察結果提出效能責任追究措施，使電子監察的效果大打折扣。

三、下一步工作的建議

信息技術和互聯網技術的迅猛發展，為紀檢監察機關運用現代信息網絡技術預防腐敗、加強監督創造了有利條件，同時也要求效能監察工作必須符合并適應這種發展趨勢。根據近幾年來我市行政服務中心運作情況，以及縣區試點積累經驗的基礎上，借鑒外地成功案例,就下一步我市加強行政服務中心網上實時監督系統建設，我們提出如下建議：

1、總體思路。在指導思想上，明確政務實時監督系統是紀檢監察機關依據黨章和法律賦予的職責，對各地各部門網上政務公開、網上行政審批、網上資源交易等內容進行網上實時監控的一項具體措施。在實施步驟上，應總體規劃、分步實施、先易后難、以點帶面。在功能定位上，須突出監督系統的開放性、實時性、真實性，力求該監督系統能同時監控多個部門業務管理系統的運行情況。在監控重點上，突出事中監督的作用，兼顧全程監督。

2、設計主要功能。圍繞紀檢監察機關的監督重點，把全程監督、實時監督的要求貫穿于公共權力運作的全過程。主要分為：預警監督（及時發現問題）、全程監督（實時監控各業務系統運行情況）、輔助監督（為更加有效地實施監督而設立的查詢功能和統計分析功能）、視頻監督（對工作現場進行實時監督）。

3、系統建設要求。從我市總體情況來看，信息網絡化水平較高，已具備建立政務實時監督的前提條件。在開發和應用政務實時監督系統的過程中，要確保系統的順利開發、實施，真正發揮其重要作用，還須注意以下三個方面：一是必須取得政府部門的配合和支持。隨著近年來，作風建設和機關效能建設的不斷深入，開展這項工作的大環境已基本具備，但還須做深入的宣傳動員工作，取得政府部門的理解支持。二是必須建立“三合一”的開發班子。即紀檢監察機關、業務部門、專業技術人員三合一的開發班子，堅持網上監督和傳統監督相結合，能確保系統建設真正切合實際。三是必須提供人員、經費和制度保證。注意搞好外部制度環境配套，主要有三個方面：一是由市行政服務中心起草、市政府發文明確行政服務中心效能責任追究辦法；二是定期公布審批事務效能監察匯總信息；三是定期公布審批事務效能責任追究處理情況。

四、市級行政服務中心實時監督系統建設的具體設想

1、系統總體設計：業務系統在實現“中心局域網”、“政府門戶網”、“各部門專業網”安全互通的前提下，實現行政服務中心內網、外部公網、政府辦公內網互聯一體的網絡體系，增加項目受理、預審、信息的多渠道、效能監察系統，審批業務系統、網上預審系統、網上查詢系統、內外網門戶平臺、中心監管系統、遠程業務審批系統、信息交互系統、行政監察系統、網絡安全系統等。*市網上審批業務系統的建設，是要實現市政府及市政府各委辦局面向企業和市民的審批項目的網上審批，并對各市民政務服務系統整合，為企業和市民提供“開放式、交互式、一站式、一表式”遠程申報、內部流轉、全程跟蹤。領導和部門能在第一時間了解項目審批情況，提高協辦效率，縮短審批時間，優化投資環境，降低企業成本。初步探索實現“網上審批一站式、服務辦事一網式?！边@個方案的特點是以方便企業和市民為宗旨，把網上審批和大廳審批有機結合，使網上審批和大廳審批業務同時并存，實現各單位數據共享，統一數據管理、業務的授權管理，提高辦事效率，各級領導和行政監察部門對行政審批的監管得以加強，企業和市民覺得更加透明便利。系統的基本目標是形成橫向聯接市級具有行政許可權的部門、縱向聯接各縣區行政審批服務中心的計算機網絡和行政審批應用系統，實現全市審批業務的統一管理和數據交換與共享。

2、電子實時監督系統功能設計，主要包括兩部分：

一是信息統一平臺。內網審批過程中產生的信息自動到相關窗口和委辦局，并支持包括大屏、外網門戶、手機短信、電話語音查詢等在內的多種渠道。信息在內網產生后，數據自動在相關網站和審批網站，轉為大屏格式，和中心觸摸屏查詢交互，方便相關人員查詢統計。內網審批消息同時以短信和語音電話的形式告知申請人。在行政審批服務中心業務系統的統一門戶上，申請人、相關領導、職能部門分管領導、中心窗口工作人員登錄后，可見到相關內容。企業用戶可在外網進行預審，在外網注冊，短信確認，網上申報，下載上傳有關表格和附件,了解網上并聯審批的相關信息。這部分的功能雖然不是監察部門所專用，但對于加大社會監督力度、營造良好工作氛圍、提高效能監察效果來說卻是不可缺少的。

二是行政監察專用系統。在系統本身查詢統計和中心監管模塊的基礎上，設計行政監察專用系統，強化效能監察功能，行政監察部門可以在中心外通過政府辦公內網或公網就可以實時監督業務辦理情況，所有在辦項目、已辦項目的辦理情況一目了然，可隨時對項目的全程信息進行跟蹤和分析，按承諾時間自動給予告示、提醒和警告，對某些單位、某些階段處理時間過長的項目，以種種方式通知相關單位，進行催辦、督辦。監察系統還可以查詢統計每一個窗口單位、每一個窗口工作人員的接件、辦件、結件和出錯等的數據，為考核提供精確數據，并可根據預設的效能責任追究辦法，對有關工作失誤轉換成相應的具體的效能責任追究建議措施，通過工作現場的電子眼，還可以對工作現場進行監察。行政監察部門還可通過該系統，將各窗口單位工作情況通過信息統一平臺在各個渠道上向社會公開或專報有關領導、抄送有關窗口單位。