統計的調查報告及思考

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今年是我區*規劃的開局之年，全局先看開局。為加快我區經濟發展，區委九屆五次全會審時度勢的提出了：確立*在全省經濟強區、文化大區的地位、打造“三個中心區”的工作目標。如何服務于區委、區政府提出的打造全省金融中心區、創意文化中心區、商貿中心區，是擺在全區各職能部門的義不容辭的責任，由于我國統計制度的不完善，各地都無法全面掌握服務業發展狀況，作為統計部門在國家沒有建立健全服務業統計制度的前期，我局怎樣去為*建立三個中心區為區委、區政府決策依據，是目前統計部門面臨的一大難題。為此，如何建立一套符合當前服務業發展的統計工作制度已迫在眉睫。我們帶著這一問題，于3月8日至3月11日由局長孔家祥帶隊的一行5人來到在全國目前唯一開展了服務業統計調查工作的杭州市學習考察。我們在杭州市拱墅區、上城區考察了當地加快服務業發展以及建立服務業統計調查體系的先進經驗，先后聽取了拱墅區、上城區介紹當地服務業發展狀況以及服務業統計工作的具體做法，并與其各科室負責人探討了如何做好服務業統計工作等問題，深感受益匪淺，體會良多?，F將主要情況報告如下。

一、建立服務業統計工作的重要意義

現代服務業是隨著電子商務、現代物流等行業發展而快速興起的一項新興產業，在經濟社會發展中具有十分重要的地位,其發展狀況，不僅直接影響著一個地區的經濟發展水平，對增加就業崗位、轉變經濟增長方式、緩解資源環境約束、提高產業競爭力、促進區域經濟發展都起著重要的推動作用。隨著服務業的發展步伐不斷加快，社區服務業、中介服務業、廣告服務、咨詢服務業、法律服務等現代服務業發展迅猛，已成為服務業的重要組成部分；行政機關、事業單位、文化、教育、醫療、科技等服務行業已逐步從基本公共服務中分離出來，其產業化、市場化進程不斷加快。但是，現有服務業的分類和統計方法已無法滿足對服務業進行全面統計、監測的要求，并直接影響了服務業的發展規劃、管理和評估工作。服務業對國民經濟的貢獻率、稅收、人員從業狀況無從掌握。

之所以當前服務業占國民生產總值比例偏低。一方面是由于當前經濟主要靠投資拉動，另一方面也與服務業統計制度不規范、不完善、工作沒有及時跟上有關，至使大量的服務業數據沒有真實的反映出來。建立服務業統計調查制度可以全面、系統、及時地反映當地服務業發展狀況，對研究各行業發展，制定行業調控政策、強化行業市場管理，建立科學決策有著重要的意義，可以為各級黨委和政府統領服務業發展工作、實施宏觀經濟管理提供決策依據。同時有利于不斷完善國民經濟核算，健全經濟運行統計監測體系?？梢哉f建立新型的服務業統計制度方法是經濟發展到一定程度的必然產物。在我區第三產業在整個GDP比重已達80%以上的情況下，加快建立服務業統計工作顯得更為重要。

二、杭州服務業發展及服務業統計現狀

（一）杭州開展服務業統計工作的背景

在05年杭州市委、市政府下發了關于加快現代服務業發展的指導文件。文件指出，大力發展現代服務業，對于杭州加快城市建設，保持經濟健康、持續快速發展，推進“經濟強市”、“文化名城”、“旅游勝地”、繼續領跑全省經濟發展具有十分重要的意義，而提出了8大重點服務業產業優先發展的總體工作思路。但當時杭州市各級領導普遍感覺到，服務業發展情況如何，心中沒有底數，經研究果斷提出了8+1的指標考核體系，加強統計數據考核指標的措施。因此在加快服務業發展的指導文件下發后不久，杭州市委、市政府辦公廳聯合下發了要求建立服務業服務業統計調查制度做好服務業統計調查工作的通知，其中包括大旅游產業、大文化產業、商貿與物流業、金融服務業、信息服務與軟件業、中介服務業、房地產業和社區服務業等8大重點行業在內的15個門類、47個大類、180個中類、339個小類的統計調查工作。

（二）杭州服務業調查方式與內容

目前，杭州服務業統計調查內容主要是滿足核算服務業增加值及反映8大重點服務行業的發展情況。具體包括“單位基本屬性、人員狀況、營業規模、財務經營狀況以及8大重點行業相關業務資料等10個重要指標，以反映服務業的行業分布、經濟類型分布和地區分布情況。根據現代服務業的特點，按照“統一制度、分級實施、部門配合、集中處理”的原則，使統計部門與牽頭部門形成合力，實現互補、信息共享。確定了宣傳部、發改委、城建、旅游局、商貿委、工商局、民政局、信息辦（國稅、地稅為配合部門）作為8大重點服務行業的牽頭部門，做好各自行業服務業統計工作的組織協調（即部門統計）。

杭州服務業統計調查采用全數調查與抽樣調查相結合的調查方法。根據被調查行業的實際情況（經濟普查調查數據），以國民經濟行業分類的小類為基礎，分別確定劃分標準，將調查單位劃分為限額以上與限額以下兩部分。原則上將經濟總量75%左右的單位劃入限額以上單位采用全數調查，劃入限額以下的單位及個體工商戶采用抽樣調查，抽樣調查分街道下到社區進行。

（三）杭州服務業統計調查順利實施的制度保障

一是政府高度重視服務業統計工作。各級政府均召開全區動員大會、下發文件，要求各部門配合做好建立服務業統計調查工作。各城區都成立了由區長為組長的服務業協調領導小組，分管區長親自協調編制、財政部門，保證機構、人員、編制、經費的及時到位，機關行政部門密切配合為服務業的開展做好準備。省統計部門也下發文件，要求省屬單位支持配合各城區做好服務業統計工作。

二是建立了對鎮和街道的考核制度，促進服務業發展。為鼓勵各街道鎮做好服務業發展工作，拱墅區、上城區確定了對各街道鎮的服務業發展工作和服務業統計調查工作的考核辦法。服務業發展工作的考核對象為各街道，主要從稅收、總量、就業人員比重、新增企業個數、新增增加值占全市比重、效益等方面綜合考核服務業發展情況，并創新性的提出了8+1的考核體系，即對各街道8大重點服務行業的測算數據考核加上其服務業統計工作開展情況的考核，從制度上保證了服務業發展及服務業統計工作的順利開展。服務業統計調查的考核主要是對各街道（部門）提供服務業發展資料的及時準確性和依法開展服務業統計調查工作情況進行考核。

（四）杭州服務業統計工作遇到的困難

一是服務業企業數量大，給數據收集帶來一定難度；二是服務業企業變化快，“關、停、并、轉”情況較多，對抽樣調查庫的完善與維護造成困難；三是中央、省屬企業配合度不高。

三、杭州服務業統計對我區的啟示

1、加強領導，明確責任是做好服務業統計工作的后盾

服務業統計是一項涉及面廣、覆蓋全社會的綜合性統計工作，是對我區區情、區力的詳細調查，要切實加強對服務業統計工作的領導，進一步建立健全全區服務業統計工作的組織網絡。區政府、各街鎮都應明確專人負責，真正做到職能部門具體抓，分管領導專門抓，形成層層重視、級級狠抓、事事落實的服務業統計工作良好氛圍，據此統計局可以對全區服務業發展情況進行分析，為全區服務業發展提出指導意見和決策依據。

2、建立對街鎮、部門服務業發展的考核制度是做好服務業統計工作的保證

要反映服務業發展狀況，就必須加快建立對各街道鎮服務業發展狀況的監測工作，建立以統計數據為依據的考核管理制度，把服務業發展作為各街鎮及部門績效考核的重要內容之一。不僅對服務業發展總量、速度、效益等方面的考核，還要加強對服務業統計調查工作的考核，保證服務業統計數據的及時性和準確性。為實現我區提出的建設“三個中心區”的工作目標，結合當前我區經濟結構的實際情況，建議在對街道鎮的規模以上工業增加值，社會消費品零售總額、固定資產投資、農民人均純收入等4項指標進行考核的基礎上，參考杭州的做法，增加對街道服務業發展狀況的考核，同時，為保證統計數據的質量，再增加對服務業統計工作的考核，即形成對街道5+1形式的綜合考評指標體系，提高街道工作的積極主動性。

3、落實各項保障措施，是服務業統計順利實施的關鍵

根據杭州市取得成功經驗，要順利實施這項統計制度的重大改革，必須落實各項保障措施。①要以區委、區政府的名義下發關于加快服務業發展以及建立服務業統計調查制度，做好服務業統計調查工作的文件，明確建立服務業統計工作制度是打造“三個中心區”的必要保證②提高認識，增強做好統計工作的責任感，充分認識到街鎮的統計工作是本單位的責任，納入街鎮議事日程，明確分管領導；③街道要加強統計力量，形成三級統計網絡，社區應配備兼職統計員；④涉及到的服務業行業部門、單位要明確分管領導、落實人員做好服務業統計調查工作；⑤保證開展服務業統計所需要的經費。

3、明確分工、理順職能，是建立服務業行業統計的要求

根據目前我區服務業行業統計現狀，借鑒杭州服務業統計的經驗，加快服務業統計改革步伐，盡快建立和完善我區服務業行業統計體系，以此掌握我區服務業各行業專業統計數據。一是進一步明確政府統計和部門統計的分工。建立行業部門統計體系責任制，及時給政府統計部門提供信息、數據，協調本行業統計工作中的矛盾。政府統計要對部門統計加大指導、協調，增強服務業部門行業統計力度，促其盡快完善，以逐步滿足全區服務業統計的需要；二是抓好各街道服務業統計工作。明確做好街鎮統計工作是街鎮的職責，要規范和完善街鎮服務業統計的職能，確定分街道統計、區級審核的辦法，滿足數據核算的需要；三是建立服務業企業抽樣調查制度。借鑒杭州的經驗，依據經濟普查資料，開展一次服務業單位再調查核實，完善服務業單位名錄庫，盡快建立服務業企業抽樣調查制度，以滿足整個國民經濟核算和各級政府管理的需要。

4、加強宣傳，堅持依法統計，是開展服務業統計的基礎

一要加強對服務業統計工作的宣傳，召開由區、街鎮、社區主要領導參加的全區服務業統計工作動員大會，分街道、社區上門宣傳、利用標語宣傳等，爭取在電視、廣播、報紙等媒體上廣泛宣傳。二要抓緊爭取省、市統計部門的對我區開展服務業統計工作的重視，下發支持我區做好服務業統計工作的文件；三要盡早審批表號，做到依法統計，對違反統計法律、法規，干擾和阻礙服務業統計工作、弄虛作假的單位和人員，要依法予以嚴肅查處，以保障服務業統計調查制度實施工作的穩步推進。

5、我區建立服務業統計面臨的困難

與杭州市開展服務業統計工作遇到的困難相比，我區開展服務業統計工作將遇到杭州碰到的三大困難外還將面臨以下2點主要問題。一是杭州開展服務業統計工作是全市的開展的一項大型統計制度改革，而我區開展此項工作勢必在宣傳動員、推廣力度、單位企業配合程度上有所降低。二是，杭州市目前信息化程度高，全市服務業統計報表已實現網絡報送，除統計局已基本實現網絡化辦公外，服務業限上單位也已實現網絡報送報表。網絡化報送極大的降低了工作強度和難度，而我區在這方面條件還不成熟，手工收集整理報表難度將更大。