監督管理局安全生產發展調研報告

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為貫徹**和全國科技大會精神，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）確定的指導方針、目標和總體部署，落實中共中央、國務院《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，特制定“**”安全生產科技發展規劃，指導“**”時期安全生產科技工作，實現安全生產狀況進一步好轉，支撐和引領安全發展。

一、現狀與問題

（一）安全生產面臨的形勢

黨和政府歷來高度重視安全生產。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》，把安全生產擺在了與資源、環境等同等重要的地位?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了“安全發展”的指導原則。

“**”期間，國家頒布實施了《安全生產法》等一系列安全生產法律法規；改革和構建了國家安全生產監管體制；重點行業和領域集中開展了一系列專項治理；增加了安全生產投入，制定和實施了一些有利于安全生產的經濟政策；加大了安全生產監督、監察執法力度，嚴肅了事故查處。經過各方面的共同努力，安全生產形勢總體穩定，趨于好轉。但是，由于我國目前正處于經濟和社會的轉型期，生產力發展水平不均衡，安全生產基礎薄弱，安全生產形勢依然嚴峻。

一是事故總量大。**年，平均每年發生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。我國每年因各類事故造成的經濟損失均在2500億元以上。二是重特大事故多。**年，全國共發生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發生15起。三是職業危害嚴重。據衛生部統計，截止**年全國累計檢出塵肺病患者58萬余例，累計因塵肺病死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發塵肺病超過1萬例。四是與發達國家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，**年煤礦百萬噸死亡率為2.81，約是美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬車死亡率為7.60，約是發達國家的5倍。嚴峻的安全生產形勢不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定與和諧。

造成安全生產形勢嚴峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企業對安全生產缺乏足夠認識，不能正確處理安全生產與經濟發展的關系，“安全第一、預防為主”的方針沒有落到實處；二是安全生產基礎薄弱，企業安全投入不足，安全生產欠賬嚴重；三是部分行業安全管理弱化，安全監管體制不健全；四是企業安全生產責任不到位，管理混亂，違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象不斷發生；五是安全生產技術支撐力量不足，安全生產法律法規不健全，安全生產科技支撐力量薄弱，宣傳教育培訓工作相對滯后，安全生產應急救援體系不健全。

“**”期間，隨著我國經濟與社會發展，安全生產工作面臨更加嚴峻的形勢和挑戰。

一是粗放型經濟增長方式與安全生產的矛盾依然突出。經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變，將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的局面，煤炭等基礎產業超能力、超強度生產的問題將日益突出。

二是從業人員結構變化將增加安全管理難度。大量農村勞動力向城鎮轉移，從業人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育相對滯后，從業人員安全技能和自我保護意識差，進一步加大安全生產管理工作的難度。

三是事故風險轉移對安全生產工作提出了更高要求。隨著經濟快速發展和全球化進程加快，工業發達國家的一些危險性較大的產業正向我國轉移。同時，我國一些危險性較大的產業也將出現由發達地區向欠發達和不發達地區、大型企業向中小型企業、城市向農村轉移的趨勢，這些變化加大了事故風險。

（二）安全生產科技現狀

改革開放以來，我國安全生產科技得到了較快的發展，具備了一定規模的科研隊伍，科技研發能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，成為我國科技事業的重要組成部分，對推動安全生產的發展發揮了重要作用。

建設了爆炸科學與技術國家重點實驗室、火災科學國家重點實驗室、煤礦安全技術國家工程研究中心等一批國家重點實驗室、工程研究中心和研發基地，煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心已通過可行性論證，正在建設當中；安全科學體系建設取得進展，已形成三級學位教育，目前設立安全工程專業本科教育的高等院校有75所，設立碩士研究生教育的院校33所，博士研究生教育11所，1997年確定了安全工程師職稱，**年建立了注冊安全工程師執業資格制度；已初步解決安全科學的學科理論及其科學技術體系結構模型問題，并初步形成了一支具有一定規模和水平的安全生產科技隊伍。

在安全科學基礎理論與應用、重大工業事故預防預警與應急救援、重大危險源監控、安全管理等方面取得了一系列科研成果?！?*”國家科技攻關項目“重大工業事故與大城市火災防范及應急技術”順利通過驗收，取得了“城市公共安全規劃與應急預案編制及其關鍵技術”和“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預防與監控技術”等多項重要成果，并得到科技部的滾動資金支持；**年初，國家安全監管總局配合科技部，啟動了“煤礦生產安全科技行動”專項，“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”和“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目分別獲得攻關項目和973計劃的資金支持。**、**年，國家分別對83項和143項安全科技優秀成果進行了獎勵；列入國家安全監管總局**年度科技發展計劃項目達638項。

通過安全生產科技成果的示范應用，提高了企業的安全生產水平，降低了事故發生幾率，給企業帶來了巨大的經濟和社會效益。“**”科技攻關課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預防與監控技術”在淮南實施后，通過攻關研究和技術成果的應用，初步建立了以淮南礦業（集團）有限責任公司為工程依托單位的瓦斯災害防治技術示范工程，全面、顯著地改善了礦區的安全生產形勢?；茨系V區瓦斯抽放量大幅度提高，**年礦區瓦斯抽放量達到1.5億m3，抽放率由**年的24.5％增加到41.5％，**年杜絕了瓦斯傷亡事故，礦區百萬噸死亡率也下降到0.46，保持了相對穩定的安全生產局面。安全生產形勢的根本好轉，促進了企業的技術升級和經濟發展。**-**年，已獲得直接經濟效益3億元，間接經濟效益5億元。

安全生產科技成果轉化和產業化工作取得重要進展，“煤礦安全數字化監測監控網絡”、“危險品道路運輸車輛運行安全監控管理應用系統”等項目被列入國家重點推廣計劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術產業化示范工程”項目被列入國家高技術產業發展項目產業技術研究與開發資金指標計劃，重大危險源辨識評價和監控技術、危險運輸車輛安全監控技術、?；稨AN隔阻防爆技術、BF快速堵漏技術等，在各地得到廣泛推廣應用。各種安全防護裝備、用品、用具推廣應用，對保護職工的安全健康起到巨大作用，促進了安全防護產業的發展；各種功能型材料等的不斷開發并產業化，使安全防護產業的技術含量不斷提高?！肮婕夹g與行業共性技術轉化平臺建設”項目被列入**年度國家科技基礎條件平臺建設計劃。

隨著社會經濟和科學技術的發展，安全生產工作越來越多地依靠科技進步和創新。**年1月9日，在北京召開的全國科學技術大會上，國務院了《規劃綱要》，做出了建設創新型國家的重大戰略決策，強調把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節?？萍紕撔伦鳛榻鉀Q當前和未來安全生產重大問題的根本手段之一，其重要性日益凸顯，安全科技已成為安全生產的重要基礎和保障。

《規劃綱要》從建設創新型國家，落實科學發展觀，全面實施科教興國和人才強國戰略，構建社會主義和諧社會的客觀要求出發，以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”為方針，對我國今后15年的科技發展做了全面部署?！肮舶踩北涣袨?1個重點領域之一，將“重大生產事故預警與救援——重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關設備”作為該領域的優先主題；“大型油氣田及煤層氣開發”作為16個重大專項之一。這些舉措將對保障我國的能源安全和煤礦等高危行業的安全生產起到積極作用。以人為本、安全發展作為科學發展觀的重要組成部分，在《規劃綱要》中得到了充分的體現，為當前和今后15年的安全生產科技工作指明了方向。

（三）安全生產科技存在的問題

雖然我國安全生產科技工作已取得重大成績，促進了我國安全生產形勢的總體穩定并趨于好轉，但我國的安全生產科技發展在科學技術整體中尚屬發展落后領域，尚不能為安全生產提供足夠的支撐和保障。

目前，安全生產科技工作中存在的以下主要問題：

一是安全生產科技整體水平不高，自主創新能力弱。安全生產科技成果的數量、質量和轉化率不能滿足安全生產發展的需要，安全生產科技貢獻率低于全國科技進步貢獻率的平均水平；僅注重安全生產技術、設備的引進，而輕視了消化、吸收和再創新，自主研發能力弱，與世界先進水平存在較大差距。特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業和領域長期制約安全生產的一些共性、關鍵性科技問題尚未被攻克，安全生產的技術儲備匱乏。

二是安全生產科技力量分散。部分原有科研機構實行企業化改制后，紛紛投奔高收益、高回報領域，它們對安全生產的公益性科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業領域甚至出現缺位。現有科技資源也存在利用不足的問題。高水平安全生產科技人才缺乏，且流失現象嚴重。

三是安全生產科技研發基地與支撐平臺建設相對滯后。我國當前的科技研發基地缺乏國家層面的整體規劃，條塊分割，建設薄弱，單位所有，利用率低，布局不合理，共享機制缺乏，在科技競爭日益激烈的今天，遠遠不能滿足安全科技發展的需要。

四是安全生產科技投入嚴重不足。各行業主管部門相繼撤消后，安全生產理論、公益性和共性技術的科研投入無論在絕對數還是在相對數上均呈現下降趨勢，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國外相比存在很大差距。

五是安全生產理論研究滯后于安全生產實踐。沒有形成能夠指導安全生產工作的理論體系，對安全生產的自然科學和社會科學屬性及其規律、方法等的研究不足。

六是安全生產技術與裝備落后。目前我國煤礦、非煤礦山、危險化學品、職業危害防治等行業和領域的技術與裝備落后，難以適應危險源監控、預警和事故應急救援的需求。

七是安全生產技術標準和規范不能滿足安全生產發展的需要。安全生產法規和技術標準體系研究還相對滯后，技術標準欠缺和修訂不及時的現象較嚴重，對執法的技術支撐仍然薄弱。

（四）安全生產科技需求分析

“**”時期，我國的經濟將保持平穩較快發展勢頭。經濟的快速發展將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的局面；城市化與工業化的快速發展，使新的重大危險源不斷出現。隨著礦產資源的長期大規模開發，礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都會相應增加，自然條件、工作環境在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度加大；隨著工業化進程的不斷加快，生產規模日益擴大，生產裝置的復雜性與危險性也不斷增大，對安全的要求越來越高；隨著城市化的高速發展，城市管網系統、交通系統、電網系統、特種設備等也在大幅度增長，造成危險因素的種類增多和危害程度的增加；隨著體制改革的不斷深入，經濟成份、經營方式呈現多元化，使安全生產管理及其監督監察的難度和復雜性加大。安全生產工作將面臨更加嚴峻的考驗。為了實現安全生產形勢的根本好轉，除了抓好安全法制、安全責任、安全投入和安全文化等關鍵要素外，更加需要緊緊依靠安全科技進步和創新。安全科技面臨重大挑戰和巨大需求。

一是迫切需要創新安全生產理論體系。安全與人口、資源、環境同屬政府社會管理的重要內容，安全發展是可持續發展戰略的重要組成部分，生產安全的相關政策應屬國家的基本政策。急需創新安全生產基礎理論體系，建立與安全生產在經濟和社會中地位相適應的安全生產科技政策和措施，為安全生產提供理論指導，為國家安全生產宏觀管理提供理論依據，為企業安全生產微觀管理提供理論基礎。

二是急需對嚴重制約安全生產的關鍵技術加大科技攻關力度。隨著工業生產的快速發展，重大危險源及重大事故隱患的種類和數量不斷增多，災害防治的復雜性也在增加，一些共性和關鍵性安全技術與裝備問題制約著安全生產狀況的改善。急需開展共性、關鍵性安全技術的研究開發和集成，提高安全科技的自主創新能力，提升安全科技的整體水平。

三是急需先進的安全管理技術與完善的安全生產技術標準體系。落實企業安全主體責任和提高國家安全生產監管監察的針對性、時效性，都需要先進的安全管理技術與完善的安全生產技術標準體系的支撐。為此急需開展適合我國實際的職業安全健康管理技術、安全系統工程、事故預防與控制技術、安全評價技術、安全信息技術、重大危險源管理技術等的研究；制訂與《安全生產法》和《安全生產許可證條例》等相配套的法規、標準和規范，以促進企業安全生產管理的機制與方法創新，提高安全生產監管監察的科技含量，實現安全管理的科學化、系統化和規范化。

四是需要建立科技支撐平臺和開展安全技術推廣應用與示范。建立安全生產長效機制，形成安全科技自主創新能力，需要建設安全生產科技支撐平臺，為安全生產及其監管監察提供強有力的科技支撐；還需要進行安全生產高新技術的轉化與推廣應用，為事故防治和應急救援提供更好的技術與裝備；同時，開展安全示范工程建設，形成安全科技促進安全發展的典范，帶動我國安全科技的快速發展。

二、指導思想、發展思路和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，實施“科技興安”戰略，整合安全生產科技資源，構建安全生產科技創新、技術研發與成果轉化體系，全面提升安全生產科技水平，為國家安全生產“**”規劃目標的實現提供強有力的科技支撐。

（二）發展思路

樹立創新觀念，以科技支撐和引領安全發展，核心就是把增強自主創新能力作為安全生產科技發展的戰略基點，培養高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技創新的體制機制，大力推進安全理論創新，安全技術創新，安全監管監察技術手段創新，為建立安全生產長效機制提供科技保障。

（三）發展目標

到**年，初步完善安全生產科技支撐保障體系，增強安全生產科技的自主創新能力，提高科技對安全生產的貢獻率，實施安全科技創新與示范工程，全面提升安全生產及其監管監察的科技水平。

到**年，安全生產科技工作具體目標是：

（1）初步形成安全生產理論體系框架，在安全生產基礎理論、災害發生機理等8個方面有所突破。

（2）開展60項重大安全生產科技攻關，在煤礦等重大事故隱患治理、災害與事故防治、重大危險源監測預警、應急救援、事故調查分析技術、安全管理技術等方面取得一批重大成果。

（3）推廣100項先進、適用技術，建立8項安全技術示范工程，提升企業安全生產技術水平。

（4）促進安全生產科技產業化的發展，安全技術裝備和安全防護用品產業基本滿足國內安全生產的需要。

（5）初步建成6類安全生產科技支撐平臺，形成以企業為主體，科研機構、高等院校、中介服務機構和政府部門聯動的安全生產科技創新體系。

（6）基本形成較完整的安全生產技術標準體系，在安全技術標準的種類、數量、技術水平等方面取得重大的進步。

三、主要任務

根據《規劃綱要》的總體部署，為滿足安全生產對科技的需求，實現“**”安全生產科技發展目標，“**”時期主要在以下方面開展安全生產科技工作。

（一）創新安全生產理論，構建安全生產理論體系

緊密結合安全生產工作對理論的迫切需要，以安全生產基礎理論研究為突破口，重點圍繞煤礦、危險化學品等高危行業典型重大災害事故致因機理及動力學演化規律，安全經濟及管理理論，安全生產社會科學等方面開展研究，加大安全生產理論研究的力度，大力推進安全生產“五要素”落實到位，為國家安全生產宏觀管理、企業安全生產微觀管理和安全工程技術提供指導。

1.安全生產社會科學基礎。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，研究安全生產哲學問題，揭示安全生產的本質，建立科學的安全認識論和方法論；結合我國社會經濟發展的歷史與現狀，分析生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑、安全文化等對安全生產的影響與作用，研究安全生產社會學問題，探討安全生產在可持續發展、小康社會戰略目標中的地位和對經濟建設的保障促進功能。

2.安全科學基本理論。研究全面建設小康社會進程中安全生產的共性特點和規律，以及在特定環境下由安全向事故演變的共性原理，指導安全生產工作；研究安全生產法學理論，指導安全生產立法實踐；研究安全生產科學理論體系，構筑安全生產科學的理論框架及其基本理論構成。

3．安全行為理論。研究生產過程中人的行為規律，探討人的生理、心理、環境因素及其相互作用與人的行為之間的關系，為預測和控制人的不安全行為提供理論基礎。

4.礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程。針對巖土體多相、非均質、各向異性的復雜環境特點和大規模采掘工程的誘變災害，研究氣－固耦合作用下，穩定與非穩定變形、破壞與狀態變化及轉化機理、條件與規律；氣－固耦合作用及突變動力學模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎；研究地球資源勘探與深部開采過程的災害風險預測、災變動力學與防治理論。

5.典型工業事故發生機理及動力學演化過程。針對高危行業的生產特點，研究火災、爆炸、危險品泄漏、特種設備事故等的發生機理和動力學演化過程，用數學、力學和熱物理理論揭示事故發生發展的規律；針對重大突發性災害現象，開展災害成災機理、控制原理及災后評估等方面的基礎研究，為事故預防和災情控制提供理論基礎。

6．生產事故應急救援理論。研究事故災難過程中及災難后人的心理學與行為學規律，應急救援的組織管理，人員搜救、安全疏散、搶險救災、資源調度、輔助決策、信息管理等的理論、機制和方法，為生產事故應急救援提供理論基礎。

7.安全生產長效機制理論。分析安全生產長效機制的要素、內容以及與社會經濟可持續發展的關系，建立安全生產長效機制理論體系。

8.安全經濟及安全管理理論。結合安全生產的經濟學、管理學等方面的問題，研究安全生產的經濟規律和宏觀調控機制理論，揭示國家政策與安全生產、安全生產投入與產出的基本規律；研究政府、企業安全生產管理的基本原理和規律，建立適應于安全生產的風險管理理論；研究安全統計學理論，指導安全生產統計分析工作。

（二）突破事故隱患治理關鍵技術，為遏制重特大事故提供技術支撐

針對生產環境和生產工藝過程中的災變因素和危險源特性，開展事故隱患辨識與評價、監測與控制及治理等關鍵技術的研究開發，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故的發生奠定基礎。

1.事故隱患辨識與評價。針對生產環境和生產工藝過程中災變因素的耦合作用，研究各類危險源的辨識、風險評價先進技術與方法，開發事故隱患診斷、鑒別、分級和分類技術與標準，研究重大關鍵設備與設施的失效模式、失效準則、剩余壽命預測等關鍵技術，研究開發個體生物特征識別、快速篩查與證實技術，提高事故隱患辨識與評價的科學性。

2.事故隱患監測與控制。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通重特大事故隱患，進行各種動態、連續監測技術與裝備的研究開發。研究監測、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的煤礦瓦斯安全監控技術，研究開發事故隱患申報、分級、監督管理信息系統，研究高?；瘜W品生產、運輸過程的動態監管技術，研究道路交通事故隱患監測、診斷和控制技術，研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術。

3.事故隱患治理技術。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通重特大事故隱患，研究開發治理技術與裝備。研究開發礦山采掘、通風、運輸、提升等生產過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，研究尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術，研究危險化學品生產、儲存、運輸過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，研究道路交通事故隱患治理技術等，為事故隱患治理提供技術支撐和裝備保障。

（三）開展重大重點科技項目攻關，提升安全生產科技水平

根據《規劃綱要》中確定的安全生產科技的重點領域和優先主題，組織科研力量，開展重大、重點科技項目的聯合攻關，積極配合項目歸口管理部門，推進重大、重點科技項目的立項和實施。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構和各行業要根據實際工作的安全生產科技需求，組織、凝練重點科技項目，積極爭取地方政府和企業的支持。

按照《規劃綱要》中提出的“重點研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害等防控技術，開發火災、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故防控與救援技術及相關裝備”優先主題，優先發展60個安全生產科技研究方向。重點進行煤礦重大災害防治關鍵技術，危險化學品事故監控與應急救援關鍵技術，大型油氣田及煤層氣開發的安全保障技術，非煤礦山典型災害預測控制關鍵技術，高危職業危害預防控制關鍵技術及裝備，重大事故調查分析技術與裝備，特種設備、關鍵裝備失效事故的預防與控制技術等項目的研究工作。實現安全生產關鍵技術的重點突破，提高安全生產科技水平，促進經濟社會的持續協調發展。

（四）做好安全生產科技推廣應用和示范，推動安全生產科技產業化

進一步鼓勵和支持應用開發類科研機構和企業在行業共性與關鍵技術研究開發和成果推廣應用過程中發揮骨干作用，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，加強先進適用技術推廣應用。及時跟蹤安全科學技術的最新成果，對先進適用的新技術和成果及時引進、推廣和轉化，并積極進行引進技術的消化、吸收、集成、再創新，逐步形成具有自主知識產權的技術成果。重點在煤礦，非煤礦山，石化及危險化學品，建筑、交通、公共安全等領域選擇技術上成熟、先進、適用的100項重點科研成果組織推廣和應用。實施安全生產技術示范工程，以點帶面，促進我國安全生產整體科技水平的提高。建立煤礦瓦斯災害綜合防治、礦山安全監測及信息化、重大危險源監控與完整性管理、交通運輸安全監控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運、安全科普等8項安全技術示范工程，及時淘汰技術落后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術裝備，提高作業條件和作業環境的安全性。

加強科技成果轉化工作，推動安全生產科技產業化。組織實施“安全生產勞動防護公益與行業共性技術轉化平臺建設”項目，重點領域是煤礦瓦斯治理技術、重大危險源監控、安全生產信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測技術與裝備、安全防護裝備和先進救援救助技術裝備等方面。

（五）完善安全生產技術標準體系，創新安全監管監察手段

組織、規劃和協調全社會包括企業、科研院所、高校的力量共同從事安全生產技術標準研究，形成并逐步完善安全生產技術標準體系。對涉及安全生產的現有技術標準和規程進行全面的調研和清理，分析現有安全生產技術標準規程存在的問題和需求，安排工作計劃，分清輕重緩急，開展對煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業以及事故應急救援、職業危害等重點領域的安全生產技術標準規程的修訂和制定工作。。跟蹤主要發達國家和發展中國家的現行標準狀況及其發展動向，研究和推動我國安全生產技術與管理標準向國際職業安全健康標準靠攏、接軌。

大力開展安全生產監督監察技術的研究，提高安全生產監管監察的科技含量，實現安全生產監管的科學化、規范化、標準化。集中在安全生產監管模式與特征、安全生產責任體系、安全生產指標體系、安全生產信息化、事故預防與工傷保險相結合的機制等方面。

（六）開展應急救援技術與裝備研發，增強事故應急處置能力

根據礦井瓦斯、突水、動力性災害，危險化學品燃燒、爆炸、毒物泄漏，重大火災、重大交通事故、大電網事故等事故災難特性，進行事故災難應急管理、應急響應、應急信息交換共享與集成、人員定位和搜救、應急搶險等應急救援技術與裝備的研究開發，增強應急救援能力，并在相關領域和地方進行應急救援技術推廣示范。

重點研究開發安全生產應急救援指揮平臺、救災輔助決策及指揮調度系統、重大事故災難應急預案輔助編制與管理系統、救災通訊系統等、遇險遇難人員定位與搜救技術、災難后果評估與避免災難擴大的關鍵技術。

研究開發礦井瓦斯、突水、動力性災害事故應急救援技術與裝備；研究開發火災、爆炸、毒物泄漏等重大工業事故應急救援技術與裝備；研究危險化學品運輸過程中突發泄漏事故的處置技術；長輸油（氣）管道突發事故應急救援技術與裝備。

四、保障條件和措施

（一）整合安全生產科技資源，提升安全生產科技支撐能力

整合現有各類安全生產科技資源，吸引社會科技資源進入安全生產領域，增強安全生產科技創新能力。充分發揮政府部門的主導作用，市場在科技資源配置中的基礎性作用，企業在技術創新中的主體作用，國家科研機構的骨干和引領作用，高等院校的基礎和生力軍作用，科技中介機構的服務作用，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的安全生產科技創新體制。

建立和完善安全生產科技基礎設施和共享平臺。建設安全科學研究與裝備開發基地，提高安全科技保障能力。

通過建立科技研發平臺、檢測檢驗與物證分析平臺、技術轉化與推廣服務平臺、應急救援技術平臺、智力資源平臺、法規標準平臺等6大類安全生產科技支撐平臺，實現安全生產科技創新體系有效運轉。

（二）加大安全生產科技投入，促進安全生產科技研發

建立和完善科技創新的投資機制和引導機制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業及全社會的多元化投資機制。對安全生產的基礎性、共性、公益性研究項目，積極爭取國家和有關部門在相關計劃中加大資金支持力度；鼓勵國有大型企業加快研究開發機構建設和加大研究開發投入，并參與重大、重點安全生產科技項目研究及安全生產科技成果推廣應用與工程示范。加強政策性引導，形成科研院所與企業和社會的聯合協作的機制，實現技術資本、人才資本、產業資本的優化組合，逐步使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。

推動建立以國家投入為主的安全生產科技專項資金，納入財政預算，按照“公開招標，擇優支持”的原則，每年安排一定的資金，支持在科技支撐平臺上開展基礎研究、共性技術研究、技術標準制（修）訂、工程試驗、技術轉化、技術推廣和技術示范等工作。各省級安全生產監管監察部門要積極爭取地方政府對安全生產科技研發的資金支持。

（三）加強安全生產科技創新人才培養，保障安全生產科技研發

結合國家重大科技工程和重點科技項目的實施，培養和造就高水平的安全生產科技創新人才，建立各級安全生產專家隊伍。

推動有關部門對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業的安全專業人才培養方面給予政策支持，吸納高素質人員進入安全生產科技領域。注重安全生產科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產高層次人才的培養。加強對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業從業人員的安全法規和安全技術培訓，建立安全培訓和考核制度。創造人盡其才、人盡其用的環境，形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣。推動安全科學教育體系的完善和發展，努力實現“安全科學與工程”成為一級學科。

（四）建立安全生產科技激勵機制，創造安全生產科技創新環境

建立安全生產科技激勵機制，以市場為導向、企業為主體，引導和鼓勵優勢資源投入安全生產科技工作。要抓住機遇，用好國家在財稅、金融、政府采購、引進消化吸收再創新、知識產權保護、人才隊伍建設、科技創新基地與平臺建設等方面制定的一系列激勵自主創新的政策措施，支持安全科技進步。加大評選安全生產優秀科技成果力度，建立穩定的獎勵資金來源，表彰和獎勵做出突出貢獻的單位和個人。

（五）擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流

進一步鞏固和發展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際安全生產科技合作與交流，積極參與全球性、區域性、科學研究合作項目。

進一步拓寬與發達國家及國際組織的交流渠道，加強科技信息交流，跟蹤國際安全生產科技發展前沿動向，努力趕超國際安全生產科技先進水平。

（六）加強領導和協調，推動安全生產科技工作

各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要進一步加強對安全生產科技工作的領導，切實提高對科技在安全生產事業乃至整個經濟、社會發展中的重要地位的認識。強化國家安全生產監督管理部門在組織、指導全國安全生產重大科學技術研究和技術示范工程的職能，加強綜合安全生產科技管理和協調工作，努力提高宏觀決策水平；加強安全生產科技發展戰略研究和技術預測工作，發揮國家安全生產專家組對國家安全生產重大科技決策的咨詢作用。推進科技管理方式的轉變，實現計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監督和制約機制；積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技項目評價制度。加大安全生產宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯網等公共媒體，傳播安全生產科學思想和科學方法，普及科學知識。大力發展安全文化、努力培養創新精神，營造勇于創新、尊重創新和激勵創新的良好社會氛圍。

在黨中央、國務院的統一領導下，充分發揮各地方、各部門、各社會團體的積極性和主動性，大力協同，共同推動安全生產科技工作及規劃的組織實施。