縣村干部現狀的調查與思考

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隨著農村改革和市場的發展，新舊體制的轉換、交替，致使條塊、城鄉、干群之間的利益矛盾與碰撞日趨加劇。處在農村改革和建設第一線的廣大村干部，新舊體制摩擦強烈的反應在他們身上，并始終處于各種矛盾的焦點上。這些中國農村的“硬脊梁”、黨組織的基層代表、農民群眾的當家人，他們現在的工作和生活到底如何？筆者通過深入調查，聽到了村干部們發自內心的聲音。

——村干部的負擔重、壓力大?！吧厦媲l線，下面一針穿”，這是對農村干部工作的一個真實寫照。實際上，就縣上來說，大凡涉及到農村工作，每發一個紅頭文件，每提一項任務，歸根到底都要落實到村級干部身上，用他們自己的話說：就是中國最小的官做著中國最難做的事，諸如計劃生育、民事糾紛調處、封山禁牧、種草養畜、產業結構調整等等都需要村干部跑著抓落實。

——集體經濟薄弱，干部成就事業困難多，心有余而力不足；村干部報酬太低?，F在大多數的工作是一竿子插到底，身處農村最基層的村干部們感到，集體手中無錢，想辦好事也難，尤其是山區和落后的鄉村更為突出。絕大多數村發展集體經濟、辦福利事業、干部工資、辦公費等都要靠國家很有限的那點轉移支付，村干部的年報酬還不抵鄉鎮干部的月工資。

——農村法律政策不配套，“硬任務”與“軟措施”的矛盾比較突出。有的群眾因不懂法律，常常無理報復，農村干部的人身安全和家庭財產時常受到威脅。

——村干部有后顧之憂。不少農村干部因年積月累而矛盾積多成怨，有的卸任后生活上沒有保證、關系上陷入困境，往往影響一些在職的村干部大膽工作，他們有后顧之憂。黨的十七屆三中全會已經向全黨提出了推進農村改革發展的各項任務，最終要靠最基層的干部帶領群眾共同奮斗。因此，應當通過理解、尊重、關心和支持來激發村干部的積極性和創造性，以提高農村基層黨組織的戰斗力，保證農村經濟社會又好又快發展。

一要理解村干部

農村基層干部長年累月工作在一線，在眾多的矛盾交織中為黨的工作嘔心瀝血，其精神感人至深。作為上級組織要更多地理解他們的難處、體諒他們的辛勞。

1、上級組織應經常深入基層，調查研究，體察下情，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的脈搏，使他們感到自己的工作得到上級的理解和支持，由此增強成就感和責任感。

2、幫助村干部正確認識和對待困難，增強干好工作的信心。擺在農村干部面前的困難很多，有前進中的困難，有工作中的困難；有些困難是暫時的，有些困難是相當一個時期的；有的具有個性，有的則具有共性。上級組織應該在全面掌握農村工作的情況下，一方面引導村干部既要正視困難又要樹立克服困難的信心和決心；另一方面要更多更及時地給村干部交待方法和措施。

3、在培養和提拔和使用上要了解村干部的性格、專長、工作特點，興趣能力，真正做到用其所長。

二要尊重村干部

1、上級領導要增強尊重意識。尊重是一種無形的力量。無論是縣鄉領導，還是村級干部，只是所處的位置不同，工作分工不同，但都是人民的公仆，工作的根本出發點是一樣的，不能因上級下級、官大官小而分高低貴賤。增強尊重意識，就是要把自己同基層干部放在同一個地平線上，把農村干部當做自己的戰友和伙伴，不能只當作下屬，一味的下指標、定任務。同時，不能因村干部一件事情沒辦好、一項工作沒跟上，迎頭就給一頓訓斥，而要注意與農村基層干部經常交流感情、通報情況，加強相互了解和信任。

2、要尊重村干部的工作。對村干部的尊重，就是要有一個正確的評價。評價村干部的功過，不單看糧囤，還要看黨的建設、精神文明建設等各項事業；不單看產值的遞增率，還要看自然條件和客觀因素；不單要看成績，還要看到盡職程度；不單看其在位時看得見的成績，還要看他給后者奠定多少基礎。他們中有許多同志舍小家、顧大家，舍一家富、為千家富；為挑起一個村子致富的重擔，有許多農村干部甘愿犧牲自己的利益。作為上級組織在正確評價村干部的同時，還要大張旗鼓的宣傳農村干部特別是“老基層”的業績，創造全社會普遍尊重村干部的良好風氣。

三要關心村干部

1、要從政治上關心。一是要強化對村干部的教育培訓，不斷提高村干部的自身素質。二是要注意穩定村干部隊伍，處理好“造血”和“換血”的關系。三是要關心農村干部的政治待遇，大膽選拔使用村干部。對連續任職十年以上的村干部，退下來后應發給退休光榮證，平時工作中，要主動征求這些老同志的意見，節日要慰問，有困難要及時解決。要組成老干部“參謀組”，“議事監督組”，經常開展工作。同時，要樹立典型，大力表彰優秀村干部，并從中選拔符合條件的拔尖人才，通過招聘或考試，優先錄用為國家公務員，作為鄉鎮領導干部的一個來源。

2、要從工作上關心。一是幫助農村干部出謀劃策。在工作上經常出點子、找路子，特別在農村經濟發展方面，各級組織首先要為村干部提供信息、選準致富門路，把上級組織變成農村干部值得信賴的參謀部和咨詢部，主動為村干部排憂解難。二是對于難度大、容易得罪人的工作，鄉鎮干部要與村干部共同承擔，特別對一些老大難問題，要共同研究，制定措施。對于工作中出現的問題，要勇于承擔責任，為村干部們分擔。三是農村干部在工作中遇到困難、阻力和麻煩事的時候，上級黨組織要挺身而出，理直氣壯地當好村干部的堅強后盾。四是對于報復、誣陷、迫害基層干部的案件，一方面要從嚴從快查處，達到抑惡揚善、扶正祛邪的目的。另一方面，要辦理干部人身財產保險。

3、要從生活上關心。要改變村干部待遇低的狀況，保證正常生活水準，報酬不宜低于每天15元的基本生活標準。特別是既要以工作實績、貢獻大小確定報酬，又要確?；鶖?，保證補貼按規定落實?？梢圆扇〔煌椒?，通過不同渠道解決好村干部的退路問題。要實行農村主要干部退休制度，按各自在職的長短確定退休后的待遇，盡快推行和完善村干部養老保險制度。對連任十年以上的農村主要干部，應該做到老有所養，根據當地條件，按照任期年限，在經濟上給予適當補助。有條件的地區應實行農村主要干部月工作制。

四要支持村干部

1、加強對農村基層工作的指導，提高村級組織的整體功能。一方面幫助農村健全、完善村級組織配套建設，逐步理順關系，實現協調運轉，提高整體功能，強化社會化服務能力。另一方面，要加強對農村基層工作的指導和協調力量。鄉鎮的司法、民政、計生、土管等部門在工作中要和村干部一起戰斗，不能坐陣指揮，讓村干部跳“獨腳舞”。鄉鎮干部包村掛片，縣級機關的聯系點等，人員要落實，工作要扎實。

2、努力創造一個良好的社會環境。創造一個適應農村干部工作的良好環境是一項需要解決的新課題。一是政治環境。要利用各種手段，大造輿論，表揚先進，弘揚正氣，形成一種支持村干部工作的社會風氣，增強農村干部的榮譽感和責任感。二是經濟環境。上級黨組織要真正把農業放在重要位置上，增加對農業生產的投入，做到從財力、物力上積極支持村級黨組織實現既定的工作目標，促進農村經濟發展，堅決剎住亂漲價、亂收費、亂攤派現象。理順農業生產經營渠道，建立一個良好的經濟秩序。三是法治環境。針對農村工作中比較棘手的問題，應盡快建立健全必要的相互配套的法規，使之與一些政策匹配，為農村干部提供可靠的法律依據和法律保護。

3、支持基層組織加強對農民的思想教育。支持農村基層干部，關鍵問題還在于支持農村基層組織教育好農民，使農民從狹隘的思維中走出來，創造一個愛國家、愛集體、遵紀守法、助人為樂、尊老愛幼氛圍，使農民最大程度地理解、支持村干部工作，減少工作的阻力和消極因素。

總之，真正理解、尊重、關心和支持村干部，是擺在各級組織面前的一項十分必要而又迫切的任務，應當腳踏實地的去實踐和探討。