考察城市生態環境考察學習報告

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根據縣委、政府的安排，由縣人大、政府、政協有關領導和政府辦、城建局、工商局、公安局等部門負責人組成的考察學習團，從20*年*月*日至*月*日，利用7天時間分別對*的*、*、*和*市的*、*5縣就城市建設與管理工作進行了認真的考察學習和調研，期間還對*、*兩市及陳倉區的市政建設及管理情況進行了觀摩考察。本次考察學習前，我們根據政府主要領導的要求，作了認真的組織和準備，兩市五縣對我們這次考察學習給予了極大的關注，作了周密的安排和部署?？疾鞂W習中，我們受到了各有關縣區的熱情接待，期間共參觀了36個市政建設與管理方面的典型，參加了五次經驗介紹會議，召開了三次考察學習研討會。通過考察學習，大家普遍受到了兄弟縣的熱情好客和周到服務，更感悟到了他們的創新理念和建設成就。幾天緊張的考察學習，大家開闊了眼界，啟迪了思路，振作了精神，增強了信心，切實感到學有所悟，學有所得，受益匪淺?，F就有關情況報告如下。

一、縣情概況與城市印象

*、*、*3縣在*市屬于自然條件較差，生態環境良好，經濟實力較弱，發展潛力較大，城鎮規模較小，建管成效巨大的縣份。*位處*市西南部的秦嶺山區，總面積3187平方公里，人口11萬，西臨甘肅，南接*，素有“秦蜀咽喉，漢北鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道和212省道穿境而過，交通十分便利；海拔較高，雨量適中，林草茂密，景色優美，冬無嚴寒，夏無酷暑，生態和人居環境良好，境內珍希野生動植物種類繁多，以鉛鋅、黃金為主的礦產貯量豐富，地上地下資源開發潛力巨大。該縣區位優勢明顯，資源優勢突出，工業基礎堅實，農業獨具特色，思路目標明確，發展勢頭強勁。20*年完成地區生產總值17億元，地方財政收入5*2萬元，農民人均純收入2170元。今年1—10月份各項主要經濟指標均大幅度增長，財政總收入、地方財政收入翻番已成定局?？h城地處嘉陵江畔，一江兩岸，東西環山，規劃面積10.3平方公里，建成區面積2.1平方公里，居民接近3萬。*、*分別位處*市北部和東北部，均屬渭北旱塬丘陵溝壑區。*北與甘肅接壤，東與*、鳳翔相連，南與陳倉交界，西與隴縣毗鄰，總面積996.5平方公里，人口12.8萬。寶中鐵路、隴鳳公路穿境而過，距*、西安市分別為36公里、200公里，交通較為便利。該縣地理位置優越，礦產資源匱乏，工業基礎較差，農業仍為主導，20*年完成地區生產總值5.3億元，地方財政收入不足千萬，農民人均純收入1750元?？h城處在千河東岸，四面環山，植被良好，規劃區面積8.1平方公里，建成面積1.9平方公里，居民1.7萬。*古稱杜陽、普潤，傳說因麒麟駕祥而得名，總面積1704平方公里，總人口8.7萬。*群山皆秀，諸水環布，氣候宜人，生態良好，享有“天然公園，森林氧吧”之美譽，同時歷史悠久，文化積淀深厚，存有大量隋唐時期的珍貴文物古跡，又享有“離宮之冠”的美稱。煤炭、陶土等礦產資源分布廣、貯量大，開發前景良好，*還是全國著名的布爾山羊之鄉，核桃、蜂蜜等土特產品質優量大，享譽省內外市場。20*年完成生產總值5.75億元，地方財政收入1136萬元，農民人均純收入1697元?？h城是七十年代初遷建的一座新城，三面環山，三河匯聚，穿城而過，規劃區面積8.3平方公里，建成區面積2.5平方公里，居民1.79萬。

*、*兩縣分別位處*市的西北部和北部，均為黃土高原丘陵溝壑區。*原名保安縣，是民族英雄劉*的故鄉，曾被譽為中國革命的紅都，全縣總面積3781平方公里，總人口13.4萬?？h城地處周河兩岸，規劃面積16.4平方公里，建成面積5.4平方公里，居民4.3萬。*縣總面積2950平方公里，總人口16.4萬。該縣民間藝術歷史悠久，特色鮮明，享有“民間繪畫之鄉”、“剪紙之鄉”、“腰鼓之鄉”和“民歌之鄉”的美譽?？h城規劃范圍27平方公里，規劃建設用地面積5.*平方公里，建成區1.9平方公里，居民3萬。*、*兩縣均屬革命老區，土地廣闊，資源豐富，特別是油氣資源貯量可觀，開發大見成效，為典型的能源經濟，石油財政，20*年生產總值分別達29.3億元、13.5億元，財政總收入分別為22.3億元和11.5億元，地方財政收入分別為10.2億元和5.5億元。*縣位列陜西經濟社會發展十佳縣、中國西部百強縣和中國縣域經濟基本競爭力提升速度最快百縣（市）。

*、*等5個縣城給我們的直觀印象是，個個規劃合理，建設有序，干凈整潔，青秀靚麗。*3縣縣城均依山傍水，周邊生態環境良好，雖然城市建設規模不大，檔次不高，但個個都很別致，也很精致。近年來他們充分發揮當地環境優勢，不斷創新管理體制和融資機制

，多渠道籌集資金，多層次落實責任，大力推進城市綠化、亮化、美化、凈化以及路、水、電、氣、暖等基礎設施建設，使一座座山水相依、城在綠中、水在城中、路在林中、人在花中的城市新氣象展現在世人面前，*的城市亮化、*的園林綠化、*的旖旎風光，個性彰顯，格調高雅，給我們留下了極深的印象。也使我們感悟到江南水鄉園林城市的神韻靈氣。*和*兩縣縣城立地條件、周邊環境與我縣類似，近年來，他們憑借強大的財政實力，在硬手段、硬措施推進城市臟亂差治理和環境綜合整治的同時，大眼光謀略，大手筆規劃，大氣魄建設，不斷加大政府投資力度，擴大城市規模，提高建設檔次，完善服務功能，提升城市品位，從而使縣城的面貌日新月異、繽彩紛呈，規劃建設的不凡氣度和綜合管理的卓有成效同樣給我們留下了深刻的印象，也使我們領略了小縣城大都市的美妙風光。

二、主要做法與基本成效

城市建設與管理的成功經驗，既是*、*等5縣經濟社會發展中的亮點，也是我們這次考察學習的重點。兩市5縣雖然自然條件、資源稟賦、人文地理、發展水平不盡相同，城市的功能定位、建設模式、管理體制和運行機制不盡一致，但他們的目標定位、基本思路、管理理念、制度建設、方法手段基本是一致的。近年來這5個縣無論是城鎮大與小、基礎好與差、財力強與弱，都能適時調整思路，轉變觀念，確立目標，切實把實施城鎮化帶動戰略擺到更加突出的位置，以規劃為龍頭，以“三創”（創國家和省級衛生縣城、文明縣城、園林城市）為載體，以完善服務功能，改善人居環境，打造靚麗城市，重塑對外形象為目標，按照規劃起步，建管并舉，先易后難，整體推進的思路和辦法，治臟起步，治亂入手，統籌安排，科學規劃，自我加壓，負重前行，強力組織實施了舊城拆遷改造、環境綜合整治和城市規劃建設，有效推進了城市環境的大整治，市容市貌的大改觀，市政建設的大跨越，對外形象的大改變，城市經濟的大發展。總的看，他們的主要做法和經驗就是“五個到位”。

第一，認識到位。認識決定思路，思路決定出路。近年來，*、*等5縣在推進改革發展的實踐中，通過內外對比分析，明顯感到了自己在統籌城鄉發展、實施城市管理、推進市政建設上的差距和壓力。為了改變這種狀況，他們首先從轉變觀念、提高認識抓起，紛紛組織走出去考察學習，請進來幫助指導，開展了一系列專題學習和討論活動，重新認識城市在推動縣域經濟建設、促進社會各項事業協調發展的龍頭和引領作用，認識城市在構建和諧社會、實施對外開放的示范和帶動作用，適時調整思路，研究對策，真正把城市管理與建設放到重要位置，提到重要議事日程，進而確立了統籌城鄉，以城帶鄉，打造精品，重塑形象的城市發展戰略，為全面強化和搞好城市規劃、建設和管理工作奠定了堅實的思想基礎。

第二，規劃到位。他們都能把規劃作為城市建設的龍頭工程來抓，思想上高度重視，經費上予以保障，工作上全力支持。在具體工作中切實做到：一是因地制宜，準確定位。*、*、*等3縣根據縣城兩面環山、依山傍水、景色宜人的特有自然優勢，提出了建設生態型園林縣城的目標定位，*縣還提出了“體現小巧美，注重生態景觀，突出仿唐風格”的發展思路，使城市規劃建設的方向進一步明晰。*縣則根當地歷史文化背景提出了建設“紅都保安、魅力*”的目標定位，所有這些，都為城市的規劃建設指明了方向；二是把握規模，合理布局。各縣都能根據當地經濟社會發展趨勢和城市人口增長預期，合理確定城市規劃的范圍和建設規模，同時本著完善功能，體現特色，利于改造，便于實施的原則，合理調整建設布局。*縣基于中心城區用地比較緊張的實際，確立了“東控西進，南北擴展，沿山而過，適時跨越”的規劃思路，現已構成“一個中心（老城區），兩個小區（西新區、車站區）”的分布格局。*縣在實施東西控規、南北雙擴，增大城市規劃面積的基礎上，按照“科學、協調、實用”的思路，重新調整了規劃布局，為實施拆、改、建創造了條件；三是聚才引智，科學規劃。到了*、*等5縣，他們有一個共同的說法就是，富規劃，窮實施；好的規劃可以節約資金、創造財富；有什么樣的建設規劃就會有什么樣的城市品位；只有落后的規劃沒有落后的建設。因此，5個縣不分窮富，都能在規劃上花費精力，花大成本，他們分別邀請國內知名的設計單位和一流的設計人員進行規劃，并采取了領導謀劃、專家繪制、社會參與相結合的辦法，通過廣泛征求意見，反復認真討論，履行相關程序后出臺規劃。到目前，5個縣已全面完成了城市總體規劃的修編、局部地段的詳細規劃、街景規劃及標志性建筑單體設計，這些規劃不僅具有前瞻性和合理性，而且具有很強的指導性和操作性。四是依法實施，嚴格管理。規劃一旦制定，就嚴嚴格格實施，任何人不得隨意更改，更不能違規建設。他們以《城市規劃法》為武器，既能嚴格落實建設項目“一書兩證”以及建設方案專家評審制度，又能依法堅決查處違規違章建筑，從而有效維護了規劃的嚴肅性和權威性。

第三，投入到位。加大投入是推進城市規劃建設的關鍵，沒有投入一切都是空話。這方面，5個縣都能根據縣情實際，開拓思路，創新機制，走出了一條條籌資建設的新路子。*縣以“敢于打破一個舊城，勇于建設一個新城”的堅強決心，按照“依托項目搞建設，集中財力辦大事”的思路，近年來籌集資金40多億元，先后實施了市政建設重點項目88個，使以縣城為中心的城鎮建設步入了嶄新的發展階段。*縣采取引、投、包、爭等辦法，探索和建立了政府、單位、企業和個人多元化的城市建設投融資機制，三年累計完成投資1.71億元，實施了縣城拆遷、硬化、綠化、美化、亮化、凈化六大工程。*縣通過多方整合，籌集建設資金1.3億元，實施了*城市基礎設施建設工程，使縣城的基礎條件和市容市貌得到較大改觀。*采取依托項目爭一點，城投公司貸一點，本級財政擠一點，土地置換籌一點，動員社會集一點，市場運作融一點的辦法，兩年籌集資金5億多元，開工建設了一街五路（新民街、*路、天水路、漢中路、新建路和鳳中路）綠化景觀、“一江兩岸”景觀、環線公路、環城綠化、體育中心、城南廣場、中心廣場、月亮灣公園、八景浮雕文化墻、沿街門面裝飾裝修等20多項重大市政工程，打造出了一個青秀靚麗的新都市，令八方來客拍手叫絕，留戀忘返。

第四，管理到位。臟、亂、差是城市特別是中小城市發展初期面臨的共同問題，也是解決起來非常棘手的問題。但是，*、*等5縣在困難面前不畏懼、不退縮，通過采取行業管理與全民動手相結合，整章建制與落實責任相結合，改善設施與嚴格管理相結合，重點治理與全面推進相結合，短促突擊與常抓不懈相結合等多種辦法，全面、深入、扎實地開展了城市環境綜合整治工作，使城市的市容市貌、環境衛生、交通秩序、市場秩序在短短的兩、三年之內發生了巨變，成了城市建設與發展中的最大看點和亮點?？袋c之一，教育引導，宣傳促動，營造了管理聲勢。他們堅持把加強廣大市民的愛國衛生知識和市容環境衛生管理法律法規宣傳教育作為一項基礎性工作來抓，普遍開展了形式多樣，內容豐富的宣傳教育活動。*縣委、政府提出將紅都大地打造成為一片凈土的工作目標，號召全縣城鄉總動員，開展了聲勢浩大的“共建共享”主題教育活動，全面強化城鎮是我家，管理靠大家的觀念，著力提高市民的思想道德和文化素質，積極營造良好的工作氛圍，為推動城鎮管理奠定了廣泛的群眾基礎?？袋c之二，整章建制，明確職責，夯實了管理責任。他們普遍制定了城區環境衛生、市容市貌、垃圾清理、門前“三包”、城鎮綠化等多種管理辦法，進一步明確和落實了城建、公安、工商等部門的管理職責，并把衛生管理、交通管理、市容市貌管理作為對部門考核的重要內容，建立健全目標管理責任制，嚴格進行考評考核，重獎重罰。同時明確和落實了機關單位、學校社區、廠礦企業、門店業主、居民個戶的配合和維護職責，有的還組建了專門的執法和管理機構，統一負責監督、協調和指導工作，從而形成了全方位、多層次的責任體系和管理機制?？袋c之三，增大投入，完善設施，優化了管理環境。他們在推進市政工程大項目、大建設的同時，不忘解決影響居民生活環境的難問題和吃喝拉撒的小問題，以項目為抓手，不斷加大爭資引項力度，實施污水處理、垃圾填理等環保項目，采取企業融資為主、政府投入為輔的辦法，推進城市集中供熱、供氣工程建設，促進了城市大氣環境的改善和水源保護。同時，不斷增大政府投入，加強排洪排污設施、農貿市場、停車站點、公共廁所的規劃建設，添置足夠的垃圾筒、果皮箱、垃圾清運車、壓縮車、撒水車等環衛設施設備，配備充實衛生保潔隊伍，*、*做到縣有衛生保潔大隊、鄉有衛生保潔小組、村有衛生保潔人員，使衛生保潔工作延伸到了公路沿線、鄉村農戶，形成了城鄉互動抓創衛的工作格局。*、*、*、*4縣制定統一標準和規范要求，采取政府投資或以業主投資為主、政府補貼為輔的辦法，對沿街、沿路、沿巷的立面建筑通通進行裝飾裝修和燈具安裝，使市容市貌得到極大的改觀。*還采取政府買單的辦法，將城市營運的三輪車、摩托車全部收購處理，使混亂的交通運輸秩序得到有效扭轉。看點之四，統一規范，嚴字當頭，提高了管理成效。在實施城市環境綜合整治當中，他們制定了經營歸店、集貿歸市、垃圾歸桶、建筑歸線、廣告歸欄、人車歸道、停放歸點和無垃圾死角、無亂潑污水、無亂倒垃圾、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂修亂占、無亂停亂放等“七歸八無”的規范要求，并且在“包、查、罰”三字上下功夫，所謂包就是嚴格實行單位、居民、工商戶門前衛生承包制和環衛工人分段負責制，全面落實環境衛生管理責任；查就是開展日常巡查和重點督查，發現問題立即糾正，不回避和積累矛盾；罰就是依據有關法律法規及辦法，加大對各類違規行為的懲處力度，做到敢于碰硬，決不手軟。同時還開展經常性的檢查評比，激勵先進，鞭策后進。堅持不斷地總結經驗，尋找問題，研究對策，完善機制，從而使城市綜合整治不斷走向制度化、規范化、經常化的管理軌道。

第五，領導到位。*、*等5縣領導在強化城市建設與管理、推進城市發展中不僅思路清、認識明，而且在實際工作中切實做到了負總責、親自抓，縣委、政府主要領導對城市發展藍圖親自謀劃，對規劃建設親自參與，對“三創”工作親自動員、親自部署，對日常管理親自檢查、親自督促，對困難問題親自研究，親自解決，基于此，5縣形成了全縣上下一盤棋，齊心協力抓建設、促管理的工作態勢。*在推進城市規劃建設中，為了緩解建設資金困擾，注重研究項目、包裝項目，縣委、政府主要領導、分管領導進京赴省，不間斷地爭項目、爭投資，促成了排洪排污、垃圾填埋、污水處理等重大公益性項目的落地建設。他們還把城市綠化、亮化、供水、供氣等建設項目落實到林業、電力、水利等業務部門頭上，強推硬逼，嚴格考核，促進了多渠道爭資引項機制的建立，有效地緩解了建設資金短缺的矛盾。*、*等縣在城市市容市貌和環境衛生集中整治當中，將縣城分區劃段，責成若干縣級領導包抓，并確定有關部門和單位牽頭組織，按照年初提出的整治目標和時限要求，強化任務落實，全程跟蹤督查，限期督辦整改，確保了市容市貌和環境衛生整治目標任務的按期落實、如期完成。

*、*等5縣通過幾年的艱辛努力，使城市建設與管理邁上了新臺階，“三創”工作取得了巨大成效，*的*、*、*3縣，先后創建成為國家、省級衛生縣城和省級文明縣城，正在向國家和省級園林城市的目標邁進，*縣被命名為全省環境衛生整治先進城市和*市文明縣城，*縣保住了昔日的榮譽并向更高的目標奮進。5縣所取得的成效，不僅僅是打造了一座座漂亮的城市，獲得了一個個榮譽的光環，更重要的是通過經營城市、建設城市、管理城市、發展城市，振作了干部精神，重塑了對外形象，引導了文明風尚，陶冶了市民情躁，創造了優美環境，惠及了一方百姓，真正使物質文明、精神文明、政治文明得到有機統一，相互促進，經濟效益、社會效益、生態效益，協調互動，同步發展?，F在，城市呈現出干凈整潔、青秀靚麗、管理有序、充滿活力的新氣象，居民展示著文明禮貌、行為規范、團結友愛、奮發向上的新風貌。我們由此而感到非常的欣慰和羨慕。

三、發展差距與對策建議

作為城鄉結合部的縣城，既是縣域經濟、政治、文化中心，也是縣域經濟社會發展的龍頭，更是縣域對外形象的窗口?？h城建設質量的優與劣，管理水平的高與低，發展速度的快與慢，不僅關系到生存條件、對外形象和發展環境的改善，而且更為重要的是體現一方干部的執政理念、管理能力與精神狀態。我們與5縣相比，經濟發展水平與*的*、*、*3縣類似，立地條件與*的*、*相近，但在城市規劃的檔次、建設的質量、發展的速度特別是管理的水平上存在著巨大的差距。當然，這里邊有諸多原因，客觀上，我們的縣城立地條件、周邊生態環境、居民生活習慣、先期規劃水平與*3縣有較大差異，經濟發展水平、財政支撐能力、政府投資力度與*兩縣也無法論比，但差距不單單是這些客觀原因造成的，更多的是主觀原因，是觀念問題、認識問題和管理問題，我們的城市建設與管理的差距表現的是觀感，看似的是投入，實則是觀念。多年來，由于我們的規劃滯后，管理缺位，認識錯位，致使城市建設與管理工作弱化，導致亂停亂建、亂擺亂放、亂貼亂掛、亂寫亂畫、亂停亂站、污水橫流、垃圾遍地等問題司空見慣、日趨嚴重，從環境衛生的角度講，現在是城里不如鄉里，機關不如家里，長此以往，廣大市民深受其害，怨聲載道，但又習以為常，見怪不怪。解決這些問題不單單地是靠投入，更主要的是靠引導、靠教育、靠管理、靠規范。*、*5縣在城市建設與管理的實踐中，探索出許多新的做法，創造出不少好的經驗，他們在規劃上的理念和思路，在建設上的膽略和氣魄，在管理上精細和執著，都值得我們學習和借鑒。

學習借鑒5縣經驗，結合*實際，我們要在看到差距、承認落后、深刻反思的基礎上，必須進一步統一思想，提高認識，理清思路，明確目標，強化措施，狠抓落實，按照一年打基礎，二年見成效，三年變面貌的目標要求，以知恥而后勇的精神，堅韌不拔的意志，干不成不罷休的決心，全面強化和推動我縣城市建設與管理工作，力爭在3到5年內把*建成省級衛生和環保模范縣城。

首先，要深化思想認識。我們要用戰略的眼光，重新認識城市建設在縣域經濟社會發展中的特殊地位和重要作用。目前，*發展面臨許多新的機遇，實施城鎮化戰略、加快城市發展的時機已經到來，條件已經具備。要看到，隨著煤田開發、工業園區的即將啟動建設、旅游產業的梯度開發、重大公路、鐵路項目的建成投用，*必將成為資源開發的寶地、觀光旅游的熱地、發展通道經濟的福地。因此，建設城市、發展城市顯得尤為迫切和緊要，搞好城市管理與建設，打造城市名片，可以起到優化投資環境，促進產業開發，推動經濟跨越的重要作用。同時*處在黃河沿岸，依山傍水，作為榆林乃至陜西的交通咽喉和對外窗口，搞好城市建設與管理，成為廣大干部群眾的企盼，是改善民生的需要，構建和諧的需要，重塑形象的需要。我們還要看到今年啟動實施并取得明顯成效的四大市政工程，吹響了城市建設的號角，激發了干部群眾的斗志，也為我們進一步加快城市建設，推進城市管理積累了經驗，創造了條件。我們更要跳出思想誤區，決不能把抓城市建設與管理看作是搞形象工程、面子工程和政績工程，而是實實在在的發展工程、便民工程和惠民工程。因此，要理直氣壯的抓，勇往直前地干，切實抓出成效，造福一方。

其次，要科學制定規劃。要按照“因地制宜，體現特色，適當超前，管用有效”的原則，加快縣城總體規劃的修編、部分地段的詳規以及若干單體建筑的設計。規劃當中要注意把握和做到以下幾點：一是聘請高手。要樹立“規劃立縣、規劃生財”的理念，不惜重金，聘請或招標擇用國內知名的設計單位和設計人員參與規劃草擬和編制工作，杜絕低水平人員胡編亂造、草率規劃；二是合理布局。規劃中既要考慮景觀建設，更要注重功能完善，將城市道路交通、供水供電、綠化美化、休閑場所、景觀景點、商貿集市、停車站點、排洪排污、公共廁所等統籌考慮、統籌安排，決不能以偏概全，漏項規劃；三是擴大規模。鑒于我縣縣城東西狹長，用地緊張，北側山體生態脆弱、水土流失嚴重的實際情況，為了增大城市發展空間，改善城市周邊環境，建議在搞好迎賓大道兩側規劃的同時，延伸和拓展縣城北側規劃范圍，遏制亂修亂建，建設生態屏障；四是完善程序。建立領導、專家和社會各界人士相結合的規劃工作機制，規劃制定前深入調研，明確定位，規劃草擬中把握重點，精心策劃，草案出臺后廣泛討論，集中民智。在反復修改后，按有關法律程序報批實施；五是嚴格實施。要樹立一個藍圖繪到邊，一個規劃管到底的思想，竭力維護規劃的權威性和嚴肅性，確保規劃的有效實施，促進各類市政工程的有序建設、規范建設。

第三，要加快籌資建設。多年來，由于我們的規劃滯后，投入不足，城市建設的欠帳很大，同時也滋生了不少的違章建筑，形成了一大批垃圾建筑，所有這些，都損害了城市形象，影響規劃實施，制約了城市發展。對此，我們要按照拆遷與改造并重、規劃與建設并舉的方針，創新觀念，廣開渠道，加大籌資力度，加快建設步伐。資金問題一直是困擾城市建設的突出問題，*3縣記住了姚引良書記的一句名言：“沒有不缺錢的城市建設，只有不會融資的市長、縣長”，從中也使我們受到很大的啟發。如何籌資建設，對*來講，應把著力點放在以下幾個方面：一是抓住市上扶持南部縣和省上即將實施3*國道改造的機遇，盡快包裝項目，向上匯報，爭取項目資金，推進迎賓大道、黃河堤防及道路工程建設，緩解縣上的籌資壓力；二是抓住國家加大環境保護、節能減排工作力度的機遇，做好節能減排項目的前期準備和申報爭取工作，力爭使排洪排污、污水處理、集中供熱等環保工程列項建設；三是以國有資產作抵押、財政作擔保，通過國有資產運營公司借貸融資，促進城市重大公益性項目的建設；四是要樹立經營城市的理念，政府應管住管好土地一級市場，放開搞活二級市場，通過土地置換、公開競價拍賣土地，籌集建設資金。近期要盡快做好迎賓大道兩側的建設規劃，嚴禁亂占亂建，掌控土地權屬；五是要完善市場化運作機制，加大招商引資力度，推進住宅小區以及商貿市場、賓館飯店等經營性樓堂館所的建設，培育建筑市場，推進三產發展；六是以項目為載體、為抓手，落實行業和部門責任，全方位做好爭項目、爭投資工作，推進市政道路、供水供電、園林綠化、辦公用房等市政工程建設。今后，我們要通過多渠道籌資的辦法，每年安排建設一批重大項目和標志性工程，并不斷加強質量管理，使城市建設每年都有新起色、新變化，建設質量不斷上水平、上檔次。

城市拆遷改造是確保規劃實施、加快建設步伐的前提和基礎。我們要認真貫徹《城鎮房屋拆遷條例》及有關規定，結合*的實際，按照以人為本、和諧穩定的總要求，精心研究拆遷安置方案，合理確定拆遷補償標準，耐心細致做好房產業主的思想工作，積極穩妥地推進城市拆遷改造。從現在開始，我們就要認真做好農貿市場、迎賓大道、黃河大道沿線、城建樓至派出所段的拆遷準備工作，爭取用一到兩年的時間完成拆遷改造任務，為有效推進規劃實施，提升城市品位，改善管理環境創造條件。

第四，狠抓綜合整治。要認真研究方案，制定措施，提出對策。建議將20*年定為城市環境綜合整治年，調集方方面面力量，動員全民參與，開展一場聲勢浩大、有聲有色的城市環境綜合整治活動。我們要在加強組織領導，完善管理體制，健全規章制度，廣泛宣傳教育的基礎上，按照法律授權界限，進一步明確職責、強化責任，從最起碼的要求，最基礎的工作抓起，力求明年城市綜合整治有新突破。一是治臟。實行機關干部、學校學生、賓館旅社、門店業主、居民個戶總動員，從黃河岸邊到大街小巷再到山坡溝岔，從鄰里相間到門前院落再到室內家居，采取劃片分段、責任到人的辦法，來一次全方位的衛生大清掃，垃圾大清理，墻面大清洗活動。落實處罰措施，堅決遏制亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆貨物等不良行為，堅決查處亂寫亂貼野廣告的不法行為，下決心拔掉城內收廢站點，加強建筑施工場地和運輸車輛管理，嚴禁四處拋撒垃圾。增加環衛工人，落實門前“三包”，增配垃圾筒、果皮箱和垃圾運輸車，使衛生保潔范圍不斷延伸拓展，做到衛生隨掃隨清，垃圾日產日清。與此同時，要進一步增加投入，搞好排污設施建設和維修改造，合理布點，加快公共廁所建設，加強縣城北側山坡綠化建設和環境治理，努力創造治臟治污的基礎條件。要嚴格落實責任，嚴格檢查評比，好的通報表揚，授獎激勵，差的通報批評，電視曝光，以此促動愛國衛生運動的深入開展。二是治亂。在認真搞好農貿市場、飲食攤點和停車站點規劃建設的基礎上，全面強化公安、交警、工商、交通、城建等部門的職責，加大執法力度，加強綜合整治，堅決制止車輛亂闖亂蕩、亂停亂放，堅決取締門外擺攤，占道經營，堅決清理流動商販四處亂竄，堅決打擊亂搭亂建，亂修亂占，堅決遏制廣告標語亂貼亂掛。與此同時，要認真研究和探索新的管理辦法，逐步限制或禁止摩托車、三輪車拉客載人，進入營運市場。三是美容。要扎實推進城市綠化、亮化、美化工程建設，20*年完成迎賓大道、黃河大道及主要街巷樹林栽植和路燈安裝，推進黃河河堤、中心廣場和高速公路連接線入口處的景觀景點建設。制定統一的規范要求，采取以機關單位、居民住戶、企業業主投入為主、政府補貼為輔的辦法，對沿街建筑立面逐步進行裝飾裝修和維修改造，對暫不具備建筑條件的空閑地段，全部建實體墻保護，對沿街沿路的違章建筑和臨時建筑全部予以拆除，對人行道、隔離帶要制定標準，規范建設。通過采取上述綜合整治措施，使垃圾包圍城市、車輛擁堵城市、淤泥遍及城市、灰塵污染城市、商販擾亂城市、臭氣充徹城市等突出問題得到有效解決，城市環境面貌得到明顯改觀。

第五，加強組織領導。城市籌資建設，環境綜合整治，一直是困擾城市發展的老大難問題，老大難就要老大抓，老大一抓就不難。因此，要建立黨委、政府主要領導負總責，分管領導具體抓，各大班子其他成員配合抓，相關部門全力抓的領導體制和工作機制，上下左右形成合力，齊抓共管。進一步明確和落實城建、工商、衛生、環保、林業、水利、交通、交警、愛衛等部門和單位的管理職責，明確和落實公安、司法、政府法制等部門和單位的保障職責，明確和落實新聞媒體的宣傳職責，要將城市建設特別是環境整治工作任務目標納入到對相關部門的綜合考評范圍，嚴格考核考評，嚴格獎罰兌現。要把相關部門的職責履行情況作為行風建設、行風評議的重點內容，不斷擴大公眾評議的參與度，不斷促進和強化部門的履職能力和管理水平。要建立督查督辦機制，堅持經常性地督促檢查，創辦簡報，開展點評，公正褒貶，促動工作。以公安人員為主體，組建專門的環境保障機構，配合相關部門，排除執法干擾，維護執法環境，推動管理工作?？傊?，要通過方方面面、上上下下的共同努力，扎實工作，真正把*建設成為干凈整潔，環境優美，特色鮮明，適宜人居的新縣城。