村級組織換屆調研報告

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為切實做好明年的村級換屆選舉工作，根據岱組*號文件有關精神，鎮黨委高度重視，于9月份成立了岱東鎮村級換屆選舉前期工作領導小組，并組建了村級換屆選舉工作調研小組。通過走訪、座談等形式，進行了認真調研，在一個月時間內，基本摸清了全鎮各村的基本情況，了解掌握了黨員、群眾的思想動態。在此基礎上，客觀分析和查找了可能影響明年村級換屆選舉工作的矛盾和困難，并研究和制訂了相應的對策和辦法。

一、當前村領導班子的狀況及換屆前農村黨員干部群眾的思想動態。

1、基本情況。

目前我鎮社區、村干部兩委實行交叉任職，5個村中，龍頭村村主任和村書記一人兼，3個村村主任由村支部副書記兼任。村兩委班子成員目前除北峰村外共有36人，平均年齡46.2，最大66周歲，最小的35周歲；村主要干部7人，平均年齡50歲，年齡最大的56歲，50周歲以上的4人，45-50周歲的2人，45周歲以下1人。文化程度，高中及以上的19人，初中及以下的17人（小學9人）。

通過有計劃有步驟地實施行政村撤并，行政村數量從2001年的18個整合為現在的5個。2005年6月換屆后，村干部事業性、責任性較強，為民服務意識增強，能積極配合社區開展各項工作，努力改善村居環境，加大基礎設施投入，加強新漁農村建設，特別是群眾比較關心的水、電、路和民生問題有了較大的改善。除個別村外，村班子總體比較團結，工作熱情也較高，能遵紀守法，認真貫徹落實鎮黨委的各項工作如村級拆并、安全管理、項目開發、征地拆遷等。

2、黨員干部、群眾的思想動態。

從群眾層面來看：隨著基層民主政治建設的不斷推進，雖然說廣大農村群眾的民主意識正在不斷增強，但是從目前情況來看，大多數群眾還是存在一定程度上的無所謂的態度，對自己的民主權利的認識、對換屆選舉的重大意義認識還有所欠缺，對自己的選舉權重視不夠，主動參與的意識不強。正是選民這種較差的民主意識，才使少數有目的的人拉票、賄選等有了可能，選舉過程中所反映出來的，并不是群眾的民主意愿的充分表現，而變相的成為了競爭雙方或多放拉票水平的體現。這種情況在本次換屆選舉中，還是在一定程度的存在。

從干部層面上來看：不少基層干部對推進農村基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，主要存在兩種模糊認識：一是認為目前漁農民的文化素質和政治素質還不高，對村干部的要求不能太高，產生的程序不能太復雜，在農村基層實行黨支部“兩推一選”和村民委員會村民直選，脫離農村實際，脫離國情，還是傳統的“黨委定人頭，下面舉舉手”的選舉方式更為穩妥可靠。因這種思想作祟，往往可能導致有些必要法定環節的省略，給選舉留下后遺癥；二是認為新的《村民委員會組織法》，對民主選舉程序作出了明確要求，既然是實行民主選舉，就應放手讓群眾自己去選舉，選到誰就是誰。在選舉過程中不必加強黨的領導，不必有組織意圖，有的甚至認為加強黨的領導有違《組織法》，擔心加強黨的領導會與充分發揚民主、嚴格按章依法辦事相沖突，影響基層民主政治建設的進程，不敢理直氣壯加強領導。

二、前幾屆村級組織換屆中一些可以總結的好的經驗和做法。

1、把好村民代表推選關，充分發揮村民代表會議的作用。

努力提高村民代表中黨員的比例，黨支部成員和黨員骨干依照法定程序擔任村民代表，在村民代表會議中發揮政治核心作用。通過村民選舉委員會和村民代表中的黨員骨干的積極工作和教育引導，統一村民代表的思想，集中村民代表的智慧，把黨組織的選人用人標準，經過法定程序轉化為具有法律效力的選舉公告和代表群眾意愿的選舉辦法。（我鎮全鎮各村民代表中黨員的比例是41.5%）

把好村民代表推選環節，提高村民代表的素質，保證在村委會換屆選舉中黨組織的領導核心地位，為選舉打下基礎，也為今后村民自治水平的提高奠定基礎。

2、把好選舉委員會推選環節。充分發揮村黨支部的核心作用，由黨支部提出選舉委員會建議名單，由村民代表會議推選產生，盡量安排黨支部成員進入村民選舉委員會，由黨支部書記依法擔任所在村的村民選舉委員會主任，為在選舉過程發揮領導作用打下組織基礎。

在村級民主選舉過程中，能否把廣大群眾團結凝聚在黨組織的周圍，把黨組織的選人用人要求轉化廣大群眾的自覺行動，把好選舉委員會的推選是個較為重要的環節。

3、把握好老干部、老同志作用的發揮。注重發揮老黨員、退職老干部及黨外有威望人士的作用，及時了解他們思想狀況，專門派人上門拜訪，得到他們的大力支持和配合。做好即將退位的老干部的思想工作，及時找退位老干部談話談心，教育他們退位不退心、退位不退色，積極支持新班子開展工作，增進黨員干部隊伍的團結。利用“七一”、“老人節”等機會對表現好、覺悟高的村老干部、老黨員等進行表彰，發揮好老同志的余熱，穩定基層政權。

4、法定程序到位的嚴肅性必須確保，使選舉成功，不留后遺癥。選舉所涉及到的法定程序，環節較多，要使選舉工作不出差錯，關鍵在于村干部對法定程序必須到位的認識程度如何。要把握好這一點，必須確保鎮一級指導力量的配備及全程的指導把關，同時加強對村黨支部成員的培訓、學習，消除他們的麻痹思想，解決好思想上的認識問題至關重要。

三、本次村級組織換屆中面臨的新情況、新問題，及可能影響這次換屆工作的主要因素。

1、任期工作目標尚未兌現和遺留問題尚未有效解決，給村級換屆工作帶來了新的矛盾。部分村干部在上屆選舉時作出的工作規劃，特別是涉及基礎設施建設的計劃，在任期將滿時因種種原因仍無法兌現，導致群眾信任度下降。另外一些涉及群眾利益的問題沒有解決，如北峰村二輪土地延包等問題，導致群眾與村委產生矛盾，加之個別村民利用群眾的心理弱點，搞小動作，樹立自己的威信，因此，有關矛盾將會在村級換屆中出現。

2、因村級規模調整、村范圍擴大，給村級換屆工作帶來了難度。2001年至今，我鎮共撤并了13個村（由2001年的18個村調整為現在的5個村），村規模進一步擴大，換屆選舉的難度有所增加。加之部分村村民之間、干部與群眾之間尚處于磨合期，部分村民地域觀念比較強烈，最后使群眾意見不能統一，較難選出村干部。有的村剛撤并完，新的班子對剛合并村的情況熟悉需要一段時間，換屆在即，時間比較倉促，村民對新的班子認同感有所影響。另外在選舉中，因原大村選民數占有絕對優勢，導致原小村干部難以當選。

3、宗族勢力，區域觀念增強，影響了選舉的“公平”原則。各宗族、各區域紛紛推薦自己的人，并組織人員四處做工作，力保本方，本區域有人進支委、村委。各村均由幾個自然岙口組成。很多群眾要求干部搞區域平衡，因此對自己岙口產生的候選人極力宣揚，甚至公開拉票，而很少顧及候選人的個體素質，致使同一岙口素質好的人會因撞車而落選，組織意圖，群眾意愿未能很好體現。（在上屆沙洋支委選舉過程中，就出現此情況）

4、發展進程的加快，影響選舉工作的推進。涉及重點項目的村，因在征地補償等過程中，未達到部分村民的期望值，造成了村干部與群眾之間的矛盾，很有可能會影響換屆選舉的進程。如虎斗村工業基地征地、涂口村竹嶼山開發遺留問題等等。

5、現任村干部讓位意識差，后備干部備而不用，換屆中仍會出現老面孔現象。加之在后備干部培養上缺乏有效手段，脫產培養不符合實際，不脫產又不能樹立威信，導致優秀后備干部不能脫穎而出。個別村因開發征用力度逐步加大，村主要干部年齡較大，工作上缺乏必要的斗志和信心，換屆在即，萌生了退意，可能會影響村級換屆工作的順利推進。（比如沙洋村）

6、設置固定票箱難度較大。漁農村選民的素質還跟不上現行的直選辦法，部分村民抱著誰當選都無所謂的態度，投感情票。因此對于威信高的、無競爭對手的候選人，如果設置固定票箱，群眾投票的積極性不高，參選率就會很低。反倒是競爭比較激烈的村，為了拉票，固定票箱的投票率會比較高。

7、上屆選舉的時候競爭比較激烈的村，選舉時形成了兩個或幾個不同的派別，不同派別的村民和現任干部之間的矛盾一直未能消除，加之外界的干擾，造成了村兩委選舉的難度。

四、本次村級換屆工作的建議和對策。

針對上述問題和矛盾，我們在認真分析和研究的基礎上，提出以下建議和對策：

1、對于遺留問題，要督促各支部、村委對三年規劃的落實情況進行自查，并在剩余的這段時間內加緊落實。同時做好屆末考核工作。對于村里難以解決的問題，鎮有關部門應幫助解決落實。

2、對撤并村，要把支部選舉擺在突出重要位置，要把支部班子配齊配強，再由支部全面領導村委會的換屆選舉工作，這樣才能確保村委選舉的順利進行。

3、對存在矛盾的村，鎮黨委除了要及時化解矛盾外，也要采取相應的措施，及時調整村級班子或主要負責人，為村級換屆選舉工作的順利推進打下基礎。

4、對后備干部備而不用，村干部總體年齡偏大問題，首先要加強村后備干部的培養工作，加大培養力度：一是讓后備干部參與村事務及管理進程。二是讓部分優秀后備干部到鎮職能部門掛職鍛煉。三是加強培訓，提高后備干部的素質。同時加強對現任干部的關心，通過安排工作崗位、實物補償等形式，解決村干部的后顧之憂，使年齡偏大的干部們退得安心。

5、要加強對提名候選人的監控，我們認為要做好村兩委干部政治審查工作，對于其他地方所總結的不能讓“八類人員”進入村干部隊伍，可以適當借鑒，即：（1）違反選舉工作紀律，進行非組織活動的；（2）嚴重違紀政紀的；（3）“兩勞”釋放表現不好的；（4）有違法犯罪問題的；（5）參與非法上訪、聚眾鬧事造成不良后果的；（6）嚴重違反計劃生育政策的；（7）參與“”等邪教組織的；（8）嚴重違反土管、林業等國家政策法規的]。根據我縣的實際情況，合理的制定一個標準，通過各村黨員大會和村民選舉委員會、村民代表會議討論通過，載入每個村的選舉辦法，使其合法。經群眾民主推薦的村兩委初步候選人，全部由各村的村民選舉委員會和村民代表會議，對照選舉辦法所規定的資格要求進行嚴格審查，從而把好人選的政治素質關。

6、對于集體觀念淡薄的黨員，要加強教育管理，制訂整改轉化方案。對極個別整改后仍沒有轉化的黨員，鎮黨委也要出臺相應政策，對這部分黨員進行必要的處理。

7、對于固定票箱設置問題，應該因地制宜，同時加強宣傳，引導廣大村民主動參與村級換屆選舉工作，創造良好的工作氛圍，確保村級換屆選舉工作的順利進行。

8、對于不正當參選行為的阻止問題，在換屆前，結合新型社區“以獎代補”金的發放，在全鎮各村開展“遵紀守法戶”評比活動，同時加強對村級換屆工作的宣傳，引導強化了群眾“自我管理、自我監督、自我約束”意識，促進民風的根本好轉。對于競爭比較激烈的村，紀檢監察、組織、信訪等部門必須高度關注，特別是會提前參與村級換屆選舉工作的重點人物，提防在選舉過程中出現人身攻擊、詆毀競爭對手等不正當行為的發生。