監察局建設的研究與思考

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黨的*屆四中全會提出加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這一論斷中涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作方針、工作目標、工作重點和工作原則，是我們黨在新形勢下堅持科學發展觀，提高執政能力，對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，反映了我們黨對反腐倡廉規律認識的深化，是對反腐倡廉方針的堅持、完善和發展。按照這一要求，構建具有*特色的懲防腐敗體系，是我們當前和今后一個時期深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項中心任務。

一、當前懲治和預防腐敗體系建設中存在的突出問題

近幾年來，隨著我縣反腐倡廉工作力度的不斷加大，特別是源頭防范措施的不斷深化完善，腐敗現象蔓延的勢頭逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了階段性的明顯成效，懲治和預防腐敗體系不斷形成和完善。但我們必須清醒地看到，目前懲治和預防腐敗體系建設仍處于起步階段，不重視、不健全、不完善、不規范、不協調的問題依然存在。

1、對懲治和預防腐敗體系建設重要性認識不到位。表現為：一些地方和部門重黨風廉政建設責任制責任分解，輕責任的落實，對下滿足于原則性的要求、一般性的動員號召，工作落實不深入、不細致。不能正確處理黨風廉政建設與其他工作的關系，“說起來重要，做起來不重要，忙起來不要”的現象仍然突出。

2、懲治和預防腐敗的各項工作措施落實不到位。表現為：一是黨風廉政建設宣傳教育不到位。宣傳教育形式單一，效果不佳，空洞的說教多、鮮活的載體少，大話套話多、貼近基層實際的少；宣教工作主要依靠職能部門單槍獨斗，沒有形成黨風廉政建設大宣教的格局。二是制度建設和執行不到位。仍存在權力監督的真空、盲區；一些權力仍然游離于制度的監督之外，有的雖有制度但執行不到位；權力部門化、部門權力個人化的傾向依然突出，職能轉變阻力較大，亂收費、亂檢查、亂罰款的問題沒有從根本上解決；一些腐敗現象的界線不明確，難于界定，導致制度執行上的困難，群眾意見較大；少數機關千方百計規避制度監督的現象也時有發生；由于制度方面存在的漏洞使一些違紀違法者有機可乘，引發了一系列違法違紀甚至犯罪行為。三是監督工作不到位。不敢監督、不愿監督的問題不同程度地存在，寧做老好人，不敢得罪人，對群眾反映的問題不打招呼、不提醒，也不報告，怕影響關系、怕不好做工作、怕影響票數；遇到違法違紀案件線索，不主動調查，不敢嚴肅處理，最好向上推；對自己權力越大越好，監督越少越好，不愿接受監督，不愿虛心聽取群眾的意見和建議；監督缺位、錯位、越位的問題不同程度存在。

3、在形成懲治和預防腐敗的工作合力上不到位。表現為：少數領導干部尤其是“一把手”抓黨風廉政建設的工作力度不強，親自過問、親自部署、親自檢查少；少數分管領導重視抓分管的業務工作，對相關的黨風廉政建設工作部署少，有的甚至不聞不問，形成“兩張皮”；懲治和預防腐敗的相關職能部門按照自己的職責獨立工作比較好，但主動把自己的工作納入黨風廉政建設和反腐敗工作整體格局的意識不強，相互之間溝通協調不夠，推萎扯皮的現象也有發生；強化社會監督，發揮群眾積極參與黨風廉政建設的作用還缺乏很好的探索。

4、基層組織中懲防機制建設不到位。表現在：一些縣級機關部門對派出機構的監管不到位，基層站所中發生違法違紀的案件時有發生，有些問題還比較嚴重，有些問題的發生帶有規律性；農村村級組織中黨員干部由于思想觀念落后、沒有嚴格執行村務、財務、黨務公開的有關規定而導致的違法違紀案件比較嚴重，嚴重破壞黨的形象和農村的穩定。

5、一些紀檢監察組織在發揮組織協調職能上不到位。對新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律研究不夠，特別是從源頭上預防和遏制腐敗的應對辦法、措施不多，基層紀檢組織建設不夠健全和完善，派駐紀檢組織的作用沒有很好發揮，紀檢監察干部的執紀執法能力還有待于進一步提高等等。

二、明確思路和重點，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設

構建懲治和預防腐敗體系必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務和提高黨的執政能力建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，標本兼治，綜合治理，做到教育、制度、監督三者并重，著力構建適應社會主義市場經濟體制要求的、具有*特色的懲防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）抓住一個龍頭，著力形成構建懲防腐敗體系的工作合力

黨風廉政建設責任制是推動構建懲防腐敗體系的“龍頭”。落實黨風廉政建設責任制，關鍵抓好四個環節：

1、明確責任分解。要把構建懲防腐敗體系和相關工作的落實情況，作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，分解到四套班子領導，落實到各鄉鎮和部門，確保懲防腐敗體系建設各項工作有人抓、有人管。

2、加強責任考核。要認真落實《*縣黨風廉政建設責任考核辦法》，細化考核內容，加大考核力度，注重考核結果運用，把考核結果與業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發揮責任考核的作用。

3、強化責任追究。要按照《*縣黨風廉政建設責任追究辦法》的要求，加大責任追究的力度。對由于失教、失管、失察等失職行為，導致黨風廉政建設責任范圍內嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢發生重大腐敗問題的單位，要追究主要領導、分管領導的責任。

4、形成反腐合力。紀檢監察組織要發揮好組織協調的職能，加強與各方面的聯系溝通，建立反腐敗情況的綜合反饋機制，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協調解決出現的矛盾和問題。同時，要進一步建立健全組織協調制度機制，明確組織協調的原則、內容和程序，不斷改進和完善組織協調方法，妥善處理與各職能部門的關系，認真組織協調，充分發揮各部門的職能作用，調動各方面力量。對那些需要多個部門共同完成的工作，要有效組織，合理調配；對那些與部門業務緊密相關的工作，要充分發揮相關部門的牽頭作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；對發揮職能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以糾正，以進一步形成懲防腐敗的整體工作合力。

（二）加強三個平臺建設，進一步明確構建懲防腐敗體系的工作職責

健全和完善從縣到鄉鎮到村的三級相對獨立而又相互聯動懲防平臺，是建設懲治和預防腐敗體系的基礎。

1、縣級懲防腐敗平臺建設。建立縣委領導下相對獨立的廉政管理體系?？h委要進一步加強對全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，通攬全局，把握方向?？h紀委認真履行組織協調職能，協助縣委、縣政府抓好全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署和組織協調，重點加強對縣管領導干部的教育、監督、管理，嚴肅查處有影響的大案要案，維護黨的紀律的嚴肅性?？h級機關各部門各負其責，認真履行各自的職責，抓好具體工作的落實，重點加強對本單位、本系統黨員干部特別是派出基層站所黨員干部的教育管理，嚴肅查處違紀違法行為，大力糾正行業不正之風。各部門紀檢組織要在黨委（組）的領導下，充分發揮黨紀監督職能。

2、鄉鎮懲防腐敗平臺建設。鄉鎮黨委、政府要重視黨風廉政建設，加強對反腐敗工作的領導，切實抓好本鄉鎮的黨風廉政建設各項工作。鄉鎮紀委要進一步強化自身建設，集中精力，做好本職工作。重點抓對本鄉鎮黨員干部的廉政教育，改進教育方式，注重教育效果，開展多種形式的教育活動，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識；加強對不進入縣統一招投標中心的工程招投標監督工作；加強村級財務的監督檢查，確保規范管理、規范操作，杜絕腐敗行為的發生；認真處理群眾來信來訪，著力解決群眾關心關注的涉農收費、土地征用、村級財務等方面的問題，切實維護群眾的切身利益；加強對黨員干部特別是中層干部、村干部的監督管理，積極開展述職述廉工作，促進黨員干部廉潔從政；嚴肅查處職責范圍內的黨員干部違紀違法案件，做到有案必查、有腐必反。

3、村級懲防腐敗平臺建設。注重加強對村干部的教育培訓，著力提高農村基層黨員隊伍素質。健全民主管理制度，深化村務、財務、黨務三公開，充分發揮黨員代表大會、村民代表大會、民主理財小組等組織的民主監督作用，做到民主決策，保障村民的知情權、參與權和監督權。要強化村支部紀檢委員的作用，加強對村班子成員執行上級規定、遵守紀律情況的監督，一旦發現村班子成員有違紀違法行為要及時制止，并向上級紀委報告。要針對農村黨員參與賭博現象突出等問題，及時開展專項整治活動。

對三個平臺的建設，既要明確責任，分級推進，又要整體謀劃，上下聯動。

（三）突出三個環節，強化懲防腐敗體系的機制建設

教育、制度、監督是健全懲治和預防腐敗體系關鍵。教育、制度、監督三者統一于反腐倡廉的全過程，寓于懲治和預防腐敗工作之中，貫穿于反腐倡廉的各個環節，它們互為條件、相互滲透。

1、強化廉政教育，夯實懲防腐敗的基礎。要把黨風廉政建設教育工作納入黨的建設和宣傳教育工作的總體部署，統一規劃、統一要求。重點要突出黨員領導干部、重點權力部門干部、行使重要權力的干部的教育。要充分發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議的作用，調動各方面力量，積極開展多種形式的教育活動，豐富教育形式，提高宣傳效果。大力推進廉政文化建設，在機關中強化對廣大黨員干部的廉潔教育，樹立勤政、廉政、優政的作風，在社會上營造崇廉、愛廉、護廉的風氣。

2、強化制度建設，完善懲防腐敗的保障機制。主要是深化三項改革：一是深化行政審批制度改革，強化對事權的監督。認真貫徹《行政許可法》，進一步精減行政審批項目，簡化審批程序，減少審批環節，充分發揮行政審批辦證服務中心的作用，消除權力壟斷。完善招投標中心建設，對各種招投標行為加強統一、長效、規范的監督和管理，防止暗箱操作。加強對中介機構的監管，制定和完善中介機構的執業規范，建立健全行業內部管理機制和執業質量保障機制，加強行業管理，規范行業行為。二是深化財政管理制度改革，強化對財權的監督。認真落實“收支兩條線”管理，實施國庫集中收付，規范行政事業性收費管理，取消各類不合理收費，嚴肅查處擅自設立“賬外賬”、“小金庫”的行為，堅決杜絕亂收費現象。進一步完善“四統一”制度，公平部門獎金福利分配；加強對村級財務的監督管理，嚴肅查處違反財務規定的行為，促進村級財務走上規范化道路；要進一步完善公務接待、公車管理、外出考察學習等制度，明晰違紀界線。三是深化干部人事制度改革，強化對人事權的監督。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，擴大黨政機關、事業單位領導職位公開競爭的數量和范圍，完善公開選拔、競爭上崗等制度，形成能上能下、能進能出的用人機制。強化對領導干部選拔任用工作的監督，嚴格執行領導干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，建立健全干部推薦責任制和干部考察責任制，用人失察失誤要追究責任。加強對機關、國有企事業單位事業編制人員錄用工作的監督，防止事業人員錄用上的不正之風。

3、強化監督檢查，完善懲防腐敗的制約機制。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行加強黨內監督的各項制度，突出監督重點，強化對黨政領導干部特別是主要領導干部的監督。堅持民主集中制原則，嚴格執行領導班子議事規則和程序，定期召開領導班子民主生活會，加強領導班子內部的監督。強化紀檢組織監督職能，實行紀檢領導同下級黨政主要負責人談話制度，協助黨組織做好黨內監督工作。發揚黨內民主、健全黨內生活、保障黨員權利，強化黨內監督。拓寬監督渠道，改進監督方式，深化和完善政務、村務、廠務公開，積極開展述職述廉活動，充分發揮人大監督、政協監督、法律監督、行政監督、審計監督、群眾監督、輿論監督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應靈敏的監督網絡。

（四）堅持和完善三項工作格局，突出構建懲防腐敗體系的工作重點

強化領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作是懲防腐敗體系建設工作重點。

1、認真落實領導干部廉潔從政各項規定，規范領導干部的從政行為。嚴格執行“三大紀律、八項要求”，加強對各項廉潔制度落實情況的監督和檢查，切實解決少數黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題。認真落實領導干部不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財的規定，對違反規定的，一律嚴肅查處。積極開展廉政談話、警示談話、誡勉談話，召開指定內容民主生活會，促進各級領導干部帶頭嚴格執行各項規定，廉潔從政。

2、加大辦案工作力度，嚴肅查辦違紀違法案件。充分發揮紀委組織協調職能，形成查案整體合力，加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別要注重查處利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，黨政機關和公務人員嚴重損害群眾利益的案件，對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。同時，積極應對犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術化的挑戰，提高查案工作中運用科技和謀略的水平，提高發現和突破案件的能力。

3、加大執法監察力度，進一步改善和優化經濟發展環境。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設結合起來，注意從改革入手，通過發揮市場機制的作用，嚴格規范部門和行業的審批權、管理權等，消除不正之風產生的體制機制制度方面的條件，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。加強和改進行政監察工作，強化執法監察、廉政監察、效能監察，促進依法行政和廉政勤政。

三、懲治和預防腐敗體系建設中必須要正確把握的問題

構建懲防腐敗體系是一項長期的、復雜的、系統的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須要堅持不懈、不斷創新、不斷完善。因此在構建懲防腐敗體系過程中，要正確處理好以下幾個問題：

1、既要注重有效預防腐敗，又要嚴厲懲治腐敗。懲治腐敗與預防腐敗是構建懲防腐敗體系的兩大任務，兩者辯證統一，不可偏廢。強調注重預防，并不否定懲治腐敗的重要性。懲治腐敗的目的是為了預防腐敗，從某種意義上講懲治腐敗是一種最重要、最直接的預防。我們必須把懲治腐敗與預防腐敗有機統一起來，既要建立和完善具備強大約束力的事前防范機制，從源頭上預防和解決腐敗問題；又要建立和健全嚴厲懲治腐敗的事后懲治機制，警示黨員干部，并通過查辦典型案件，分析發案原因，發現體制機制及管理上存在的漏洞和薄弱環節，建章立制，預防腐敗發生。

2、既要著眼于長遠規劃，又要立足于循序漸進。構建完善的懲防腐敗體系是一項需要長期奮斗的任務，我們不能期望在一朝一夕完成，即使是已經成型的模式也需要在實踐中不斷的豐富和完善。因此，既要立足于長遠，按照懲治和預防腐敗工作的規律，進行整體謀劃和布局，明確總體目標和主攻方向。同時，又要立足當前、著眼實際，主動適應建立和健全社會主義市場經濟體制的要求，積極探索新時期懲治和預防腐敗的新方法、新路子、新機制，真正把握規律性，體現時代性，富有創造性。

3、既要重視整體推進，又要突出重點問題的解決。構建懲防腐敗體系，不能滿足于大而全，避免大而空，切實把整體推進與重點解決突出問題相結合。工作中一定要緊密結合*黨風廉政建設和反腐敗工作的實際，把群眾最不滿意、反映最強烈的突出問題作為工作重點，采取切實有效的措施予以解決，在整體推進中突出重點問題的解決，以重點問題的突破進而研究總結規律性的問題，帶動整體推進。

4、既要職能部門各司其職，又要進一步形成合力。完善懲治和預防腐敗體系，各職能部門各司其職、各負其責是基礎。要重視責任的分解，積極支持職能部門按照黨風廉政建設責任制的要求，承擔起懲防腐敗體系建設相關工作的牽頭或協辦責任，認真抓好職責范圍內的工作。同時又要進一步發揮縣委領導和縣紀委組織協調職能，健全相應的制度和配套措施，進一步形成各職能部門既分工負責、又協調配合的工作機制，增強懲治和預防腐敗的整體合力。

5、既要體現系統性，又要突出實用性、可操作性。構建懲防腐敗體系需要建立起一套嚴密有序、環環相扣的機制系統，最大限度地織密監督制約網絡，減少腐敗產生的機會，增大腐敗分子被查獲和受到懲罰的可能性。同時，必須要重視解決系統性所帶來的針對性不強、實際效果不明顯、難以操作的弊端，切實提高懲治和預防腐敗具體措施的針對性、有效性和可操作性，做到實用、管用、好用。