監察工作貫徹落實科學發展觀調研報告

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*同志在*報告中強調，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。十七屆中紀委二次全會明確要求，各級紀檢監察機關要認真開展對黨的*重大決策部署執行情況的監督檢查，推動深入貫徹落實科學發展觀，并進一步提出了推動深入貫徹落實科學發展觀五條具體任務。這是新的歷史時期黨中央對紀檢監察工作提出的新要求，也是紀檢監察機關必須著力抓緊抓好的重要工作，而監督檢查工作的重中之重就是執法監察，此外，五條具體任務實際上都屬于執法監察工作范疇，因此，紀檢監察機關要充分發揮職能作用，進一步推動科學發展觀的貫徹落實，必須切實加強和改進執法監察工作。本文就此作些粗淺探討。

一、紀檢監察機關開展執法監察，推動科學發展觀深入貫徹落實的重要性

深入貫徹落實科學發展觀，加快社會主義和諧社會建設，是黨中央針對當前國情作出的重大決策部署。切實開展監督檢查工作，充分發揮執法監察職能作用，為深入貫徹落實科學發展觀提供服務和保障，是新形勢下紀檢監察機關重要的政治責任。

對深入貫徹落實科學發展觀開展執法監察是紀檢監察機關履行監督檢查職責的重要體現。黨章和行政監察法明確規定，紀檢監察機關是保證黨的路線方針政策貫徹執行的監督機關。執法監察是紀檢監察機關履行監督檢查職能的重要手段。深入貫徹落實科學發展觀是當前和今后一個時期各級黨委、政府重要工作，紀檢監察機關對深入貫徹落實科學發展觀開展執法監察，就是履行黨章和行政監察法賦予的重要職責，圍繞中心，服務大局，推動科學發展，促進社會和諧。紀檢監察機關必須始終抓緊抓好執法監察，嚴肅紀律，確保令行禁止，政令暢通，確?？茖W發展觀真正貫徹落實，促進經濟社會又好又快發展。

對深入貫徹落實科學發展觀開展執法監察是紀檢監察機關服務發展、服務大局的有效途徑。紀檢監察機關服務大局、服務發展，就是切實履行監督檢查的職能，推動科學發展觀的深入貫徹落實，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保證。而切實履行監督檢查的職能，最重要、最有效的途徑就是要充分履行執法監察職能作用，按照黨的*的戰略部署和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，開展對加強和改善宏觀調控、推進改革開放和自主創新、優化經濟結構和提高經濟增長質量、加強節能減排和生態環境保護、重視改善民生和促進社會和諧等重大政策措施落實情況的監督檢查，加大對違規違法行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央政令暢通，確保廣大人民群眾享受改革開放、科學發展所帶來的成果，只有這樣，紀檢監察機關才能真正在服務發展中明確方向，在服務大局中找準定位，在推動科學發展、促進社會和諧中取得實效。

對深入貫徹落實科學發展觀開展執法監察是紀檢監察機關提升自身工作水平的客觀要求。當前，紀檢監察機關的工作千頭萬緒，既要強化教育，又要加強監督，既要懲治腐敗，又要注重預防，這些工作都事關大局，關系長遠。紀檢監察機關通過發揮自身職能優勢，對深入貫徹落實科學發展觀的情況開展執法監察，可以更好地了解社會各個方面的實情，更真實地把握社情民意，更深入地了解各級各部門的工作開展情況，從中發現一些苗頭性、傾向性的問題，查找各種影響反腐倡廉工作的問題和漏洞，及時制定對策措施，明確工作重點，促進紀檢監察各項工作相輔相成，協調發展。同時，紀檢監察機關對深入貫徹落實科學發展觀開展執法監察，本身就是落實科學發展觀的實際行動和具體體現，是落實科學發展觀的題中應有之義，對推動紀檢監察機關不斷提高工作水平、增強工作效果具有重要的現實意義。

二、當前紀檢監察機關在開展執法監察、推動科學發展觀深入貫徹落實方面存在的主要問題

近年來，各級紀檢監察機關堅持把促進科學發展觀的貫徹落實作為重要任務來抓，深入開展執法監察，積極推動經濟社會實現又好又快發展，取得了比較明顯的成效。同時，也存在一些不容忽視的問題和不足。主要有：

一是執法監察意識不夠到位。對科學發展觀的內涵把握不準，片面認為抓發展要有一個比較寬松的環境，擔心執法監察抓得太緊會影響發展，不敢對貫徹落實科學發展觀情況大膽地開展執法監察；有的認為紀檢監察機關的主要職責是反腐敗，只要抓好反腐敗三項工作就好了，貫徹落實科學發展觀是經濟管理部門和政府的事，與己無關，認識不到位，不能積極主動地開展執法監察。

二是執法監察重點不夠突出。在開展執法監察工作時缺少統籌規劃和整體部署，不善于從科學發展、深化改革、促進和諧的戰略全局來選擇執法監察的側重點、著力點和突破口，工作流于一般化，特別是對重點領域、重點部門和重點環節把握不準，執法監察的深度和廣度不夠，在工作中胡子眉毛一把抓，影響了執法監察的效果。

三是執法監察環境不夠理想。由于競爭的壓力，一些地方黨委、政府重經濟增長、輕科學發展的粗放式發展傾向仍然存在，部分黨政主要領導片面追求政績和經濟指標，對于涉及土地管理、環境保護等與貫徹落實科學發展觀緊密相關事項的執法監察采取抵觸、應付的態度，有的甚至不支持、不配合，使執法監察工作難于深入開展。同時，各級黨委換屆后，紀委書記不再由同級黨委副書記兼任，紀檢監察機關參與決策、從源頭上對科學發展觀貫徹落實情況，開展執法監察的作用有所削弱，對開展執法監察的領導力量和組織協調工作也有所影響。

四是執法監察機制不夠健全。現行體制下，各級政府和眾多行業主管部門都不同程度地參與了行政執法的運作和監管，形成了多層監管的狀況。但尚未形成一個比較完善的監督制約機制。如：對招投標過程的監督，形式上看起來有多頭監督，但從實際情況看，由于公開范圍有限，社會監督無法實施；專業監督雖懂行、知情，但大多不能有效監督；行政監管部門往往以審批代監督，甚至不愿意去主動監督；監察部門的監督，由于種種原因參與有限，多為事后監督。運作部門常常以保密為借口，排斥監察、社會輿論的監督。同時，多部門聯合執法程序不夠規范，在專項執法活動中，經常是五、六家部門聯合執法，但目前尚未出臺相關部門聯合執法的程序和辦法，沒有形成部門之間的工作運行機制和流程，相關制度不夠健全。特別是安全生產責任事故聯合調查工作，在管理體制和工作機制上還存在一些問題，這也是造成有的職能部門出現越權越位問題的原因。此外，在違反科學發展觀行為的界定方面還沒有具體標準，尚未形成有效的督促科學發展觀落實的工作機制，同時缺乏科學的工作業績考核辦法和對違反科學發展觀行為的責任追究辦法，影響了執法監察工作效果。

五是執法監察能力還不很適應。有的紀檢監察干部對政府部門的業務工作了解得不深不透，執法監察工作沒能很好地與政府部門的業務融合在一起，存在著“兩張皮”現象；有的對新經濟領域、新經濟規律掌握不多、知識面不寬、思想觀念滯后，導致對相關領域的執法監察茫然無策，無從下手；有的不能正確運用執法監察的方式方法，忽視了對行政部門履行職責的執法監察，存在著越俎代庖、包辦代替的傾向，這些都直接影響了執法監察的效果。

三、紀檢監察機關改進和加強執法監察推動科學發展觀落實的對策措施

針對存在的問題和不足，各級紀檢監察機關要緊緊圍繞推動科學發展觀貫徹落實這一中心，切實強化執法監察意識，加大執法監察力度，創新執法監察方法，完善執法監察機制，以執法監察的實效促進科學發展觀進一步落到實處。

1、明確執法監察重點，提高執法監察效應。重點應在三個方面加強執法監察，確保政令暢通，促進科學發展觀有效落實。一要堅持服務發展，加強對重大決策部署落實情況的執法監察?？茖W發展觀，第一要義是發展，近年來，各級黨委、政府突出發展主題，出臺了一系列重大決策部署。紀檢監察機關要切實加強對這些決策部署落實情況的執法監察，著力解決在黨風政風方面妨礙科學發展的突出問題，為經濟社會發展創造良好的環境。要大力優化政策環境，加強對政策落實情況的執法監察，確保政令暢通、令行禁止；要大力優化法制環境，通過深入開展專項治理等活動，切實解決有法不依、濫用職權，特別是通過行政手段干預市場、謀取不正當利益等問題；要大力優化誠信環境，加快信用制度建設，堅持從嚴治政，建設誠信政府，真正取信于民，帶動和促進全社會信用體系的建立和完善。二要堅持以人為本，加強對惠民利民政策落實情況的執法監察?？茖W發展觀核心是以人為本，根本目的是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。紀檢監察機關要進一步強化“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，加強執法監察，堅決糾正發生在群眾身邊以權謀私、與民爭利、侵害民利的行為。要關注民生，認真解決土地征用、城鎮拆遷、企業重組改制和破產過程中侵害群眾利益，以及食品安全、環境保護、安全生產等方面的問題。要加大對教育、醫療衛生等部門的執法監察力度，切實解決學生“上學貴”、群眾“看病貴”等社會反映強烈的問題。特別是對與群眾利益密切相關的源頭改革項目，必須緊盯不放，全程跟蹤，努力實現醫療、教育、社會保險、住房等方面的制度創新。要進一步加強對糧食補貼、免征農業稅、新農村建設等惠民利民政策落實情況的執法監察，嚴肅查處侵民、害民、擾民、損民行為，維護廣大群眾的合法權益。三要堅持改進作風，加強對黨員干部，尤其是領導干部依法行政、執法作風情況的執法監察。要將科學發展觀的要求體現到黨員干部，尤其是領導干部的依法行政、執法行為規范中，引導和督促領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀，增強以科學發展觀指導依法行政的自覺性和堅定性。同時，要結合黨員干部，尤其是領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題加強執法監察，及時發現和解決違背科學發展觀的依法行政、執法風氣等問題。

2、健全執法監察機制，提高執法監察效能。要建立起一套行之有效的對落實科學發展觀執法監察的機制。重點要完善五個方面的機制。一是依法行政、推動深入貫徹落實科學發展觀工作分析機制。要協助黨委、政府分析本地、本部門依法行政、推動深入貫徹落實科學發展觀的現狀，定期調查工作開展情況，深入剖析和督促解決存在的問題及成因。二是依法決策監督機制。科學發展觀的落實首先體現在決策環節，所以要將依法決策監督制度化。紀檢監察機關要按照有關規定，協助黨委、政府制定完善依法決策議事規則，建立健全重大問題決策聽證、咨詢和專家論證等制度，推動依法決策的科學化、民主化、規范化，形成紀檢監察機關“全面參與、提前介入、重點監督、事后評價”的機制和辦法。三是依法行政業績評價機制。要按照以人為本，全面協調可持續發展的要求，完善領導干部依法行政業績評價體系，注意從“好”和“快”兩方面來考評干部的業績，使用干部要把依法決策是否科學、成本是否節約和效果是否讓群眾滿意作為衡量標準。四是執法責任追究機制。要在已建立的安全事故、中小學亂收費和環境污染等責任追究制度的基礎上，進一步建立違反宏觀調控政策、重大決策失誤等執法方面的責任追究制度。同時，研究制定地方和部門不貫徹落實科學發展觀、不依法行政造成嚴重后果和惡劣影響的整體責任追究辦法。要明確“一把手”在貫徹落實科學發展觀中的責任，出現問題時，要首先問責“一把手”。五是執法獎勵懲處機制。發揮紀檢、組織和司法部門的作用，加大執法工作獎勵懲處力度。對在執法過程中，落實科學發展觀實績顯著的，要及時給予表彰獎勵；對違背科學發展觀造成嚴重后果的，要嚴肅處理。要定期通報違反科學發展觀的現象和問題，曝光典型案例，促動和震攝各級黨政組織和黨員干部。

當前，健全執法監察機制，要重點加強執法監察工作的兩個方面的制度建設。一方面制定《監察機關執法監察工作暫行辦法》，明確執法監察工作原則、權限、范圍、內容、程序、方法、責任追究等規范執法監察工作。另一方面，制定《部門聯合執法工作辦法》，規范與行政監管部門聯合執法的工作原則、執法方式、組織領導、職責權限、工作程序等。另外還應制定《監察機關執法監督檢查辦法》，規范專項執法監督檢查工作程序，明確監督檢查依據、工作原則、工作方式、工作內容、工作程序、反饋整改等，規范執法監督檢查工作。通過加強制度建設，形成科學合理的執法監督和運行機制，規范和約束執法監察行為，為執法監察工作奠定良好的基礎。

3、改進執法監察方式，提高執法監察效果。一要變“被動執法監察”為“主動執法監察”。紀檢監察機關在加強對落實科學發展觀的執法監察時，要打破以往墨守的“民不告、官不究”的傳統方式，主動深入基層、深入群眾、深入經濟建設主戰場，了解黨和國家各項政策的落實情況。采取定期與不定期相結合的方法，有計劃、有重點地深入到重點領域、關鍵環節，開展執法監察，要從事后執法監察向事前、事中執法監察轉變，努力做到全程執法監察，加快實現執法監察關口前移，及早發現問題，糾正失誤、預防腐敗。二要變“封閉式執法監察”為“開放式執法監察”。干部群眾執法監察是最基礎、最廣泛的執法監察。但是現實中，這個執法監察的作用并沒有發揮好，一個重要原因就是干部群眾對黨委、政府的工作不知情，對紀檢監察機關的執法監察不知情。因此，要大力推進辦事公開工作，通過定期、不定期公開黨委、政府重大決策和部署，公開執法監察事項和進展情況，擴大干部群眾的知情權和參與權，提高各項工作的透明度，激發干部群眾的執法監察熱情，充分依靠干部群眾廣泛開展執法監察工作，使那些“形式主義”、“官僚主義”等不依法行政、與科學發展觀相違背的行為在群眾眼前曝光，受到譴責，切實改變僅靠紀檢監察機關在一個相對封閉的系統內開展執法監察的被動局面。三要變“盯事式執法監察”為“盯權式執法監察”。執法監察不能就事論事，要緊盯腐敗易發、高發的關鍵崗位和環節及重要的公共職權，用改革的辦法，完善制度，堵塞漏洞，從制度上保障依法行政，推動科學發展觀的深入貫徹落實。四要變“單一性執法監察”為“立體化執法監察”。要充分發揮紀檢監察機關的組織協調職能，通過走訪人大代表、政協委員，召開聯席會議，加強與審計、司法等部門的聯系溝通，整合人大、政協、司法、輿論等各種監督力量，形成執法監察合力，對深入貫徹落實科學發展觀情況進行立體化、全方位的執法監察。

4、深入研究執法監察規律，提高執法監察能力。積極探索新形勢下加強執法監察的特點和規律，是提高執法監察能力的重要途徑。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要緊緊圍繞促進科學發展觀深入貫徹落實這一主題，進一步加強調查研究，努力適應新形勢下對執法監察工作提出的新要求。要進一步學習掌握科學發展觀的科學內涵和精神實質，把握深入貫徹落實科學發展觀的有關要求，明確科學發展觀的重大意義，切實增強推動貫徹落實的主動性和自覺性；要認真學習法律法規，學習有關人口、資源以及環境保護等與可持續發展密切相關的知識，學習科教興國和人才發展戰略，正確把握加快發展與科學發展的關系，為正確開展執法監察工作奠定基礎；同時要深入了解有關行政機關的工作流程，掌握行政審批制度改革、及財政體制、投融資體制改革的相關知識，明確各級各有關部門在履行職責過程中可能導致違反科學發展觀的薄弱環節，更好地把握執法監察的重點，為推動科學發展觀深入貫徹落實提供有力的保障。