街道社區基層黨建思考

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街道、社區是黨在城市工作的基礎。近年來，我市在街道社區黨建工作方面進行了積極探索，取得了較大進展，但仍存在一些亟待解決的問題。如何適應新的形勢和任務要求，大力推進社區建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，進一步鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力，成為當前加強街道社區黨建工作的重大課題。前不久，中共中央辦公廳轉發了中組部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見，對加強新形勢下街道社區黨建工作作出了部署和要求。為了落實好《意見》精神，我們先后采取書面調研、召開座談會、深入街道社區、居委會走訪等形式，對全市街道（鎮）、社區黨建工作情況進行了詳細的調研，總結了一些成功的做法和經驗，梳理了當前存在的困難和問題，并提出了下一步加強和改進的對策和措施。

一、基本情況

全市共有街道辦事處15個，鎮5個，社區居委會104個。15個街道辦事處均設立了街道黨工委，104個社區居委會全部建立了黨支部。全市街道（鎮）社區共有黨員2296名，其中離退休黨員944名，占41.1%，下崗失業黨員523名，占22.8%；45歲以上黨員1569名，占68.3%。共有社區干部365名，其中專職黨支部書記、主任各75名，副主任186名，書記、主任兼職29名，大專以上文化程度的75名，占社區干部總數的20.5%，35歲以下154名，占社區干部總數的42.2%，社區干部平均年齡37.5歲。

二、主要做法

（一）加強黨對社區工作的領導，逐步理順社區管理體制

為了突出黨對街道社區工作的領導核心作用，從20*年開始，在海勃灣區幾個街道辦事處率先試行黨工委領導體制，把街道黨委改為街道黨工委，設立分管社區工作的專職黨工委副書記，并出臺了相關制度和意見，確立了街道黨工委在城市街道社區建設工作中的領導核心地位。通過一年多時間的試運行，效果明顯，并在全市普遍推廣。同時，注重抓社區黨支部建設，突出了黨支部在社區建設中的重要作用。目前，全市街道黨委全部改建為街道黨工委，每個社區都成立了社區黨支部，初步構建起了以街道黨工委為核心，以社區黨支部為基礎，以社區黨員為主體，社區內各單位基層黨組織共同參與的城市社區黨建工作新格局。

（二）依托社區陣地建設，努力完善社區服務功能

20*年，全市實施“雙百兩無”工程，各社區實現了“一居一支一室”的目標?；鶎咏M織建設“122”工程的實施，進一步規范了社區活動陣地的管理和運行，完善了服務功能?！鞍诉M社區”實施以來，社區服務功能進一步改善，全市各街道（鎮）、社區以黨員活動室為陣地，基本形成了門類齊全、比較完善的社區服務網絡體系。使活動陣地成為社區辦公、黨員活動、傳遞信息、培訓教育、聯系群眾、便民服務、開展黨的各項活動的主陣地。

各街道（鎮）社區黨組織充分調動各方面的積極因素，實施“共駐共建”，加強與轄區各單位黨組織的聯系溝通，有的街道（鎮）社區成立了社區黨建協調委員會，并建立相關制度和章程，取得了一定效果。如，海南區西卓子山街道黨工委通過社區黨建協調委員會與西水集團黨委協調，把西水集團公司一處燈光球場交由西苑社區管理，并面向社區居民開放西水集團工會圖書館和活動室，實行資源共享。烏達區教子溝街道黨工委協調轄區兩家企業共同投入資金220多萬元，整修了教子溝大街，修建了街心廣場。街道（鎮）社區以及各單位以活動陣地為依托，設計有效載體，豐富社區居民的文化活動，推動了群眾性精神文明創建活動的深入開展。

以創建“綜合示范區”為載體，加大建設投資力度，建成了功能齊全、服務完善、機制健全的示范社區，以點帶面，輻射全市，有效帶動了全市街道（鎮）社區的均衡發展。海勃灣區建立了4個高標準示范活動陣地，其中在獅城社區投資380多萬元建成了面積達2890平米，集社區辦公、服務、活動、健身等各項服務功能于一體的社區服務綜合樓，內部現代化硬件設施配置齊全。海南區投資400多萬元在拉僧仲新世紀社區興建了面積達800平方米的社區活動中心，內設社區學校、老年活動站、健身房、多功能廳，并配備了背投彩電、音響、健身器械等設施。目前，在全市104個社區中，有24個社區達到了“示范社區”標準，兩個街道辦事處申報為自治區“綜合示范區”。

（三）加強社區黨員教育管理，充分發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用

依據社區黨員分布結構和流動性大、離退休黨員多、社區黨員發揮作用積極性不高以及新的社會經濟組織多元化形勢下黨員思想發生的新變化，街道（鎮）、社區實行流動黨員“黨員活動證”、“黨員聯系卡”制度，加強流動黨員的管理。并注重調動社區黨員的積極性，發揮社區黨員在社區建設中的帶頭作用。烏達區成立了“黨員儲金會”，發動廣大黨員捐資扶助困難黨員家庭；部分街道（鎮）、社區開展了“亮身份、樹形象、比奉獻”活動，印制了“黨員家庭”標志牌和致社區黨員的倡議書，登門入戶向社區黨員進行登記宣傳；一些社區根據社區黨員的職業和特長，成立了家電維修、醫療保健、科普宣傳、治安巡邏、計生指導等社區志愿服務組織，有效地發揮了社區黨員的先鋒模范作用了。

（四）適應社區工作需要，進一步提高社區干部隊伍素質

為了適應社會進步和城市發展的需要，各區采取選派、公開招考、公開選拔、民主選舉等多種形式，逐步將年富力強、素質較高，熱愛社區工作的優秀年輕干部充實到社區“兩委”班子，很大程度地扭轉了社區干部年齡老化、素質偏低的落后面貌。比如，海勃灣區從機關選派了27名干部到社區工作，全部任命為副科級干部，全區社區干部平均年齡降為35歲，大專以上學歷36人，占社區干部總數的19%；海南區18個社區的黨支部書記均由機關選派，其中11名給予副科級待遇，2名任命為副科級干部，社區主任、副主任全部采取面向全區公開考試競爭的方式產生，全區社區干部平均年齡為34歲，中專以上文化程度36名，占社區干部總數的66.7%，大專以上文化程度的18名，占社區干部總數的33.3%。

（五）努力完善社區建設保障體系，推動社區建設持續發展

市、區、街道在完善社區建設保障體系方面了做了很大的努力，對推動社區建設起到了積極的作用。一是從財政方面對社區活動資金提供保障。各區根據各自的不同情況，每年都從財政劃撥一定的經費，一定程度上對社區運轉提供了保障。比如，海南區財政每年給每個社區劃撥資金3000元，所在辦事處匹配資金2000元。二是在干部待遇上給予保障。海南區社區主任、副主任的工資由區財政負擔，在每月工資達到450－480元的基礎上，還為他們代繳失業、養老、醫療三險。海勃灣區把下派的27名社區干部任命為副科級，提高了他們的政治待遇。三是努力解決社區運轉中的困難問題。各區、街道（鎮）積極協調有關單位，為社區解決困難和問題，促進了社區工作的正常開展。比如，新華西街道黨工委與網通協商，將社區電話與辦事處的電話捆綁，辦事處每部電話每月交費150元，社區電話每月話費不超出100元全免，解決了社區的通訊問題；拉僧廟鎮黨委出臺優惠政策，讓社區引進個人小企業，所收費用按一定比例返還社區，有效緩解了社區經費不足的問題。

三、存在的問題

（一）領導管理體制有待于進一步健全

由于街道黨工委、社區黨支部與社區內的一些黨組織、行政組織之間沒有隸屬關系，再加上傳統工作習慣的影響，改建后的黨工委對街道社區建設工作以及轄區內各單位、“八進社區”單位缺乏有效的聯系和協調。從總體上來講，大部分轄區單位特別是轄區企業，對社區黨建工作重視不夠，沒有充分認識到自己在社區共駐共建活動中應承擔的責任，對社區工作不予配合。而有關部門在社區共建政策和制度的落實上對共駐共建單位缺少監督制約機制，有時正常的工作聯系要靠領導間的個人關系來維持。

“八進社區”工作開展以來，對整合社會各方面的力量起到了一定的促進作用。但是大部分“八進社區”的單位沒有真正發揮其在社區建設中的作用，只把任務進了社區，人員、資金、設備、指導不到位，只是打電話或下個文件給社區安排工作，年底到社區檢查驗收，工作職責顛倒，社區干部戲稱“八進社區”是“婆婆多了媳婦難當”。街道（鎮）社區對“八進社區”各單位開展社區工作情況沒有明確的監督約束職責，上級有關部門又對“八進社區”工作在政策上或制度上沒有形成可操作性的工作規程和激勵約束機制，對“八進社區”工作缺乏有效監督，難以調動各單位服務社區的工作積極性和主動性。

（二）黨員活動陣地建設力度有待進一步加大

隨著我市城鎮化進程的不斷加快，街道（鎮）、社區在城市工作中的地位越來越重要，街道（鎮）、社區黨組織承擔的任務日益繁重且多樣化，特別需要一個標準較高的社區辦公場所和黨員活動陣地。目前，我市的黨員活動陣地還是幾年前的要求標準，大多數面積僅為60平米左右，已遠遠不能適應社區發展形勢的需要。有的黨員活動室硬件設施配備還不完善。還有一些社區黨員活動室在城市拆遷改造中被拆除，至今沒有一個明確的補償和解決辦法，黨支部開展工作和黨員活動沒有場所。

（三）黨員教育管理有待進一步加強

在黨員教育管理方面存在以下一些問題：

一是現有黨員管理難。近兩年，破產轉制企業下崗、離退休職工黨員大量轉入街道（鎮）社區后，沒有相應轉入黨員教育管理、黨員活動等相關的經費和場所等設施。部分機關退休黨員為了少繳納黨費，紛紛轉入社區。一些離退休職工黨員和下崗失業黨員黨性觀念不強，轉入社區后又不愿意參加組織生活，不服從社區黨支部的管理教育。一些老齡黨員由于身體的原因，不便于參加組織活動，等等。

二是流動黨員管理難。一些下崗失業黨員和分散流動黨員轉入社區后，不主動與黨組織聯系，黨組織也很難找到他們，沒法對他們進行有效的管理和服務。還有一些從其他地方轉出組織關系的黨員，自帶組織關系，成為一種“隱性”黨員或“口袋”黨員，管理教育存在較大困難。

三是黨員黨費收繳難。目前，社區黨員交納黨費很低，大部分一年僅為幾元錢，社區黨費收繳工作存在很大漏洞。社區下崗失業黨員的增多和一部分機關離退休黨員紛紛轉入社區，社區黨員數量增多，收繳黨費成了社區黨支部的一個工作難點。有些黨員不主動到黨支部申報工資基數、交納黨費，黨支部必須挨家挨戶找黨員，有時幾元錢的黨費費了很大的周折也收不起來。

四是與在職黨員聯系難。我市在職黨員雖然推行了黨員聯系卡制度，但社區在職黨員參與社區黨建活動的激勵機制沒有建立起來，對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未健全，部分在職黨員出于種種原因，不愿在社區亮出自己的黨員身份，所在單位對黨員進行考評時又難以體現其在社區建設中發揮的作用，從而影響了在職黨員對社區黨建的認同感和參與的積極性，“黨員聯系卡”流于形式。

（四）社區干部整體素質有待進一步提高

在改善社區干部隊伍建設方面，各區都作了很大的努力，社區干部文化偏低、年齡偏大的狀況有所改善，確實為社區工作增添了生機和活力。但從整體情況來看，下派和考錄的干部在社區干部總數中所占比例并不是很大，而且部分同志剛剛從事社區工作，對業務工作還不熟悉，缺少黨務工作經驗。一些社區老干部有著很強的奉獻精神和責任意識，但年齡偏大、學歷偏低、知識面偏窄、工作方法陳舊，缺乏創新精神，領導能力和素質已遠遠不能適應社會轉型和經濟轉軌的大變動中日益繁重的社區建設、管理、服務工作。全市社區干部素質參差不齊，引入高素質干部的有效機制尚未形成，難以帶動社區均衡發展。

（五）保障體系有待進一步完善

保障體系不健全是調研中社區干部反映較為強烈的問題之一。

一是工資待遇低，社區留人難。調研中發現，海南區待遇相對較好，社區主任、副主任的生活補貼達到每月450－480元，但社區支部委員每月僅有200元生活補貼；海勃灣區社區主任、副主任每月生活補貼為280－330元，烏達區社區干部每月生活補貼在300－330元。隨著人們生活水平的不斷提高，這樣的待遇已經沒有吸引力，重任務、工作量大、低待遇的情況導致能力和素質較好的社區干部大量流失，一些在職的社區干部思想不穩定，工作主動性不強、積極性不高，隨時都有流失的可能。

二是退休后生活沒保障。在調研時，社區干部道出了他們的擔心：“如果將來我們退了，干了十多年的社區工作沒有任何生活保障，我們怎么辦？”目前，全市只有海南區在保證生活補貼的基礎上，為社區干部繳了失業、養老、醫療三險，僅占全市社區干部總數的15%，85%的社區干部心存后顧之憂。

三是社區活動經費沒有保障。海南區社區活動經費最高，每年每個社區5000元，但這最高的5000元經費也只能滿足活動室運轉過程中的水、電、電話、采暖等一些必需的開支，社區硬件設施建設及日常維護資金也沒有著落，社區又沒有自主性的經費來源，經費不足是制約社區建設中的主要因素。

四、對策建議

（一）進一步理順社區建設管理體制，努力形成以街道黨工委和社區黨支部為領導核心、社會各方面齊抓共管的社區建設新格局

街道黨工委和社區黨支部是街道社區各種組織和各項工作的領導核心。中組部出臺的《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，對街道、社區黨組織的職責作出了明確規定。市、區兩級黨委要進一步明確街道（鎮）、社區黨組織的領導核心地位，明確黨工委、社區和各單位的職責，進一步理順社區管理體制。要按照“資源共享、優勢互補”要求，建立由街道（鎮）黨工委（黨委）、社區黨支部牽頭，駐區有關單位基層黨組織參加的區、街道（鎮）、社區三級黨建協調機構。加強對三區黨建協調機構組建工作的督導檢查力度，建立情況通報制度、例會制度、議事規則、工作程序，實現規范化運作。街道（鎮）、社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性。要健全共駐共建單位和“八進社區”單位開展工作的監督制約機制，把各單位支持和參與社區建設情況列入黨建工作考核目標。市、區兩級黨委組織部門在考核共駐共建和“八進社區”各單位的基層黨建工作和干部時，要征求其所在社區黨組織的意見，增強街道（鎮）社區對各單位的監督和約束，促使各單位自覺地參與社區建設。同時，市、區黨委要建立常委聯系街道（鎮）、社區黨建工作制度，每位常委要確定一個聯系點，并把街道（鎮）、社區黨建工作成效，作為考核市、區委領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容。

（二）加大投入力度，不斷改善街道（鎮）社區工作條件

要加大對社區黨建和社區建設的資金投入，逐步配備社區服務中心、衛生服務中心、健身活動中心、老年之家等基礎設施，滿足社區群眾不斷增長的物質文明、政治文明和精神文明的需求。各級黨委和政府要下決心切實解決社區黨組織辦公用房、活動場地的建設問題，從財政方面給予保證和支持。要按照以點帶面、分步實施的原則，重新整合社區資源，全面實施“綜合示范區”創建工程，在每個街道（鎮）建成至少1個400平方米以上的黨建工作高標準示范陣地，同時，每個社區都要有面積不少于80平米的活動室和一定的戶外活動場所，逐步配齊內部設施。今后，在新建住宅小區時，要預留社區活動室建設用地。開發商要根據建筑面積按比例提取活動室建設經費，交所在街道（鎮），通過公開招標或委托開發商建設活動室。

（三）圍繞社區管理和社會服務，創新活動載體，進一步增強社區服務功能

要本著“深入社區、為民服務”的宗旨，在選準載體、抓好活動、提高實效上大膽創新，在社會服務、社區文明、社區安全上下功夫。一是開展黨員義務服務活動。充分發揮黨員志愿者服務隊的作用，擴大服務者隊伍，擴大服務范圍，組建以黨團員為主體的社區志愿者服務隊，根據群眾不同層次的需要，開展各類服務，切實幫助群眾解決生產、生活中的各種難題。二是要大力開展扶貧幫困活動。要把扶助弱勢群體作為服務群眾的一項重要內容。尤其要通過一定的服務載體，幫助下崗職工抓好教育培訓，使他們掌握一技之長，為他們開辟再就業渠道。三是開展群眾文體活動。以社區居委會、樓院、胡同為單位開展經常性的群眾文體活動，豐富群眾的業余文化生活。四是開展以黨員責任區、黨員聯系戶為主的“連民心”活動。組織社區黨員參加聯系戶、責任區活動，負責責任區的政策宣傳、治安巡邏、民事調解、環境衛生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。

（四）完善社區黨員教育管理機制，調動黨員在社區建設中的積極作用

加強和改進對離退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員的教育工作。各街道（鎮）和社區單位要充分發揮各自在人才、信息、資金、場地等方面的優勢，辦好社區黨校，采取舉辦培訓班、召開專題講座、互上黨課等形式，加強對社區黨員的教育培訓，不斷增強管理社區、服務群眾的能力。街道（鎮）、社區黨組織要在重視做好原有居民群眾中發展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發展黨員工作，解決社區入黨積極分子隊伍源頭不足的問題。

加強對離退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員的管理。對在城市已有穩定職業和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對于流動黨員，要實行流動黨員登記制度。在流動黨員相對較多的街道（鎮）建立流動黨員服務中心，通過黨組織主動聯系、信函了解、有關黨組織確認黨員身份等辦法加強對流動黨員的管理。

要充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用。街道（鎮）、社區、各單位黨組織要把黨員參與社區兩個文明建設作為深化社區黨建工作的重要抓手，積極引導黨員在社區“亮身份、樹形象、做貢獻”。要通過“黨員先鋒示范崗”、“黨員責任區”、“社區黨員先鋒崗”等多種活動載體，為黨員參與社區建設、管理、服務創造條件，并根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動。要注意發揮好在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用，利用在職黨員社區聯系卡，對在職黨員實行單位黨組織和社區黨組織雙重教育管理，街道（鎮）、社區黨組織要把在職黨員參加社區建設的情況向其所在單位黨組織和有關上級黨組織反饋。駐區單位發展黨員、選拔任用干部，應注意聽取街道（鎮）、社區黨組織的意見。

進一步加大社區黨費收繳工作力度。市委要嚴格黨費收繳標準，對全市各社區黨費收繳工作進行一次清查，重新核定所有社區黨員的黨費基數，同時按照相應比例核定應繳黨費。對于從機關轉來的離退休黨員，其黨費收繳標準要與原單位一致，不得隨意降低黨費標準，堵塞黨費上繳漏洞。對一些離退休黨員及外地轉入黨員難以核定工資情況的，可按當地平均工資水平收繳。同時加強黨員先進性教育，提高他們的黨性修養，增強他們繳納黨費的自覺性。

（五）加強社區干部隊伍建設，推動社區工作進一步發展

按照改善街道社區干部隊伍結構，增強街道社區干部的生機和活力的要求，加強街道（鎮）、社區領導班子、干部隊伍和社區工作者隊伍建設。采取從機關事業單位下派等形式，選好配強社區黨支部書記；通過從大中專畢業生、下崗失業人員、復轉軍人中選派等措施，充實社區干部，并不斷加大從機關事業單位選派干部到社區任職工作力度，不斷優化街道（鎮）社區干部和社區工作者隊伍結構。要針對我市各區街道（鎮）社區一批年輕干部剛剛走上工作崗位的實際，以各級黨校為陣地，采取集中培訓、電化教育、參觀學習等不同形式，加強對他們進行黨的知識、政治理論、市場經濟、城市管理及法律法規和業務知識的培訓教育，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力，為社區發展提供人才支持和組織保證。

（六）健全完善社區干部保障體系，調動社區干部投身社區建設的工作積極性

要提高社區干部的工資待遇。市委、市政府要出臺政策，對全市社區干部規定一個統一的最低生活補貼標準，列入預算。三區也可以根據各自的經濟發展狀況適當提高社區干部的待遇，保障社區干部的基本生活。對于社區干部的失業、養老、醫療保險，市、區、街道（鎮）應當按照國家有關就業政策和統一標準予以繳納，解決他們的后顧之憂，讓他們放心地投身于社區工作。

要解決好社區黨組織活動經費緊張的問題。各級財政要在每年的預算計劃中列支一定的經費作為街道（鎮）、社區黨組織活動專項資金。同時社區自籌一點，社區單位支持一點，努力擴大資金來源，為社區黨支部開展工作創造良好的物質條件。同時制定一些優惠政策指導社區發展經濟，按照“因地制宜、因社制宜、宜工則工、宜商則商”的原則，采取多種方式，形成依托城區、拾遺補缺、形式多樣、經營靈活的社區經濟特色，不斷增加社區集體收入，為社區建設提供資金保障。

街道、社區黨建工作是一項系統工程，需要轄區各單位和社會各方面的大力支持和相互配合。轄區各單位黨組織要明確自己的責任，加大“資源共享，共駐共建”的建設力度，積極參與街道、社區的管理、建設和服務工作，努力形成各部門、各單位齊抓共管街道、社區黨建工作的良好局面。