組織基礎建設調研報告

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進一步鞏固黨執政的組織基礎，是開展先進性教育活動的目標要求之一。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的組織基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。加強黨的執政能力建設，加強黨的先進性建設，必須進一步加強黨的基層組織建設。

列寧曾經指出，無產階級所以能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統一是用組織的物質統一來鞏固的。我們黨在領導革命、建設和改革的實踐中，不斷加強和改進自身建設，不斷提高領導水平和執政能力，其中一條成功的經驗，就是遵循馬克思主義建黨學說的基本原理，根據不同歷史時期的任務和要求，高度重視并切實做好抓基層、打基礎的工作，努力把基層黨組織建設成為團結和帶領群眾執行黨的政治路線、完成黨的中心工作、實現黨的奮斗目標的戰斗堡壘。這條成功經驗，任何時候都必須堅持。

在新的歷史條件下，黨的執政環境、工作任務發生了很大變化，但黨的領導核心地位和作用沒有變，基層黨組織的戰斗堡壘作用沒有變。同志多次告誡全黨：基礎不牢，地動山搖。這是對黨的基層組織地位和作用的高度概括。以同志為總書記的中央領導集體在全面貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐中，高度重視基層黨建工作。黨的基層組織在改革發展穩定的各項工作中，在承擔各種任務和應對各種考驗中，發揮了戰斗堡壘作用，保持并發展了黨的先進性和戰斗力，黨執政的組織基礎進一步鞏固。歷史和現實都證明，我們黨要擔負起歷史和時代賦予自己的莊嚴使命，要經受住改革開放和長期執政的考驗，就必須從全局的、戰略的高度，真正把加強黨的基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎工程來抓。

基層黨組織是黨密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍的本領，其本質反映的是黨和人民群眾的關系。從一定意義上說，黨與群眾關系的密切程度，是衡量黨的執政能力強弱的根本標準。黨的基層組織扎根于人民群眾之中，是人民群眾認識和了解黨的“窗口”，是黨的各級領導機關了解人民群眾愿望和要求的主要渠道。人民群眾往往是從基層組織的工作和周圍黨員的表現來認識我們黨、評價我們黨的。在新的歷史條件下，充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，一個十分重要的問題，就是要增強黨的基層組織在人民群眾中的吸引力、凝聚力和戰斗力。

基層黨組織是黨全部執政實踐的直接組織者。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要責任。要把黨的執政目標和執政使命轉化為廣大黨員和人民群眾的自覺行動，要把堅持黨的先進性落實到發展先進生產力、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益上來，要靠黨的路線、方針、政策本身正確，符合人民群眾的根本利益，也要靠與人民群眾聯系最直接、最經常的基層黨組織的宣傳和組織工作，通過廣大黨員去動員、組織和帶動廣大群眾理解、接受和執行黨的政治主張。

基層黨組織是黨不斷加強自身建設、不斷鞏固和發展的組織基礎。黨的力量在于組織的鞏固和堅強。我們黨有340多萬個基層黨組織、6800多萬黨員，分布在社會的各行各業、各條戰線，通過黨的基層組織把全體黨員組織起來，黨就有了堅實的基礎，就會成為有統一意志、統一行動、統一紀律的有機體，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的基層組織擔負著黨員教育、管理和發展的重任，通過開展黨的活動，給黨員布置工作任務，提出要求，使黨員增強黨的觀念，提高政治業務素質，發揮先鋒模范作用；黨的基層組織按照黨章規定的入黨條件和手續，培養和發展新黨員，其工作的好壞，直接決定著黨員的質量和整個黨員隊伍的素質；黨的基層組織是產生黨的各級領導機關的基礎，一般情況下，黨的各級領導機關都是首先在黨的基層組織中選出代表，然后逐級選舉產生的。由此可見，黨的基層組織不僅是黨自身的基礎，是推進黨的事業的載體和依托，而且是鞏固黨的執政地位的重要組織保證。只有不斷加強黨的基層組織建設，黨的各項任務包括黨自身建設的各項任務才能落到實處，黨要管黨、從嚴治黨的要求才能實現。

從總體上看，黨的基層組織的現狀同所肩負的重任和使命是適應的。但也要看到，面對新形勢新任務，基層黨組織的領導體制和工作機制還不完善，一些基層領導干部和領導班子思想理論水平不高，科學執政、民主執政、依法執政的能力不強，解決復雜矛盾的本領不大，素質和能力同貫徹“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求不相適應；一些黨員干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出，有的甚至以權謀私、腐化墮落；一些黨的基層組織凝聚力、戰斗力不強，有的軟弱渙散、不起作用，一些黨員不能發揮先鋒模范作用等，這些都影響黨的執政能力的提高和黨的執政地位的鞏固。因此，加強和改進基層黨建工作，提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，對于保持黨的先進性、鞏固黨執政的組織基礎具有重大的現實意義。

加強和改進黨的基層組織建設，就要使黨的基層組織在成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者上取得新進步。黨的基層組織要切實承擔起動員群眾、組織群眾、最廣泛最充分地調動一切積極因素的職責，充分發揮宣傳群眾、教育群眾、密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐中來；要堅決貫徹黨的路線方針政策，把發揮基層黨組織的作用落實到社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設的實踐中來；要堅持把“三個代表”重要思想落實到各項工作中去，落實到廣大黨員的行動中去，并以貫徹“三個代表”重要思想的實際成效作為檢驗基層黨組織工作的根本標準。

加強和改進黨的基層組織建設，就要使基層黨組織緊密聯系群眾，充分發揮作用。要立足于新的實踐和新的發展，根據基層黨組織面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執政基礎。要根據經濟社會的發展變化來設置黨的基層組織，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有生產經營活動的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有黨的活動和黨的凝聚力戰斗力。要適應經濟社會的發展變化，不斷充實和改進黨的基層組織的活動內容、活動方式，使黨的基層組織更好地圍繞本單位的生產經營活動和中心任務開展工作，更好地聯系群眾、服務群眾。為此，必須適應統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的要求，進一步加強農村黨建工作；必須適應完善社會主義市場經濟體制和建立現代企業制度的要求，進一步加強企業黨建工作；必須適應城市社會管理和黨員分布等方面的新情況新變化，進一步加強社區黨建工作。同時，還要進一步加強機關、高校黨建工作。

加強和改進黨的基層組織建設，就要不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，是保持黨的先進性的必然要求。形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，激發全社會各行各業人們的創造活力，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的客觀需要。為此，不僅要做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員的工作，而且要把其他社會階層中符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來。積極慎重地吸收社會各方面的優秀分子加入黨組織，有利于擴大黨同社會各階層的密切聯系，使黨獲得最廣泛的群眾基礎，有利于鞏固黨的執政地位。特別是要加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，積極探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑，不斷增強黨在全社會的影響力。