中小企業發展的現狀與對策

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中小企業作為縣域經濟的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經濟、擴大就業、增加財政收入等方面做出了重大的貢獻。20*年，全縣中小企業達到4628戶，實現國內生產總值3.96億元，占全縣GDP的43.7％，中小企業已成為城鄉居民就業與增收的主渠道和壯大縣域經濟的主力軍。但是由于歷史和現實的原因，白河縣中小企業發展也面臨著嚴峻的挑戰和難得的機遇。如何正確解決中小企業面臨的問題，改善中小企業的經營環境，進一步促進中小企業的健康、持續、快速的發展，使之真正成為縣域經濟增長的支柱，是當前需要解決的重要課題。為此，我對白河縣中小企業發展情況進行了調查，分析了其存在的問題和發展機遇，提出了促進中小企業發展幾+6項建議。

一、現狀和特點

1、中小企業是縣域經濟的重要支柱。20*年，全縣共有中小企業4628戶，從業人員11895人，實現營業收入8.01億元，總產值7.27億元，資產總額達到4.62億元，完成增加值3.96億元，占全縣生產總值的43.73%。按產業類別劃分，主要集中在二、三產業；按企業個數劃分，從事第二產業1082戶、第三產業3546戶，分別占23.38%和76.62%；按提供增加值劃分，第二產業2.*億元、第三產業1.9億元，分別占52%和48%。

2、中小企業稅收是地方財政的主要來源。隨著農業稅收的取消，地方財政收入增長主要依靠中小企業的發展。20*年，全縣中小企業共提供地方財政收入1524萬元，占到全縣地方財政收入2178萬元的69.97%，成為地方財政收入的主渠道。

3、中小企業的發展數量和規模偏小。全縣規模以上工業企業9家、建筑企業2家，其余均為規模以下企業。11家規模企業從業人員1610人，平均每戶146人；規模以下4617戶企業從業人員10275人，平均每戶不足3人，基本上都是個體戶。規模企業固定資產過500萬元的僅3家，1000萬元以上的只有2家。按照中小企業的劃分標準，我縣的企業全部是小企業，每個企業平均資產總額僅9.98萬元，平均從業人員不足3人，低于鄰近縣發展水平。

二、存在的主要問題

1、從外部環境看，存在以下問題：

一是宏觀管理體制不順。我縣雖成立了中小企業促進局，但沒有明確具體職能。中小企業的宏觀管理較為分散，口徑不一致。目前，我縣具有企業管理權的政府部門有鄉企、經貿、供銷、國土、糧食、工商、城建、交通等，很容易導致政令不統一，政府對中小企業的狀況和發展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規劃、引導、協調、監督和扶持。

二是缺乏資金支持，融資困難。原因是多方面的：一是金融機構貸款門檻較高，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現象；二是財政扶持能力不足，我縣沒有設立中小企業扶持資金，向上爭取資金的手續煩雜，要求條件較高；三是招商引資渠道少，受條件限制，一般加工企業難以落戶，借助外力發展機會少。據統計，我縣中小企業90％以上的資金源于企業內部籌集、家人和朋友資助，還有的私下高息借款、攬蓄。

三是社會化服務體系不健全。中小企業的發展不僅需要政府的金融、財政等方面的政策支持，更需要社會中介組織在教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發和法律支援等方面提供支持，但我縣目前尚無專門的中介機構。同時，企業發展的硬環境，如水、電、路等方面還存在一定的制約。

四是中小企業社會負擔較重。多數中小企業認為，其普遍承受了許多額外的負擔和事業性攤派，一些優惠政策沒有兌現到位，還存在高收費、亂收費現象。如個體工商戶管理費、個體私營企業協會會費等，標準高，只收費不開展活動。

2、從內部環境看，存在以下問題：

（1）、技術和設備落后。大多數是初加工型工業和商貿服務等第三業，技術和設備落后，產品科技含量低，導致企業成本高，效益低，難以適應市場需求。

（2）、產業結構不夠合理。企業經營分散，企業間組織松散，缺乏密切的協作關系，無法形成產業集群效應。同時，企業規模普遍偏小，沒有形成龍頭帶動效應，多數小企業難以從大企業得到資金、技術和管理方面的支持。

（3）、管理模式和人員素質有待提高。管理模式主要是作坊式個人經營管理、家庭式合作管理、承包經營式管理。導致企業存在以下問題。一是發展目標不明確，對加強企業競爭能力建設，創造名牌產品考慮很少；二是各項制度不健全，有的制度形同虛設；三是對員工的思想素質、職業道德和專業技術教育不夠重視；四是工資分配不合理，老板與員工只能風險共擔，不能利益共享；五是管理人員親搭親，友搭友，缺少專業技術人才。

（4）、法制觀念淡薄，誠信水準較低。大多數中小企業為個體私營企業，自身素質較差，法制觀念不強，存在種種不規范、不健康現象。如，以次充好、缺斤少兩、弄虛作假、偷稅漏稅等，鉆現行法律法規的空子，加上一些執法人員素質不高，致使法律法規得不到很好地執行。用工制度、工時制度、員工福利、勞動保障等還需進一步規范。

三、發展面臨的機遇

1、政策環境日趨完善。黨中央、國務院相繼頒布實施了《中華人民共和國中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等文件，省市縣也先后出臺了關于加快中小企業和非公有制經濟發展的意見。這些法規、文件從放寬市場準入、減少行政審批、提供財政支持、開展創業扶持、建立服務體系等方面，為促進中小企業發展提供了政策依據。

2、財政扶持逐步加大。各級政府都將扶持中小企業資金納入財政預算，并根據財力逐年加大投入。目前，中央財政預算已分別設立了2億元中小企業服務體系專項活動資金和5.5億元中小企業發展專項資金，省政府設立了近億元的中小企業發展專項資金，我縣也設立了年不少于50萬元的非公有制經濟發展專項資金。

3、優惠措施力度加大。一是國家鼓勵下崗人員、城鎮失業人員、大中專畢業生、退伍軍人自我創辦個體企業的，經審批三年內免繳各類行政事業性收費，并在年度減免稅8000元限額內，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。二是地稅部門提高營業稅起征點支持小企業發展。省地稅局決定自2007年10月1日起，將全省按期納稅營業稅起征點由現在月營業額1000—3000元統一調整提高到月營業額5000元。我縣將有80%按期納稅的個體工商戶從中受益。三是《物權法》在法律上為中小企業融資提供了法律支持，允許企業用應收貨款作抵押向銀行貸款，中央人民銀行已制定了具體的操作辦法，為中小企業融資提供新的途徑。

4、服務體系逐步健全。各級政府采取多種方式，通過設立政府支持的中介機構，發揮大中專院校、職業技術學校、行業機構的作用，為中小企業的發展提供技術支持、技能培訓、信用擔保。陜西省已成立了信用再擔保機構，安康正在組建中小企業信用擔保公司。白河中小企業促進局建成了中小企業創業培訓基地和中小企業遠程教育培訓基地，可以為中小企業經營者開展免費培訓和網絡遠程培訓。在網絡服務方面，各級中小企業管理部門建立了覆蓋全國的中小企業信息網，提供了完善的網絡服務體系。

5、發展空間不斷擴大。襄渝鐵路復線、獅子山新區開發、漢江白河電站、十天高速公路等重大項目相繼開工和實施，加上其它項目建設，我縣今后五年內的項目投資預計達到上百億元，將對我縣經濟發展產生巨大的拉動效應。同時，白河緊臨南水北調中線工程取水源頭，國家加快實施南水北調工程，必將在污染防治、環境保護和綠色產業方面，給予更多的項目和資金支持。

6、上級給予傾斜扶持。一是陜南突破發展資金對中小企業的扶持加大，在加強生態環境建設和保護，加強漢江流域生態治理，水電能源項目建設和陜南綠色基地建設方面都給予了傾斜扶持。二是省中小企業促進局將我縣確定為全省31個“加快中小企業發展壯大縣域經濟示范縣”之一，將在政策、資金、服務等方面優先支持示范縣建設。

7、各級領導高度重視。袁純清省長非常重視中小企業的發展，在他的支持下，省編委下發了《關于理順中小企業職能關系的通知》（陜編發〔20*〕20號）文件，在省鄉鎮企業局加掛中小企業促進局牌子，將原省經貿委承擔的促進中小企業發展職能，以及省工交辦暫時代管的中小企業處職能和承擔職能，一并劃歸省中小企業局（鄉鎮企業局）。趙樂際書記于今年7月2日召開座談會，聽取我省非公有制經濟發展情況匯報，研究加快發展的措施?？h委、縣政府領導大力支持中小企業的發展，我縣在安康市第一家成立了中小企業促進局?？h委書記陳勇同志在《安康日報》刊發署名文章《發展中小企業促縣域經濟突破發展》，提出了我縣中小企業今后發展的思路、目標和措施。

四、幾點建議

1、整合部門資源，理順中小企業管理體制。一是要進一步明確縣中小企業促進局的職能，真正實行中小企業、鄉鎮企業、非公有制經濟“三位一體”的管理和工作機制。二是要規范部門行為，對非經濟管理部門，以及以行政審批代替企業管理的政府部門，建議取消其企業管理權限，將其現管企業統一劃歸中小企業促進局管理。三是要成立以縣委、政府主要領導任組長、分管領導為副組長、相關部門為成員的促進中小企業發展工作領導小組。

2、加大扶持力度，拓寬中小企業融資渠道。一要加大財政支持中小企業發展的力度。積極爭取省市中小企業、非公有制經濟、陜南突破發展等專項資金的扶持，用好縣財政提取的每年不少于50萬元的非公有制經濟發展基金和重點企業獎勵資金。二要加快中小企業信用擔保體系建設。按照“向上爭取一點、政府拿一點、企業出一點、社會股份占一點”的思路，盡快建立中小企業信用擔保機構。三要積極構建銀企合作平臺。變金融資金、社會資金、民間資金為產業資本，用好用活國債資金和開發銀行貸款。四要加大招商引資力度。進一步修訂完善招商引資優惠政策，加大政策執行落實力度，確保各項優惠政策落實到位。大力倡導“親商、扶商、助商、安商”的理念，善待各類外來投資者，進一步增強我縣對外引資水平。

3、優化發展環境，為中小企業發展提供外部動力。一要優化思想環境。敢于沖破思想上的思維定勢，堅決破除思想觀念上的羈絆，克服無所作為、徘徊不前的畏難情緒，摒棄怕擔風險的保守思想，樹立“敢試、敢冒、敢創”的進取精神，增強市場競爭意識和風險意識，鼓勵、扶持、引導全民創業。二要優化政策環境。認真貫徹執行中省市出臺的支持、促進中小企業發展的各項政策規定，落實縣委、縣政府關于《加快非公有制經濟發展的決定》。加快行政審批制度改革，清理、取消不符合中小企業發展的各項政策規定，減少審批事項，簡化審批程序，規范審批行為。認真執行政務公開制度，增加政策執行透明度和公開性，做到“紅燈不閃、綠燈一片”。三要優化市場環境。堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，推動中小企業發展步入規范、法制、有序的軌道。四要優化輿論環境。發揮宣傳和輿論的導向作用，在全社會形成尊重企業家、重視中小企業發展的良好風尚。五要優化設施環境。抓好通企公路建設和整治，著力提高通行能力。抓好城鄉電網改造，保障工業用電。進一步加強企業周邊環境建設。

4、徹底治理“四亂”，維護中小企業合法權益。嚴格禁止和堅決整治一些部門巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的不正之風，做到舉報一個，查處一個。堅持依法行政，優化法治環境，對有關職能服務部門開展經常性監督檢查活動，發現問題及時處理。認真兌現和落實各項優惠政策，克服兌現“缺位”的不良現象。繼續執行重點企業掛牌保護制度、縣級領導聯鄉聯村聯企業聯項目“四聯”工作責任制度、部門領導干部掛聯企業幫扶制度、涉企準檢制度和重點項目部門聯系制度。建立中小企業維權聯系會議制度，設立中小企業維權舉報中心，有效開展中小企業維權工作。

5、鼓勵全民創業，壯大中小企業發展隊伍。一是充分利用我縣中小企業創業培訓基地、遠程創業培訓基地和各類培訓機構資源，大力開展中小企業職工技能培訓、企業管理人員培訓、農民工業化創業培訓，提高中小企業職工整體素質。二是廣泛營造創業氛圍。大力宣傳創業典型，激發和調動廣大群眾創業熱情。三是按照國家產業政策，鼓勵和支持群眾利用自然資源和民間傳統工藝創辦中小企業，興辦特色企業，發展第三產業，促進“一村一品、一鄉一業”的發展。

6、推進技術創新，提高中小企業發展水平。鼓勵中小企業以市場為導向，引進和開發節約資源和能源，減少環境污染的新產品、新工藝與新技術，加快科技成果轉化的步伐。建立人才激勵獎勵政策，轉變用人觀念，廣泛吸納人才，提高員工素質。

7、發揮資源優勢，擴張中小企業規?？偭俊Ｒ皇且劳械V產資源，在礦產開發上實現突破。高度重視環境保護，堅持探采并舉、資源開發和深度加工并重，發展壯大現有骨干礦產企業，在鉛鋅礦、磁鐵礦和礬礦開發上實現量的擴張，力爭到“十一五”末采選各類礦石50萬噸，完成礦業產值5億元。二是依托綠色資源，在農產品加工上實現突破。搞好黃姜、木瓜和蠶桑產業的深度加工和綜合利用，加快建設100噸雙烯沃氏生產線項目；加快木瓜酒、木瓜醋等木瓜系列產品開發，引資新上5000噸木瓜酒和2000噸木瓜飲品系列產品生產項目；發展壯大繅絲加工業，年產生絲240噸；開發林特山珍產品，打響白河綠色品牌，力爭到“十一五”末農副產品加工業產值達到2.5億元。三是依托支柱企業，在發展產業集群上實現突破。汽車零部件加工業要依托十堰二汽，努力擴大生產規模，提高質量效益；加強建材企業擴能技改，大力發展水泥、石料、頁巖磚、水泥預制品；抓好技術創新，拓展市場銷售，完成1萬噸乳化炸藥生產線輔助工程。依托漢江水資源，加快水電開發，力促漢江白河電站盡早開工建設。四是大力發展服務業，在第三產業上實現突破。積極發展以房地產業、商貿流通、金融保險、交通運輸業等為重點的第三產業;大力引導發展餐飲、休閑、娛樂等服務業；加快發展旅游業和信息技術、家政服務、物業管理、醫療保健、就業保險、物流配送等新興服務業。力爭五年內新增規模以上工業企業7戶以上，全縣規模以上工業企業總數達到15戶，其中年產值1000—5000萬元企業6戶，年產值過5000萬元企業7戶?！笆晃濉逼陂g，確保中小企業營業收入年均增長15%以上，到2010年達到13億元；工業產值年均增長25%以上，到2010年達到10億元。