企業境外投資情況調研報告

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為進一步了解我市境外企業發展情況，加快我市外向型經濟的發展步伐。今年*月份以來，市政協海外聯絡委員會先后走訪了市工商聯、市外經局等有關單位負責同志，查看了相關資料，并多次組織委員到*勝陽集團和*春興集團等單位開展專題調研。調研中，委員們充分肯定了近年來，我市在企業境外投資方面所取得的成績及成功經驗，同時找出了工作中存在的問題和不足，分析了當前我市境外投資在全省處于落后位置的原因，并就如何進一步指導和引導企業搞好境外投資提出一些意見和建議。現將調研情況綜合報告如下：

一、我市境外企業的發展情況

*市境外企業起步于上世紀90年代中期，19*至19*年*市經貿委（現外經貿局）共批準境外投資企業17家，注冊資金1萬至195萬美金不等，規模較小，加之審批時要求不嚴，到19*年底對境外投資企業調查清理時，已批準的企業沒有一家存活下來。至此，境外投資企業的審批權收回到國家對外貿易經濟合作部（現商業部）。從19*年至今，我市共獲得外經貿部及商業部批準的境外投資企業4家，即*勝陽集團的赤道幾內亞膠合板廠、*春興集團的印尼鉛合金廠、*永業集團的孟加拉純凈水廠及*市一建集團的柬埔寨分公司。目前，這四家企業運營狀況良好，并積累了一些境外投資的經驗，為我市企業到境外投資辦廠開了個好頭。

二、我市企業在境外投資方面取得的成功經驗

對我市多年來境外辦企業的經驗教訓加以認真回顧和總結，比較成功的經驗和做法概括起來主要有六個方面：一是從盲目被動到理性化思考，做到有所為，有所不為。春興集團開始去境外投資，走過一些彎路。此后，集團在不斷吸取教訓，總結經驗的基礎上，成功地在泰國、印尼建立了兩個分廠，一躍成為亞洲最大的鉛再生企業。二是選擇與我國關系較好的國家投資辦廠。如東盟、南非和東南亞地區的一些國家。春興集團的泰國分廠被我國駐泰大使館譽為中泰企業友好合作之典范，享受泰國政府授予的免稅權，成為我國領導人、等訪泰必觀的企業。三是選擇投資領域應選比較優勢明顯的產業或行業進入。生意做熟不做生，這樣投資風險會小一些。同時要注意在技術、資金、設備或人才方面有自己的強項，如勝陽集團投資的優勢是設備和人才，春興集團投資的強項是技術與設備。四是選擇好合作伙伴，不斷擴大合作范圍，實現強強聯合。春興集團在印尼分廠投資比例開始只占20%，待基礎牢固后再逐步擴大合作范圍和投資比例，利用國外資本市場，擴大企業實力和知名度。目前，春興集團的股票正準備在香港上市，勝陽集團正準備在新加坡上市。五是利用境外資源，開辦生產加工企業，產品在當地銷售或出口第三國。勝陽集團以設備投資為主，利用赤道幾內亞森林資源，在當地建設膠合板廠，產品主要銷售歐美。這樣既可以成功繞過貿易壁壘，避開反傾銷，同時又可享受許多優惠政策。六是通過多種渠道了解國外的環境、政策、法律、人文等情況，以供決策參考。一般可通過網上和貿易伙伴，使領館等獲得有價值的信息，但最重要的還是實地考察。

三、我市境外投資落后的原因分析

到境外投資是一個國家或地區經濟發展到一定程度（人均gdp超過2000美元），實現經濟對外擴張的必由之路。目前，我市總體來說仍處于資本輸入階段，尚不具備大規模資本輸出的能力，但部分行業到境外特別是去欠發達國家謀求發展確具有較強的優勢，如機電、紡織、木業、采礦、冶金等行業，這些行業如能創造條件到境外去投資辦廠，勢必會促進我市經濟在結構調整上發生一次質的飛躍。今年上半年，全省新批的境外非貿易企業及機構有32家，*卻沒有一家。分析我市企業沒有“走出去”的原因，主要有以下幾點：一是資本金不夠。目前國際上成功境外投資企業平均投資額為500萬美元以上，中國境外投資企業平均每個企業投資額僅在200萬美元左右，而*境外投資企業的投資額則又少的可憐，市場占有率及抗風險能力均較弱。二是缺乏境外開拓意識。不少具有走出優勢的企業負責人不敢涉足國外市場，怕擔風險，這種因循守舊的傳統思想嚴重困擾著企業的發展。三是企業缺乏開拓國際市場的人才。從我市看，目前一些企業雖具有一定的專業技術人才，但普遍缺乏精通外語、了解國外法律、善于管理的復合性人才。四是境外投資有效信息渠道少。我市境外機構本來就少，加之對有限的信息資源又缺乏系統的歸納整理，政府有關部門與企業在這個方面聯動、互動性不強，企業對走出去感到茫然。五是宣傳扶持力度不夠，工作力度不夠大，優惠扶持政策落實不到位。

四、對我市境外投資工作的幾點建議

樹立和落實科學發展觀的一個重要問題，就是必須按照統籌國內發展和對外開放的要求，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關系，而到境外辦企業則是我市實施外向戰略，利用國內外兩種資源、兩個市場，加快現代化建設的一種重要方式，是企業適應經濟全球化，應對未來競爭的重要戰略，據此，委員們提出如下意見和建議：

1、強化對企業境外投資的政府引導和推動作用。在積極做好宣傳發動工作的同時，利用已掌握的信息，有針對性的結合我市的產業優勢和過剩產業的情況，積極引導推動我市企業特別是民營企業到境外投資建廠、發展創業。企業也應增強競爭意識，堅持把海外投資與企業發展戰略結合起來，把“要我走出去”變為“我要走出去”，作為企業生存和發展的迫切需要，以增強“走出國門”的原動力。在可能情況下應由市外經貿委或市工商聯等部門、商會組織牽頭，組織有條件的企業到境外考察、開展投資貿易洽談等活動。

2、建立我市境外投資信息資源共享機制。充分利用我市現有境外企業的前沿信息點資源，進一步發揮好輻射效應，努力解決我市境外市場信息渠道閉塞、信息量不足的瓶頸制約老大難問題。建議由政府某部門負責將來自各方面的境外投資信息（包括各級領導出國學習考察帶回的信息）歸納整理，在網上建立信息庫，以便企業查詢，為企業進入國際市場創造機會。

3、幫助境外企業解決融資難和專業人才短缺問題。目前，我市境外企業和待走出國門的企業遇到的最大問題是融資和訓練有素的專業人才缺乏問題。據企業反映，他們面臨的市場形勢很好，一些不發達國家寬松的投資環境和優越的資源及成本優勢，給企業發展留下了很大的空間。但由于企業自身資金和人才力量的制約，限制了發展的速度和發展的契機。建議市政府針對境外投資企業的發展需要，制定和完善一些資金和人才扶持方面的措施。

4、切實解決好境外企業退稅補貼問題。目前，我市在落實國家對境外企業退稅補貼政策方面還不到位，原因是當地政府經濟實力有限，無力承擔財稅的返還（如*鎮就負擔不起勝陽集團退稅補貼）。建議市政府從扶持和激勵企業境外投資的角度去考慮，制訂和完善相應政策措施，妥善解決好境外企業退稅補貼問題，以促進我市境外投資事業的穩步發展。

5、利用cepa的政策，赴港投資辦企業。香港與全球聯系非常緊密，是亞洲的金融和服務中心，是國家對外貿易聯系網絡最發達的城市，它有強大的市場網絡，是亞洲的國際貿易中心。cepa的實施，為內地企業的發展提供了良好的契機，有助于國內企業突破瓶頸，更容易走出去。要充分利用香港與世界接軌的平臺，引導和鼓勵企業到香港設點，赴港發展，以此作為走向世界的橋頭堡。同時利用香港的國際網絡及商貿平臺，促我市企業產品出口，走向世界。

6、轉換政府職能，提供優質服務。應以落實行政許可法為契機，推進政府職能轉變，把政府部門對企業“走出去”以管理為主轉向主要提供優質服務。要建立健全企業“走出去”管理服務系統，以抓好投資辦廠、加工、開發資源、對外承包工程、勞務合作等為重點，簡化審批手續，推動企業自覺、規范、有序地走出去。與此同時，要把培植新一代華僑作為我市發展開放型經濟的一個重大戰略，為*公民合法移民或到國外定居提供更多的便利和支持。