監察局反腐倡廉教育工作思考

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建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，教育是根本和首要。針對教育長遠規劃、教育內容鮮活性、方式方法以及前瞻性、廣泛性等方面的不足,分析當前思想認識不到位、注重眼前的功效、理解和落實不夠、缺少科學合理的考評機制等原因,提出要深化認識，提高教育的自覺性、組織認識到位、領導責任意識到位,從而提高整體反腐倡廉教育工作。

20*年*月*日,中共中央了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》),這是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位和全局出發,為做好新形勢下反腐倡廉工作作出重大戰略決策。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，教育是根本和首要。如何加強新形勢下的黨風廉政教育工作，是我黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措，也是我黨進一步構建懲防體系、推進反腐倡廉工作所要研究和探討的重要課題。因此，認真分析研究反腐倡廉教育工作問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內在規律，增強教育的針對性和有效性，進而促進反腐敗斗爭的深入進行，是極為重要和必要的。

一、存在問題與不足

近年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，我們黨反腐敗的舉措更為理性，《實施綱要》的出臺，對反腐倡廉教育工作意義的認識進一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，筑牢拒腐防變思想道德防線的目標任務更為明晰。廣播、電視、報刊等傳媒反腐倡廉的宣傳教育力度進一步加大，各級黨組織和紀檢監察部門以黨員領導干部為重點，堅持不懈地組織開展各種形式的反腐倡廉教育活動，取得了顯著成效，形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍，提高了各級領導干部廉潔從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與監督意識，有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。雖然如此，但反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入，還存在一些薄弱環節和問題，其主要表現在：

一是教育缺乏長遠規劃，計劃性不夠。目前，一些單位，甚至專門從事黨風廉政宣傳教育的部門都還沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰略性的系統工程來抓，工作安排上一味依賴上級，上級要求干什么就干什么，沒有從本單位實際出發，確定教育內容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規劃和分階段實施的具體意見；雖然在具體意見上有結合本單位字樣，但主內容依然是省套中央、縣套市，工作系統性、規劃性不強。

二是教育缺乏針對性，教育效果不鮮明。教育教學法中提倡因材施教、因人而異，意在教育工作既要分層次，又要看對象，“一刀切”顯然難以達到教育效果。反腐倡廉教育工作更需注重教育的針對性，既要區分對領導干部的教育和對一般干部職工的教育，又要區分對領導干部之間、一般干部職工之間的教育。如果沒有突出反腐倡廉教育的層次性、個性，雖具聲勢，但效果并不一定明顯。目前，很大一部分單位都采用全員教育方式，個別單位在對黨員領導干部和干部職工進行反腐倡廉教育活動中，沒有針對干部職工群眾的思想特點選擇合適的教育內容和方法，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走了過場。

三是教育缺乏鮮活性，教育內容吸引力不強。從面上看，反腐倡廉教育雖然搞了多年，針對不同層面的教育內容也比較明確，就某個專題編寫的教育讀本也不少，但目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權威性、系統性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從基層單位開展反腐倡廉的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規定到對個人的要求，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育的方式方法缺乏時代性，靈活多樣化不足。有的單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低，只是例行公事走過程，以應付上級檢查，至于采取什么樣的方式方法完成反腐倡廉教育過程，以及教育實際收效如何，則很少關注；有的單位未能根據反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地采用填壓式灌輸的辦法；還有的缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，不能把教育寓于豐富多采的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發展和人們精神需求的日益增長。

五是教育缺乏前瞻性、廣泛性。反腐倡廉教育不單是對國家公務人員的教育，而應是全社會的教育，包括社區、企業、學校、農村、機關、家庭。目前，對這些方面的反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環節，如在對學校的反腐倡廉教育問題上，只注重文化和技能的教育，忽視了反腐倡廉教育作為一種思想品德的養成教育，對于世界觀、人生觀、價值觀正處于形成階段的青少年學生將會產生的重要影響，在目前的大、中、小學中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內容，中紀委提出的廉政文化“六進”活動就是要使廉政文化的教育更具滲透性和廣泛性。

二、原因分析

反腐倡廉教育工作存在上述問題，我認為其主要原因有以下幾點：

第一，思想認識不到位。思想是行動的先導，只有認識到位，工作才能到位。開展黨風廉政教育，歸根到底就是要解決世界觀、人生觀的問題，解決理想信念問題。少數同志、特別是少數領導同志對反腐倡廉教育工作意義認識不足，輕視反腐倡廉教育的作用，認為反腐倡廉教育是虛東西，甚至認為“清者自清、濁者自濁，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用”，個別同志還認為反腐敗就是要動真的、來實的，只有對腐敗問題要一查到底，對腐敗分子要嚴懲不貸，才能彰顯反腐敗工作的聲勢和效果，以這樣的思想認識去抓反腐倡廉教育工作，必然是形式主義走過場。

第二，注重眼前的功效，雷聲大雨點小。急功近利。在工作戰略上突出表現在，沒有形成長期的、系統的反腐倡廉教育工作“大宣教”格局，在教育對象上，認為只有國家公務人員才可能出現為政不廉問題，只看重反腐倡廉教育直接的、眼前的功效，很少從宏觀、長遠、實效的角度研究安排反腐倡廉教育工作，認為廉政教育是做給上級或領導看的，聲勢大收效小。反腐倡廉教育工作是長期的持久戰和循序漸進的過程，不可能畢其功于一役。我們不少同志沒有很好地遵循思想教育的一般規律，抓反腐倡廉教育工作比較盲目，不夠扎實細致，急功近利。

第三，對反腐倡廉教育工作要與時俱進的理解和落實不夠。近年來，反腐倡廉教育工作的實踐給教育工作者提出了許多新問題，如反腐倡廉教育的內容的界定，反腐倡廉教育應遵循的的基本規律，反腐倡廉教育組織領導和工作機制的建立，對不同層面的教育對象采取哪些方式方法進行教育更為有效，對反腐倡廉教育工作怎樣進行科學合理考核評價，對本地區、本部門的反腐倡廉教育任何抓等等。這些現實問題，亟待研究解決。但事實上，關注和專門研究這些問題人并不多，近幾年盡管關于反腐倡廉教育工作及其內在規律的理論研究文章不少，但為反腐倡廉工作實踐提供積極的、適時的支持和指導還不夠，在實際工作中對其研究、思考和落實反腐倡廉教育工作還不夠到位，這些必將影響反腐倡廉教育工作的深化。

第四，缺少科學合理的考評機制。一套考核評價辦法必然會對反腐倡廉教育工作產生積極的影響，其作用絕不可低估?，F行的對反腐倡廉教育工作的考核辦法大致有三種，其一是偏重于“量”，上級對下級開展反腐倡廉教育進行全面的量化考核，包括考核期內組織開展學習教育活動次數，參加的人數，寫的讀書筆記數和心得體會文章數等，單以“量”的多寡為依據，去評判反腐倡廉教育整體工作的優劣；其二是偏重于“效”，即上級在對下級考核中，注重考核期內的實際收效，是以被考核單位有無出現經濟案件和發生違紀違規問題作依據，如果發生了案件或出了問題，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定；其三是“量”和“效”兼而有之進行考核，一般認為這種考核辦法相對合理，采用者居多。但是，從實際看，這種考核辦法并不完善，反腐倡廉教育工作從量化指標到實際收效之間，尚有一個至為重要的教育的方式方法問題。所以，建立完善科學合理的考核評價機制，也是我們抓反腐倡廉教育工作的當務之急。

二、對策建議

要真正解決反腐倡廉教育工作中存在的不足和問題，必須注重抓好以下工作：

（一）深化認識，提高教育的自覺性

加強正確的理想信念、人生觀、價值觀的宣傳教育，認識是基礎。一是思想認識到位。反對腐敗關系到我們黨和國家生死存亡，必須標本兼治，重在教育。要解決思想認識問題，首先要解決對廉政教育作用的認識問題，我認為教育至少有以下幾方面作用和意義：教育是構筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障?！秾嵤┚V要》中懲防體系的構筑，教育是首要的，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對極少數腐敗分子要嚴厲懲處，使他們在黨內無藏身之地；對絕大多數黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構筑拒腐防變的思想道德防線，同構筑黨紀國法防線一樣重要。全面的經常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，這是我們黨總結反腐敗工作得出的一條重要經驗。教育能啟迪人的思想，凈化人的心靈，使思想道德升華。推動黨風廉政建設的根本途徑和有效方法之一，就是要使廉政教育落到實處。查處懲誡不是萬能的，而是有限的、局部的，只有全面地深入持久地開展黨風廉政教育，才能提高各級領導干部的政治思想素質，充分認識反腐倡廉工作的重要性，從而提高接受教育和監督的自覺性。教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現并不一定立竿見影，但它“潤物細無聲”，潛移默化地滲透進人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務的宗旨在人們的思想中一經形成，就會產生強大的力量。堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。二是組織認識要到位。黨風廉政教育是一項系統工程，要使教育富有成效，必須運用綜合力量，構筑教育工作大格局。首先，各級黨委應把加強黨風廉政教育納入黨委的中心工作和總體規劃，統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核。其次，紀委和黨委的組織、宣傳等職能部門都負有對黨員干部進行教育的職責，必須形成合力，擰成一股繩，共同形成大教育的格局。另外，要建立黨風廉政教育的聯席會議和協調會議制度，從工作機制上密切配合、協同作戰，共同推進黨風廉政教育的良好局面。三是領導責任意識要到位。為把黨風廉政教育的各項任務落到實處，必須按照黨風廉政責任制的要求，做到各部門齊抓共管，層層負責。這就要求教育部門既要制定具體的教育目標和切實可行的教育計劃，還要把任務加以分解，逐一落實，以充分發揮教育的整體功能。同時要定期對教育情況進行監督檢查，確保教育的效果。真正形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持與參與”的領導體制和工作機制。

（二）規范內容，提高教育的實效性

黨風廉政教育是以弘揚黨的優良傳統和作風，倡導廉潔從政精神為主要內容的教育，其內容豐富、廣泛，各方面的學習資料很多。如何有針對性地選取材料，規范內容，對于提高學習效果，至關重要。一是突出重點，體現教育的針對性。黨風廉政教育的主體是各級黨的組織和全體黨員干部。教育的重點對象，首先是抓黨員領導干部。各級領導干部是黨的路線、方針、政策的執行者，他們的一言一行都將直接影響黨在人民群眾中的形象。因此，領導干部必須明確自身的責任，自覺地用黨風廉政建設的規定來約束自己，做到“自重、自省、自警、自勵”。其次是抓重要部門、重要崗位上掌管人、財、物和有行政執法權的黨員干部，這是貪污、賂賄、以權謀私等腐敗問題的易發領域。對這類人員以遵紀守法為重點進行愛崗敬業和廉潔奉公教育，使他們知法懂法，模范遵守職業道德，自覺為人民掌好權用好權。二是關注熱點，增強教育的有效性。領導干部是否清正廉潔、率先垂范，一直是廣大群眾關注的熱點。在實施教育中，要始終把理想信念教育、法制教育和艱苦奮斗教育作為日常教育的主線，并根據領導干部的從政行為，在公務活動和社交活動中嚴格遵守廉潔自律的各項規定，結合本單位的實際，分階段進行專題教育。在開展教育的同時，還要進行專題檢查和專項治理，將自律與他律結合起來，使教育防范工作真正落到實處。三是運用典型，提高教育的感染性。運用典型進行黨風廉政教育，生動、形象、直觀，有較強的說服力和感染力。它使受教育者能從正面典型身上找到努力的方向，從反面典型身上看到腐敗的危害。在現實生活中，用身邊事來教育身邊人則更具有教育意義。廉潔自律先進人物的一次演講要比領導干部的一次廉政報告效果更好，不僅是因為演講的是真人真事，更重要的是演講者以其人格魅力、無私的奉獻，教育了人，鼓舞了人，激勵了人。而讓腐敗者剖析自身犯罪軌跡的警示教育，可起到震撼心靈、振聾發聵的作用，這種教育效果可能勝過平常的一次正面教育，它使受教育者親眼看到或感受到腐敗帶來的后果，從而吸取教訓，引以為戒，增強遵紀守法意識和拒腐防變能力。四是把握時機，注重教育的超前性。針對領導干部廉潔自律行為不到位的現狀，實施教育更要把握時機，注重超前性。如：根據新形勢下黨員干部中已出現的或可能出現的問題，即一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題，要及時規范，提出什么該做和怎么做，及早進行預防教育。在歲末年初、重大節日和有重大改革方案出臺前，更要早打招呼，提醒在前，堅持把教育重點放在防范上，施教于先，執紀在后，最大限度地減少和預防違紀現象的發生。

（三）活化形式，提高教育的可接受性

由于黨風廉政教育內容的嚴肅性、規定性和受教育者的年齡、文化層次的不同，在教育形式上，要求既要堅持形之有效的老傳統，又要與時俱進，開拓創新，不斷探索靈活多樣的教育形式和方法，力爭求活、求新、求實，提高教育的可接受性。一是強化理論灌輸。黨風廉政教育，目的是構筑思想道德防線，做到拒腐防變。在市場經濟和權力沒有得到有效制約的情況下，要保持清醒頭腦，守住道德的底線，非一日之功，僅靠一堂教育課或看一次錄像等突擊性教育，就能打牢思想基礎是根本不現實的。必須有計劃有措施地強化理論灌輸，搞清教育內涵，使廣大黨員干部不僅知其然，而且知其所以然，增強拒腐防變的能力。如：黨委中心組學習、理論研討會、專題報告會、集中輪訓、崗前培訓等都是強化理論灌輸教育的基本形式。二是強調方法靈活。要使教育真正富有成效，就應改變傳統的、單一的封閉學習模式。根據具體的教育內容、教育要求選擇不同的教育方式。如為宣傳貫徹中共中央關于“八個堅持，八個反對”的規定，其方式可在抓好普遍教育的基礎上，每年選擇一個重點，抓好專題教育；或根據教育要求，集中時間、集中人力，抓好集中教育，如宣傳月、教育月等。針對面上教育存在的個別問題及個別人，可采用定期談話、誡勉談話等方式進行教育。開展黨風廉政教育，在方式上要注意做到四個結合。一是系統教育與重點教育相結合；日常教育與專題教育相結合、集中教育與分散教育相結合、四是面上教育與個別教育相結合；三是注重形式多樣。改革開放的深入帶動了思想文化領域的活躍和繁榮，而社會實踐的發展又為實施教育提供了越來越多的形式。如：電影電視教育、典型案例通報、英模報告會、知識競賽、專題辯論、演講比賽、文藝演出等都是群眾喜聞樂見、易于接受的有效教育形式。通過這些活動，寓教于樂，讓廣大黨員干部和群眾在歡快的氣氛中接受教育，陶冶情操，增強教育的感染力和吸引力。

開展黨風廉政教育的實踐告訴我們，黨風廉政教育必須牢牢把握反腐敗工作的脈博，貼緊主要工作，選準重點內容，抓住各種契機，并注意拓寬教育的渠道和空間，同時要加強檢查監督和與其他部門的密切配合，增強教育效果，才能在全黨真正筑起拒腐防變的思想道德防線。