黨建信息化時代調研報告

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黨的*以來，在以同志為總書記的黨中央領導下，我們圍繞著“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一根本問題，不斷深化對新時期黨的建設規律的認識，提出了加強黨的先進性建設、提高黨的執政能力等一系列重大戰略思想。聯系我們黨今天所處的時代條件和肩負的歷史使命，有一個問題必須提出來，這就是：如何認識信息化與黨的建設的關系，抓住機遇，迎接挑戰，以馬克思主義的清醒和自覺，更好地推進黨建信息化工作。

充分認識信息化對黨的領導和建設提出的新挑戰

一段時期以來，我們強調全黨同志要經受長期執政和改革開放的雙重考驗。隨著上一世紀90年代中期信息化在國內快速普及，黨的領導和黨的建設又面臨著信息化帶來的新考驗。也就是說，我們應該看到，黨今天面臨的考驗已經由長期執政和改革開放的雙重考驗拓展到長期執政、改革開放和信息化這樣的三重考驗。

信息化對黨的領導和黨的建設的考驗，既表現在我們能否抓住機遇，利用信息技術和互聯網，提高黨的執政能力，又表現在我們能否應對信息網絡化的負面影響對我們的挑戰。

一是在黨的領導方面，信息化特別是因特網形成的塞帕空間（Cyberspace）即網絡虛擬世界，既擴大了黨的活動舞臺和決策輻射面，又使黨面臨著虛擬世界及其背后的各種政治力量及其意識形態，以及各種各樣社會輿論的挑戰。如果我們無視它的存在，就有可能由失去虛擬世界的主導權而導致失去對現實世界的領導權。

二是在黨的思想、組織建設和民主、監督方面，信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點，既有利于黨對社會直接施加影響并鞏固和擴大黨的執政基礎，有利于黨內民主渠道和黨群溝通渠道的拓寬和暢通，有利于擴大黨員和群眾的知情權并直接監督黨的活動，又對傳統的縱向管理體制構成了挑戰。

三是在應對來自國內外各種風險和突發事件方面，信息網絡在信息傳遞上的快速、便捷優點，既有利于黨的決策的迅速傳播和貫徹落實，進而有利于化解矛盾、鞏固黨的執政地位，又對黨如何加強現代危機管理，迅速而又正確地應對突發事件提出了挑戰。

信息化條件下加強和改進黨的建設的初步實踐

我們在各地調研中注意到，在國家信息化建設進程中，我們黨已經開始關注自身的信息化建設問題。從中央到地方，各級黨委在信息化建設、應用和管理上已經進行了一些富有成效的探索，并且在利用網絡信息技術改進黨建工作、加強黨的執政能力方面，取得了一定的成績。

一是建立黨建網站。我國黨建網站的主辦者主要是黨的組織、宣傳、研究部門和黨校及高校、企業的黨組織。從分布上看，主要集中在北京、上海、山東、浙江、江蘇、廣東等省份，內地黨建網站較多的主要是重慶市和河南省。黨建網站數量尚未進行專門的統計，估計有500個左右。加上全國黨校系統的遠程教學網和黨政專網，總數不少于3000個。黨建網站內容豐富，包括黨員天地、黨的章程、黨的知識、紅色論壇、黨建調研等方面。黨建網站通過網上黨課，宣傳黨的核心價值，傳達黨的方針政策；通過網上信箱，開展黨員談心活動和思想交流；通過網上檔案，管理黨員黨籍、黨費；通過網上支部，舉行黨內選舉，黨員考核、民主評議；通過網上熱線，開展網上申請入黨、網上思想匯報；通過網上組織生活，加強對流動黨員的管理；通過網上舉報信箱，讓廣大黨員群眾行使對領導干部的民主監督權。實踐證明：黨務工作網絡化，降低了黨建工作的成本，提高了黨建工作的效率，明顯體現了黨建工作信息化的優勢。

二是開發應用黨務管理軟件。各地信息部門與黨務部門聯手開發了一批黨務管理應用軟件。如上海市基層黨建管理服務網絡系統，利用“上海市政務網/公務網”和市民社保卡工程的相關載體，運用信息化手段完善黨員日常組織生活，構建了全市統一的黨員動態信息庫，建立了面向全市廣大黨員的服務平臺和雙向交流窗口。

三是建設電子黨務平臺。一些省市相繼建立了一批功能較大的電子黨務平臺，初步形成電子黨務辦公自動化網絡。如河北省實施的全省“電子黨務”工程就是結合黨的特點而建設的一個先進、實用、高效的信息系統。建成后，將構筑起一個覆蓋全省的四級數字化傳輸網絡。

四是加強了網上監管。中央有關部門組織力量，掌握網絡政治信息的傳播情況；并且同公安、安全等有關部門相配合，杜絕政治反動、思想道德腐朽等有害信息的傳播。

但是，從各地的實踐看，我們也注意到存在著一些必須引起重視的問題。比如，各地黨的信息化建設發展很不平衡，有些黨委領導同志對信息化建設認識不足，有的在要不要推進黨建信息化建設問題上舉棋不定，難下決心；中央缺乏一個權威的有協調能力的部門，各部委基本是各自為戰；黨建信息化建設缺少總體規劃，網絡平臺、安全體系、建設標準等缺乏統一的權威性標準；已建成的黨建網站有的不能充分發揮作用，甚至成了“死網”；電子黨務與電子政務的發展不相協調，不能實現資源共享；建設經費不足，信息化人才匱乏；等等。因此，要全面啟動和加快黨的信息化建設，必須進一步研究和解決這些問題。

信息化條件下進一步加強黨的建設的主攻方向

在信息化條件下，我們加強黨的領導，就要構建現代化網絡黨建陣地，并在整個信息化的進程中逐步掌握主動權，切實加強對網絡的領導。與此同時，我們要以信息化為手段加強和改進黨的自身建設，構建現代化的網絡黨建系統，開展黨建信息化建設。這是黨在新時期保持先進性的必然要求，是黨加強自身建設的重要任務。

首先，我們要把黨建信息化列入黨建研究工作的重要任務。提高認識是解決問題的前提。我們要通過各種形式讓各級黨委進一步認識到，黨建信息化是黨的先進性建設和黨的執政能力建設的重要組成部分，是信息化環境下黨的領導方式和執政方式的一種創新。

其次，我們要研究黨建信息化的發展規劃。開展黨建信息化建設，不僅要尊重黨建工作規律，而且要尊重信息化規律。發展規劃可以分為四個階段，第一步先建立全國性的黨建信息系統平臺，第二步建立網絡化的黨組織體系，第三步實現黨務網上運作，第四步建立黨的方針政策決策支持和監督系統。

第三，我們要研究黨建信息化的保密性與公開性的邊界和措施。黨建網絡的建設不同于其他網絡，其政治性、嚴肅性、保密性和安全性最為突出和重要。要確定保密與公開的邊界，加強黨建信息化的安全管理。要嚴格按照黨的工作的性質、原則、范圍、保密程度等方面的要求，對黨務信息進行分類、分級界定。

第四，我們要研究建立黨建信息化應用軟件技術標準。由于不同行業、地區的特點和要求，應用層面的黨務軟件鼓勵各地方各單位根據自身特點進行開發，但必須研究建立統一的技術標準和規范，根據黨建信息化的特點，制定系統應用、網絡安全、數據保密、信息安全等方面的技術標準和軟件開發、系統建設各個環節需要的標準和規范。

第五，我們要研究建立黨建信息化技術平臺。我們可以借鑒世界政黨成功運用互聯網的經驗，獨立開發黨建信息技術平臺；也可以電子政務平臺為依托，整合黨建信息化發展過程中各種分散的資源，逐步建設覆蓋全黨的網絡系統，建設黨建信息資源庫，推進黨務工作的電子化，包括網絡辦公、網絡會議、網絡通訊、網絡教育、網絡思想交流、網絡調查等等。

第六，我們要研究建立黨建信息化教育、培訓和人才管理體系。要努力培養一支既懂黨建業務又精通信息化技術的黨務人員隊伍。這是推動黨建信息化工作的重要基礎。要盡快研究制定一套黨建信息化的培訓辦法、培訓內容和培訓制度，要在黨校培訓體系引入黨建信息化教育內容。盡快研究制定黨建信息化人才管理辦法，從吸引、激勵、管理、教育等方面建立制度。