獨家原創:農村基層干部管理調研報告

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農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。在新形勢下，如何加強農村基層干部的管理，充分調動村干部的積極性，發揮他們在社會主義新農村建設中的主心骨作用，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵，也是一個值得我們認真思考的問題。

一、新形勢下，村黨支部書記和村委會主任的主要職責

村一級的組織處于我國農村社會結構的最低層，雖然不是一級政權組織，卻是農村社會結構的基礎，村干部處在鄉鎮基層政權組織和農戶這兩者之中，他們也是農村戶口，與農民一樣種有一份責任田，其身份是農民，但同時又是村里各項工作的承擔者、決策者，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶，也是發展集體經濟最直接、最具體的執行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關系到村民自我教育，自我管理，自我服務的水平和質量，而且還直接關系到基層組織的鞏固，關系到經濟的發展，關系到農村社會的穩定和國家的長治久安。

因此，村干部的工作，在農村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。在農村改革開放和農村現代化建設的新形勢下，村黨支部書記和村委會主任的工作職責主要有以下四個方面。

㈠堅決貫徹黨的基本路線，組織和帶領村民發展社會主義市場經濟，努力建設社會主義新農村。一要堅持以經濟建設為中心，從本地實際出發，組織和帶領農民群眾發展社會主義市場經濟、發展高產優質高效農業、發展村辦工業和第三產業，積極支持和鼓勵民營經濟的發展，推動農村經濟躍上新臺階。二要當深化農村改革的促進派，發展壯大集體經濟，調整農村產業結構，促進市場經濟的迅速發展，逐步推行規模經營，集約經營模式。三要全面落實黨和政府的各項農村政策，充分調動農民的積極性和創造性。要廣泛宣傳有關政策，并結合本地的實際，創造性地貫徹執行。當代表全局利益的政策與農民局部利益、眼前利益發生矛盾時，要教育農民正確處理國家、集體、個人三者關系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務，為農戶提供產前、產中、產后服務，為引導農民闖市場提供信息、技術、資金融通、引進人才等各方面的服務。

㈡組織村民自治，帶領村民實行自我管理，自我教育，自我服務。村黨支部書記和村委會作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴格履行四個職責：一是辦理本村公共事務和公益事業，以滿足村民生產、生活、學習、文化娛樂等多方面的需要。二是調解民事糾紛。在調解中，注意提高村民的法制觀念，促進家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產和生活秩序的穩定。三是協助政府和司法部門維護社會治安，維護安定團結，發展生產，繁榮經濟。四是要及時了解并如實向人民政府反映村民的意見，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

㈢搞好農村社會主義精神文明建設，用社會主義占領農村陣地。村黨支部書記和村委會要做到一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，更好更快地推動農村經濟發展與社會進步。重視社會主義精神文明建設和文化建設，要著重抓好三件大事：一是對農民進行馬列主義理論、建設有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農民的思想覺悟和道德水平。二是對農民進行科學文化知識教育，提高農民的文化水平，普及科學知識。三是重視文化設施建設，組織農民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

㈣加強以黨支部為核心的村級組織配套建設和村干部隊伍建設，為農村四個文明建設提供組織保證。村黨支部書記和村委會對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設的水平，具有重要作用，在這方面，應該做到：一要在村黨支部的統一領導下獨立自主地開展工作，完成本職工作任務。二要抓好自身建設，學習好建設有中國特色社會主義理論，學習好黨的農村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經濟和商品經濟知識的學習，抓好農業知識和經營管理知識的學習，使自己成為領導經濟工作的行家。

二、當前農村干部管理所存在的問題和困難

經過多年的探索與實踐，目前農村干部管理的機制體制已日趨成熟，但在一些方面依然存在的問題和困難。

㈠在培養選拔方面。人才資源匱乏。由于大批優秀農村青年外出經商打工，導致在確定村干部時，可供選擇的范圍小。而在家的青年，由于受主客觀因素的影響，有部分優秀青年不愿被列入村干部人選，從而在村干部選拔中形成了“矮子里面選將軍”的無奈局面；培養管理滯后，培養管理機制不健全。村支部在后備干部建設工作中，沒有進行必要的學習培訓，使村級后備干部建設工作形同虛設，名存實亡；后備干部缺少實踐鍛煉機會。有的村黨支部對后備干部不負責任，既不組織學習，也不給他們安排具體工作。一些后備干部和沒“備”的一個樣，沒有鍛煉機會，發揮不了作用。

㈡在教育培訓方面。從內容上看，缺乏針對性、實用性。往往在教育培訓內容上多以理論為主，而忽視了農村急需的黨組織建設方面的知識和實用科學技術等，缺乏針對性、實用性，內容比較單一，部分村干部對教育培訓產生厭倦心理；從教育培訓形式來看，方式方法單一。培訓方式程序化，缺乏靈活性。多以課堂教學為主，形成了“滿堂灌”的現象，沒有綜合運用電教輔助設施，達不到系統掌握知識和提高解決實際問題能力的目的；從培訓師資來看，結構單一，多為“理論型”。受財力、資金、場地等因素限制，村干部培訓基地多為縣委黨校，而縣委黨校師資隊伍薄弱，對基層工作實際的了解不夠深，從而使培訓工作失去吸引力，效果大打折扣；從培訓渠道來看，培訓渠道較為封閉。把師資“請進來”，讓干部“走出去”的工作力度不夠，教育培訓效果難以得到質的飛躍。

㈢在管理和激勵方面。村干部管理中，沒有設置村干部行為管理底線，沒有對當前農村干部應該做什么、不應該做什么提出要求，存在著“村干部管理存在有職無為無法得到追究的問題”。另外，就是村干部的工資待遇與工作任務的嚴重失衡的問題。村干部長期處在農村工作第一線，“端的是泥飯碗，干的是硬任務”，工作非常辛苦。而在工資待遇上，標準低、難落實的現象普遍存在，經濟條件較差的村干部甚至還自己貼錢辦公事。特別是在國家工作人員工資大幅度上調以后，對在職村干部沖擊很大。水坪鎮向家匯村原村主任嫌工資低、待遇差，2005年村“兩委”換屆時，第一天當選，第二天就悄悄出門打工了。

三、建立加強村干部管理的四項機制

村干部是由村民主選舉產生的農村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產；既是領導者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復雜，同時也很辛苦。只有在理解這一點的基礎上去加強村干部的管理，才能使村干部的作用得到充分的發揮。

㈠創新村黨支部書記的培養選拔機制。就目前來看，村黨支部書記總的來說是政治可靠，事業心強，關心群眾的，有帶領群眾致富、發展村級經濟的強烈愿望。但是也存在著諸如文化素質不高；政策理論水平較低；市場意識、創新意識較差，致富方法不多，信息閉塞；缺乏自力更生、開拓進取精神；對村支部、村委會工作缺乏監督等一些問題。這些問題都或多或少地影響了村黨支部對村民自治的領導，削弱其凝聚力和影響力。因此，我們要對村黨支部收記選拔培養機制進行創新。

一是進一步解放思想，實現村黨支部書記選拔培養觀念的創新。村級黨組織和村民自治組織都是我國最基層的組織機構，他們的健康有序發展，都將維護和促進社會有序發展。村黨支部書記選拔培養機制的建立，必須適應社會主義各項事業發展的需要。社會環境發生了變化，就應對選拔培養機制作出相應調整。促進跨越式發展、全面建設小康社會是以市場經濟和科技創新為動力，村級黨組織是服務農村，為跨越式發展提供保障的基層組織之一。村黨支部書記選拔培養機制創新，要適應跨越式發展和全面建設小康社會，必須勇于學習和借鑒國外的經驗，大膽地解放思想，不斷轉變觀念，與時俱進，從根本上認識到當村黨支部書記，也就要承擔責任，要全心全意為村民服務。

二是建立村黨支部書記素質標準，實現村黨支部書記選拔培養方式的創新。建立村黨支部書記素質標準，可以使村黨支部書記職權更加明確，對其要求的內容更加具體。這既有利于村黨支部書記的成長，促使他們根據時代的要求、自己的實際，努力提高自身素質，增強自我約束、自我提高的意識和能力，又可以防止縣、鄉在用人問題上的不正之風。特別是通過明確的村黨支部書記的具體要求標準，還為廣大青年提出了進一步發展的條件，有利于選拔德才兼備的村黨支部書記。建立村黨支部書記素質標準，要進一步明確村黨支部書記應該具備什幺條件。這些條件必須是詳細而具體的，而不是抽象的。在建立村黨支冰書記素質標準之前，要對素質標準進行科學的分類，比如政治方面、思想方面、工作方面、致富能力，等等。這些標準的制定，要與縣、鄉、村的工作目標結合起來，要與村民的利益結合起來，充分體現村民的廣泛意愿，反映廣大群眾的心聲。依據這些量化的素質標準，選拔培養村黨支部書記，增強公開、公平性，增強選拔培養基層干部的透明度。

三是加大對村黨支部書記的管理力度，實現村黨支部書記選拔培養管理的創新。在對村黨支部書記的管理上，應該采取多種形式，使對村黨支部書記的管理實現制度化、規范化和法制化，這是保證村黨支部書記整體素質，切實加強縣、綜合利用黨組織對村級黨組織的領導的重要途徑。在加大對村黨支部書記的管理上，要加強對村黨支部書記的教育。根據村黨支部書記的素質標準，強化村黨支部書記素質方面的教育，不斷提高他們的自律意識、被監督意識和市場意識，這是加強和改進對村黨支部書記有效管理的基礎，也是促使村黨支部書記不斷提高自身素質的關鍵；要建立科學的村黨支部書記選拔培養、留任考試考核制度。在村黨支部書記的選拔培養工作中，應借鑒職稱晉升辦法，即先通過考試，使優秀的村黨支部書記后備干部具備任職資格，而后縣、鄉黨組織依據有關規定從中挑選；要實行絕大多數村民意見的“一票否決制”，即絕大多數村民意見直接決定著村黨支部書記的是否留任問題；要逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的村黨支部書記管理制度。在村黨支部書記管理工作中，要全面推行聘任制、試用制等各項管理制度，使對村黨支部書記的管理實現動態化，打破了村黨支部書記“能上不能下”的格局。

㈡創新對村干部的教育培訓機制。教育培訓是提高村級干部知識水平、業務能力及綜合素質的有效手段，只有通過全方位、多元化的教育培訓，實現村級干部教育培訓的系統化，以先進的知識、理論武裝兩委干部的思想，實現了干部綜合素質的全面提高，才能使村干部在建設社會主主義新農村中發揮應有的作用。

一方面要加大對現有村干部培訓工作。根據當前農村工作環境及村干部現狀，對村干部應采用分級負責組織培訓，縣里主要負責抓好培訓工作的宏觀指導。同時，對村黨支部書記、村委會主任進行培訓，培訓時間每年不少于10天。其他村干部的培訓由各鄉鎮負責，確保每年不少于7天脫產培訓。靈活采用培訓方式，除組織傳統的集中授課外，還應盡量采取外出考察、研討交流、電化教育等多種方式。在培訓內容設置上，要突出政策法規知識培訓，提高村干部政策水平和依法辦事意識；突出思想作風的培訓，提高村干部思想修養、道德涵養、政治素養；要突出能力水平的培訓。提高村干部處理棘手問題、解決矛盾糾紛和做好群眾思想教育的能力；要突出專業技能及科技知識的培訓，提高帶頭致富和帶領村民致富的能力。為確保教育培訓實效，建立村主要干部持證上崗制度，村主要干部上崗必須經過崗前培訓，取得《崗位培訓合格證書》。

另一方面要做好村后備干部培養工作，重點做好三類人員的培養工作。要做好招聘大學生到農村任職工作，確保每村有一名大學生村官；積極關注本村尚未就業的大中專畢業生，引導他們積極參與村兩委工作；要善于發現農村涌現出來的品質高、能力強、懂經營的能人強人，從中挑選出部分責任心強、熱心村務管理的人員。村黨支部要及時將以上三類人員基本情況上報鄉鎮黨委，鄉鎮黨委組織考察確定為村后備干部，并將他們安排到村團支部書記、治保調解主任等相應崗位鍛煉。積極創造條件使其依法進入村兩委班子，切實改善村干部隊伍年齡、文化等結構。對村級后備干部要建立檔案，跟蹤考察，滾動管理，及時調整并不斷充實新的優秀人才。

㈢建立對村干部的激勵約束機制。(本段內容可否再講詳細點，增加一些內容)獎罰分明是管理好村干部，有效調動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經濟獎罰，可以把村干部的固定補貼，留出一部分作為浮動工資，與各個階段完成各項工作任務的多少掛勾，年終經上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現。對圓滿完成或超額完成任務的予以獎勵，完不成的適當扣罰，以體現獎勤罰懶的原則，扭轉那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當一天和尚撞一天鐘”的狀況。同時，要特別注重村干部的待遇，村干部的待遇包括經濟待遇和政治待遇兩個方面。經濟待遇包括兩個部分：一是基本補貼（工資）。補貼標準要視其經濟發展水平而定，隨著農民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項任務獎金和年終獎（責任制獎），一般可根據村組干部的工作完成情況和工作實績來評定。獎金的數額，按工作難度和貢獻大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據他們在職期限的長短，實際養老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。黨支部書記和村委會主任報酬。主要由基本報酬、目標考核獎勵報酬和養老保險金三部分組成。基本報酬，由縣、鄉鎮財政補助和村級統籌分擔，由鄉鎮統一發放；目標考核獎勵報酬。主要用于每年對村主要干部年度承諾目標績效考核的獎勵，績效考核辦法由各鄉鎮根據當地實際制定并實施，目標考核獎勵報酬根據年終考核結果，由縣、鄉鎮財政全額支付。實行主要干部聯績計酬等制度后，各村不得以任何名義變相發放報酬；養老保險。為解決村干部的后顧之憂，要對黨支部書記和村委會主任在職期間全部實行企業職工養老保險政策，養老保險費用由鄉鎮、村、個人三級按4：3：3比例承擔，并由鄉鎮統一辦理。村其他干部報酬，一般年初由村兩委會提出方案，報村民代表會議通過后，從村集體經濟收入中進行發放。主要有以下兩種形式：一是村集體經濟比較好的，采用領取基本工資，但標準不得高于黨支部書記和村委會主任。二是村集體經濟薄弱的，采用領取誤工工資，確定每個誤工的標準，出勤一天，領取一天的誤工報酬。要建立村干部補貼的保障機制。對上級撥付的村級財政轉移支付資金,全部用于村干部補貼發放，一律不準借支、挪用，切實做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r在認真調查、反復研究的基礎上，明確了享受補貼人員的范圍、條件和補貼發放標準，使村干部補貼得到了保障，激發了村干部安心創業、潛心發展的熱情和干勁。政治待遇問題要注意三個方面：一是健全落實村黨支部的各項制度，即黨內民主生活制度、黨的“”制度和黨員學習制度，并把制度落到實處，以提高村組干部的思想覺悟，增強村組干部的責任心和自覺性。二是關心村干部在政治上的進步。對于黨員干部要強調從思想上入手，做一名合格的共產黨員，對非黨干部，要時刻關心他們的政治上的進步。村級非黨干部中多數是年輕干部，他們的文化素質好，工作熱情高，精力旺盛，關心他們的進步，有利于調動他們的積極性。三是關心退職村干部的政治生活。可以定期召開村退職干部的座談會，組織學習有關文件，學習黨的方針、政策，聽取他們關心村場建設的建議，發揮他們的余熱作用。實踐證明，解決好村干部的待遇問題，是穩定村干部隊伍，調動他們的積極性的重要保證。

㈣加強對村干部的管理監督機制。加強對村干部的規范化管理是調動村干部積極性的根本保證，它能夠把村干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：村干部任期目標責任制，按照各自的分工，拿出責任書，明確自己的目標和責任，并接受上下監督；村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實行定期考核測評。通過考核測評，掌握他們的工作情況，促進他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進行總評的方法，考核內容主要包括工作實績、政治素質、工作能力和工作作風等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法；工作講評制，根據平時和考核的情況，搞好村干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。

加強對村干部的監督，是促進村干部切實履行職責的重要保證。一方面要大力推行村務公開，強化群眾監督，促進防范村干部滋生消極腐敗現象產生。村務公開要向黨務公開等全方位拓展，向群眾最關心的重點、熱點、難點、焦點問題傾斜，向事前、事中、事后等全過程延伸。村務公開的基本內容應包括財務收支、政府補貼、干部報酬等，重點在群眾利益密切相關、群眾普遍關心、容易發生矛盾和可能滋生腐敗現象的問題上。通過黨務、村務“兩公開”，增強村務透明度，保障農民群眾對村務的知情權、決策權、參與權和監督權，實現“陽光操作、還政于民”，使村干部的一言一行、一舉一動都納入群眾監督的網絡之中，給群眾一個明白，留干部一身清白。另一方面加大推進誡勉糾錯力度，針對少數村干部不聽從上級黨委、政府領導（指導），不完成任務，無故不參加活動和會議；辦事不公道，以權謀私，有輕微經濟問題；村兩委鬧矛盾，村干部有明顯錯誤行為；工作失職，給國家、集體和個人生命財產造成損失等行為采取限期改正措施。具體由鄉鎮黨委實施誡勉糾錯，誡勉期為3至6個月，視情節輕重情況而定。誡勉期間，由鄉鎮班子成員和住村干部負責接對指導教育，使其認識錯誤，幫助改正缺點。誡勉期滿后，召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉村干部在誡勉期內的表現進行民主評議。鄉鎮黨委根據黨員和村民代表評議結果，作出具體處理意見。確認已改正錯誤行為的，給予解除誡勉；未改正的，按有關程序給予相應的組織處理和紀律處分，對確實不能勝任工作的，動員其辭職。拒絕辭職的，按有關規定予以免職或罷免。

同時，要特別注重加大對村黨支部書記的監督力度。加大對村黨支部書記的監督力度，這是保證黨對村黨支部書記的要求及管理能否實現的根本保障。對村黨支部書記的監督，重點應包括以下四個方面的內容：一是政治上的監督。縣、鄉有關部門要監督村黨支部書記在政治立場、政治觀點等方面的情況如何；是否具有村黨支部書記所必須的政治理論水平；是否講政治、講正氣、講大局；是否認真貫徹黨的路線、方針、政策；二是制度上的監督?？h、鄉有關部門要認真檢查村黨支部書記是否落實了黨的各項制度，特別要重點監督檢查民主集中制度的落實情況。三是作風上的監督。加強對村黨支部書記改進工作作風、廉潔自律等方面的監督，杜絕“黑村”、“黑官”，和幫派等現象在農村蔓延。四是能力方面的監督?？h、鄉有關部門要著重監督村黨支部書記在帶頭致富、帶領群眾致富方面，是否有市場意識和創新意識，思想是否解決，觀念是否陳舊，致富方法是否多。