黨風廉政建設責任制的調研報告

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今年是黨的紀律檢查機關恢復重建*周年,同時,也是中央頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》*周年。黨風廉政建設責任制是黨中央、國務院制定的關于黨風廉政建設工作的一項具有全局性、根本性、基礎性的制度，是構建懲防體系的重要內容。*年來的探索和實踐充分證明,黨風廉政建設責任制在黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要的地位和產生的作用是其它任何制度所不可替代的。

中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志今年5月在河北考察時強調，各級黨委要認真總結*年來落實黨風廉政建設責任制的經驗，不斷深化對黨風廉政建設責任制工作規律的認識；要強化責任意識，明確工作任務，帶頭廉潔自律，切實形成全黨動手抓黨風廉政建設的整體合力；要嚴格考核程序，突出考核重點，運用考核成果，推動黨風廉政建設責任制貫徹落實；要嚴格責任追究，認真查處違風廉政建設責任制的行為；要堅持改革創新，努力探索貫徹落實黨風廉政建設責任制的新思路、新途徑。省委書記蘇榮也明確指出，“黨風廉政建設非抓不可，黨風廉政建設責任制非落實不可，違背的非追究不可”。中央、省委領導對黨風廉政建設責任制的精辟論述，深刻闡明了新時期、新階段深入貫徹落實黨風廉政建設責任制的新任務、新要求，各級黨委和紀檢監察機關必須認真領會和堅決執行。

在新時期、新階段如何進一步推動黨風廉政建設責任制的深入貫徹落實，筆者認為，必須堅持做到“四個強化”，切實解決“四個問題”。即：堅持強化思想認識，切實解決為什么要抓的問題；堅持強化責任意識，切實解決誰來抓的問題；堅持強化督促檢查，切實解決抓得怎么樣的問題；堅持強化責任追究，切實解決誰不抓追究誰的問題。

一、要堅持強化思想認識，切實解決為什么要抓的問題

進一步深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，關鍵是要堅持解決思想認識到位的問題。各級黨政組織及其領導干部要進一步充分認識貫徹落實黨風廉政建設責任制工作的長期性、艱巨性，進一步把貫徹落實黨風廉政建設責任制擺在更加重要的位置，進一步充分認識黨風廉政建設責任制在構建懲防體系、推動反腐倡廉建設中的重要地位和作用，堅決克服把抓黨風廉政建設和經濟工作對立起來、割裂開來的錯誤觀念，堅決克服一些有悖于黨風廉政建設的私心雜念，堅決克服漠視黨風廉政建設責任制貫徹落實的行為，切實增強工作緊迫感、政治責任感和歷史使命感。

第一，要進一步認清貫徹落實黨風廉政建設責任制所面臨的新形勢，切實增強工作緊迫感。黨中央、國務院頒布下發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，已經整整*年。*年來，各級黨政組織和紀檢監察機關貫徹落實黨風廉政建設責任制的力度不斷加大，取得了明顯的階段性成果。但是，按照中央和省委的要求，還存在一定差距和不足，貫徹落實黨風廉政建設責任制的工作形勢依然嚴峻。一方面，基層具體貫徹落實黨風廉政建設責任制工作還存在一些亟待解決的問題：一是對貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，理解不深，存在好人主義思想，怕得罪人，很難積極主動地把黨風廉政建設工作融入到其它各項工作中去。二是有些地方黨政班子及其職能部門在履行黨風廉政建設職責方面習慣于作表面文章，走程序，搞形式；有些地方黨政班子及其職能部門只滿足于制定責任制的實施辦法和配套措施及年初、年終報告，對于制度是否得到落實、任務是否完成不聞不問。三是責任分解內容過于原則，只按照上級的規定照搬照抄，過于籠統、模糊、沒有緊密聯系實際，致使任務不實，責任不清。四是檢查考核走程序，考核結果利用價值不大，特別是沒有把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，在很大程度上影響了黨風廉政建設責任制的貫徹落實到位。五是責任追究不到位。有的對于違反了黨風廉政建設責任制規定的領導干部，以種種借口和理由不予追究，有的責任追究中“避重就輕”、“避實就虛”、“以因公犧牲為由”從輕處理，起不到懲戒的作用；從現有的資料看，在黨風廉政建設和反腐敗工作中存在失職、瀆職問題而受到責任追究的案例少之又少。另一方面，基層貫徹落實黨風廉政建設責任制工作存在不到到位的問題是一些違法違紀案件發案的一個重要成因。一是有些地方及其職能部門黨政班子及主要領導干部，沒有按照黨風廉政建設責任制要求，擔負起應履行的職責，而是應付了事，對黨風廉政建設和反腐敗工作不管不問，致使一些本應避免的問題發展成為違法違紀案件。如我市浯口鎮原黨委委員陳和銀貪污民族公路建設資金70余萬元一案，鎮黨委、政府主要領導在查覺其有違紀違法傾向時，沒有及時打招呼，采取果斷措施予以挽救，而是看著他一步步滑向腐敗深淵。二是一些部門和單位沒有按照黨風廉政建設責任制的要求，切實擔負起有關源頭防腐機制制度建立完善工作，使對權力運行監督制約存在不應有的漏洞，給腐敗分子鉆了空子。如樂平市糧食局占用托市糧貸款的問題，就是有關職能部門沒有建立完善有關規定制度，對托市糧貸款的有關負責人沒有任何制約措施，更沒有對資金運行情況進行監督檢查，從而造成國有資金的流失3000余萬元。三是少數部門和單位沒有按照黨風廉政建設責任制的要求，嚴格執行有關源頭防腐機制制度，致使權力運行失去監督制約，造成一些領導干部違法違紀案件的發生。如樂平市房管局低價出售商品房、變賣土地致使國有資產流失案的一個重要原因，就是沒有執行重大決策、重大事項集體研究、民主決策的制度，主要領導說了算，局班子成員大多不了解實情；又如原樂平市人民醫院院長程某某擅自將醫院資金480萬元借給他人，造成459萬元國有資產無法追回的違紀案件，也是未經醫院班子集體研究所造成的；上述陳和銀貪污民族公路建設資金發案的關鍵，就是交通部門沒有嚴格執行《農村公路建設資金使用監督管理辦法》等有關規定，對資金監管不到位。因此，我們必須進一步認清貫徹落實黨風廉政建設責任制工作所面臨的新形勢，針對存在的這些問題，不斷強化對進一步推動黨風廉政建設責任制貫徹落實的思想認識，切實增強工作緊迫感，。

第二，要進一步把貫徹落實黨風廉政建設責任制擺在更加重要的位置，切實增強政治責任感。*在十七報告中，要求各級黨委要把貫徹落實黨風廉政建設責任制擺在更加重要的位置，十七屆中央紀委第二次全體會議上他再次強調，各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，以更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信于廣大干部群眾。

各級黨政組織、特別是主要領導干部及紀檢監察機關貫徹落實*總書記上述重要指示精神、關鍵是任何時候對貫徹落實黨風廉政責任制，深入開展反腐倡廉工作都不能有絲毫的放松和動搖，一是要把貫徹落實黨風廉政責任制，深入開展反腐倡廉工作擺上更加重要的議事日程，與經濟社會發展等全局性工作放在同等的位置一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。二是要嚴格落實“一崗雙責”。各級黨政組織的領導班子及成員、特別是“一把手”要切實承擔起責任主體的責任，“一把手”要履行第一責任人的職責，領導班子成員要履行各自分管的職責；要切實把貫徹落實黨風廉政責任制情況與干部考核、選拔、任用和評先表彰聯系起來，掛起鉤來，作為選用干部的重要依據。三是各級黨政組織要加強工作指導，大力支持各級紀檢監察機關充分發揮組織協調作用；各級紀檢監察機關要主動為黨委當好參謀，協助黨委抓好黨風廉政建設責任制的落實工作，要深入了解當前各項工作的進展情況，看看有哪些重點工作沒有落實，哪些還存在薄弱環節。對推進不力的，要分析原因、找出癥結、分清責任，堅決追究有關責任人的責任，以更加積極的工作，協助各級黨政機關將黨風廉政建設責任制貫徹落實到位。從而切實增強“不抓黨風廉政建設和反腐敗工作是瀆職，抓不好黨風廉政建設和反腐敗工作是失職，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作是本職”的政治責任感，形成全黨動手抓反腐倡廉工作的全力。

第三，要進一步認識貫徹落實黨風廉政建設責任制的地位和作用，切實增強歷史使命感。黨風廉政建設責任制的地位和作用，黨中央、國務院制定的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》說得很清楚，就是“明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，保證黨中央、國務院以及各級黨委、政府黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實，維護改革、發展、穩定的大局?！睆墓ぷ鲗嵺`看，雖然*年來其內容沒有變化，但它在不同階段的反腐倡廉工作歷史地位和作用都是十分重要的。聯系當前新形勢、新階段、新任務的要求，抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實工作，就是為了更好地構建懲防體系，就是為了更好地深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，就是為了更好地圍繞中心、服務大局，推動科學發展，促進社會和諧，因此，各級黨政組織和紀檢監察機關要切實增強貫徹落實黨風廉政建設責任制工作的歷史使命感。目前，一方面，要按照黨風廉政建設責任制的規定，將中央制定下發的《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》和我省《實施辦法》，作為各級黨政組織和紀檢監察機關的一項重要的政治任務，分清責任，細化分工，制定《具體意見》和《任務分工方案》，并加強督促檢查，狠抓工作落實，促進懲防體系建設，進一步推動全省黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。同時，各級紀檢監察機關要按照黨風廉政建設責任制的要求，積極協助各級黨政組織，圍繞*總書記和總理中央在省區市和中央部門主要負責同志會議上關于下一步搞好災后恢復重建、當前經濟社會科學發展的重大問題和做好奧運會籌辦工作和確保奧運會安全等重要講話精神、圍繞學習貫徹即將召開的黨的十七次三中全會精神、圍繞為實現江西崛起新跨越、圍繞我市加快發展跨越發展的重大突破的各項具體工作，充分發揮職能作用，加大監督檢查力度，確保中央省市重大決策部署和要求的貫徹落實到位，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保證。

二、要堅持強化責任意識，切實解決誰來抓的問題

《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》要求：“黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門的領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門領導班子的正職對職責范圍內的黨風廉政建設負總責；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任?！备骷夵h政組織及領導干部要按照這一規定，進一步強化抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任意識，堅持“誰主管誰負責”，不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡，堅持一級對一級負責，一層一層抓落實；堅持細化反腐倡廉任務分解，硬化責任分工，努力形成“人人肩上有擔子，個個頭上有指標”的責任體系。作為“一把手”的龍頭”、主要負責的牽頭單位和部門和承擔有關源頭防腐工作任務的重頭責任單位和部門，就是這一責任網絡和責任體系的主要支撐點，因此，只有重點強化“三頭”的責任，發揮他們的作用，才能促進各級黨政組織和紀檢監察機關按照黨風廉政建設和反腐敗任務分工的要求，主動抓緊抓實黨風廉政建設責任制的貫徹落實，才能切實解決誰來抓的問題，進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，

一是強化“龍頭”的責任。一要強化管好全面，負好總責的責任?！耙话咽帧弊鳛楸镜貐^本單位黨風廉政建設的第一責任人，必須按照上級要求，結合實際情況認真抓好責任制的貫徹落實工作，切實做到加強組織領導，精心安排，講求實效；不但要謀劃全局，還要自己動手直接抓，抓檢查促落實，抓督辦促深入，抓重點難點帶工作全面展開。二要強化管好自己，做好表率的責任?！耙话咽帧北仨殢淖陨碜銎?，帶頭做到自重、自省、自警、自勵，過好名位關、權力關、金錢關、人情關、美色關；帶頭艱苦奮斗，勤儉節約，嚴于律己，潔身自好；帶頭敢抓敢管，從嚴治黨，接受監督，時時處處以自身廉潔自律的行為去帶動班子和影響周圍的干部群眾。三要強化管好家，看好門的責任?！耙话咽帧币芎眉覍?、親友和身邊工作人員，要教育配偶、子女樹立平民意識，消除官家子弟習氣，對親友和身邊工作人員嚴格要求，嚴格監督，既不為他們牟取私利提供方便，也不為他們違紀違法當保護傘。四要強化管好班子，帶好隊伍的責任。要按照正職負總責、班子成員各負其責的要求，通過率先垂范，促使班子成員把責任制落到實處，保證黨風廉政建設和反腐敗各項工作有人抓，有人管，有人負責。在這“四個強化”中“一把手”必須做到“四個親自”，即：親自組織分解黨風廉政建設的主要任務，明確領導班子每一個成員的具體責任和各牽頭單位，協辦單位的工作目標及任務要求；親自主持召開兩次以上領導班子專題會議，聽取班子成員有關黨風廉政建設的工作匯報，研究和安排本地區、本部門、本單位的黨風廉政建設工作；親自閱批重要信訪舉報件，解決一、兩個群眾反映強烈的黨風廉政建設方面的突出問題；親自檢查一至兩個下屬單位執行責任制的情況，對需要追究的要落實責任追究。

二是強化“牽頭”的責任。黨風廉政建設和反腐敗任務，主要是牽頭部門去主抓，分工的任務是否完成，完成得怎樣，牽頭單位負有主要責任。因此，要切實做到“三個必須”：第一，必須結合各自承擔的任務，細化職責，硬化指標，簽訂責任狀，明確責任領導、責任部門和責任人員；第二，必須從本單位本部門實際出發，充分發揮職能作用，制定實施方案，真正做到年初有布置、年中有檢查、年底有總結；第三，必須與各責任單位加強協調，建立完善聯席會議制度，及時解決工作中遇到的互相推諉、責任不明確等問題。

三是強化“重頭”的責任。強化“重頭”的責任，就是要使當前懲防體系《工作規劃》中所要求建立健全的各項源頭防腐機制制度工作任務落到實處，抓出效果，為此，各承擔有關源頭防腐工作重要任務的各責任單位和部門要切實做到“三個到位”，即：一要切實做到“使各項源頭防腐制度機制建立健全工作分解細化落實到位”。如建立健全干部選拔任用機制制度，組織人事部門要明確哪些制度由哪位分管領導、哪些主管科室去負責、哪個人去主筆；又如政務信息公開工作，政府及其各職能部門都是責任部門，哪個去牽頭主抓，政府及其職能部門內設科室哪些科室政務信息必須公開等等，也要細化分解、落實到位。二要切實做到“使各項源頭防腐機制制度可用、好用、管用”落實到位。各責任單位和部門要在各自分擔的源頭防腐機制制度的科學性、系統性、可行性、邏輯性以及可操作性上下功夫，確保這些機制制度的可用、好用、管用。如財政部門要確保深化財政體制改革相關制度的可用、好用、管用；國土部門要確?！罢信膾臁敝贫鹊目捎?、好用、管用等等。紀檢監察機關要建立相關的評價工作機制，加強督促檢查考核。三要切實做到“使各項源頭防腐機制制度”執行到位。要進一步建立健全宣傳教育機制，讓各級干部和廣大群眾了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，自覺增強法制觀念，把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，做到用制度約束自己的言行；進一步建立健全監督檢查機制，通過對法規制度落實情況定期督促檢查，及時發現執行中存在的突出問題，責成有關部門認真研究解決。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，要堅決依紀依法嚴肅處理，維護制度的權威性；進一步建立和完善制度執行責任追究機制，督促各級領導干部把貫徹執行反腐倡廉法規制度作為大事來抓，做到帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真執行制度，為法規制度的貫徹實施營造良好的環境和氛圍。

三、要堅持強化檢查督促，切實解決抓得怎么樣的問題

*在十七屆中央紀委第二次全體會議上強調，要堅持黨風廉政建設責任制，對重點任務要統一組織力量進行檢查督促，確保落實到位。各級黨政組織要抓好黨風廉政建設責任制的檢查督促和考核工作，促進“三頭”和有關責任單位和部門各司其職，各負其責，分工協作，使黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務不折不扣地落到實處。各級紀檢監察機關更要積極協助各級黨政組織建立完善黨風廉政建設責任制工作目標任務管理考核體系，切實解決黨風廉政建設責任制究竟貫徹落實的怎么樣的問題。筆者認為這一管理考核體系，主要包括“一套檢查檢查考核的工作方案”、“三項制度”、“三個檢查考核”。

——“一套檢查檢查考核的工作方案”：每年根據反腐倡廉形勢和任務的要求，制定《關于對貫徹黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核的工作方案》，將每年的黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務逐一分解、硬化確定分值，確定評分標準，根據檢查考核的情況進行打分，開展量化考核，同時，進行民主測評，確定各地各部門和單位貫徹落實黨風廉政建設責任制工作評價等次。

——“三項制度”：一是牽頭單位要建立完善有關組織協調工作會議制度。如建立健全黨風廉政宣傳教育、糾風、查辦案件、制度建設、源頭防腐、懲防體系建設工作組織協調會議等制度，牽頭對負責協助的各責任單位所承擔的職責進行組織協調、檢查落實；二是建立“一把手”匯報制度。聽取各級黨政組織“一把手”落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉工作情況的匯報，切實把“一把手負總責”的要求落到實處；三是落實紀檢監察同級監督制度。一方面紀檢監察機關要充分履行好組織協調職責，積極主動協助所在部門抓好責任分解、責任考核和責任追究等重要環節，切實加強對落實責任制的督辦工作，督促各責任單位按照黨風廉政建設和反腐敗任務分工承擔起自己的任務，履行好自己的責任；另一方面，各級黨政組織要充分發揮好紀檢監察機關的職能作用，把同級監督工作落到實處。紀委書記、紀（工）委書記、紀檢組長必須參與本單位、本部門重大事項、重要決策、人事任免、資金運行等方面的決策過程，要有一整套硬性工作程序和工作流程，為他們開展同級監督工作提供必要條件。

——“三個檢查”：主要是指專項督查、階段督查、全面考核重點檢查。一是專項督查。各級黨政組織要根據責任分工，對各地和承擔黨風廉政建設工作任務的單位、部門開展專項性檢查。比如要對組織部門執行深化干部人事制度工作情況及所承擔的任務的開展專項檢查，要對財政部門貫徹執行和完善政府采購制度；國庫集中支付等財政體制改革方面的所承擔的任務進行專項檢查；要對教育、衛生等部門承擔的治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風，著力解決“上學難、上學貴”和“看病難、看病貴”的工作任務，開展專項檢查等。二是階段督查。各級貫徹落實黨風廉政建設責任制領導小組要將反腐敗分工各項工作任務分成若干個階段性任務和所應取得的最低限度的階段性成效，年中，進行檢查督促。三是全面考核重點檢查。年末由各級貫徹落實黨風廉政建設責任制領導小組對各地和各牽頭單位和責任單位全年完成的黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務情況進行全面考核，重點檢查。

四、要堅持強化責任追究，切實解決誰不抓追究誰的問題

實施責任追究，是貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要手段和不可或缺的關鍵環節。各級黨政組織和紀檢監察機關必須緊緊抓住責任追究這個關鍵環節，加大力度，切實做到“三個必究”、注重“三個時效追究”、統籌運用“三種追究形式”，堅持把責任追究貫穿于整個落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作的全過程，切實解決誰不抓追究誰的問題。

第一，要切實做到“三個必究”。一是要各地和對牽頭單位和責任單位應履行而未履行職責，致使其所承擔的黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實不到位且無工作實效，存在失職、瀆職、不稱職的問題必須進行責任追究。二是對領導干部管轄范圍內發生了重大事件、出現重大違紀問題的，領導干部本人雖然不是當事人，也沒有直接參與，但負有失職、失察責任的，要按照“一崗雙責”的規定，不僅追究直接責任人的責任，還必須追究本地區、本單位和分管領導及主要領導的責任。三是對黨風廉政建設責任追究工作不到位的，將督促其追究到位，同時必須追究相關單位或部門的沒有及時進行責任追究的失職責任。

第二，要注重三個時效追究。一是在專項性檢查時期，對檢查過程中反映出來的失職、瀆職問題要及時予以責任追究；二是在階段性檢查時期，對未按時、按質完成階段性目標任務的，沒有任何階段性成效，主觀上存在失職問題的，及時予以責任追究；三是在年末對全年貫徹落實黨風廉政建設責任制工作很差的單位及其主要領導，按照《檢查考核的工作方案》，及時予以責任追究。

第三，要統籌運用三種追究形式。一是對責任人不認真履行規定的職責，情節較輕的，通過實行誡勉談話能夠解決的，要從關心愛護干部出發，通過談話談心，指出問題，督促糾正整改；二是對因管理不嚴、治理不善致使本地區、本單位、本部門出現重大問題的，又構不上違法違紀的，可采取責令辭職、免職、調離工作崗位等形式進行組織處理；三是對領導不力，敷衍失職，對黨風廉政建設和反腐敗工作不抓不管，不聞不問，聽之任之，放任自流，導致不正之風長期得不到解決，屢屢出現重大腐敗問題的，該作紀律處理的要堅決予以嚴肅查處?？傊?，通過強化責任追究，真正達到“追究一案，教育一片，整肅一方”的效果，對貫徹落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗真正起到積極的推動作用。