農村黨員隊伍建設探索與思考

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漁農村黨員是漁農村黨組織的細胞，是我們黨團結和帶領漁農民群眾全面建設小康社會的中堅力量。漁農村黨員隊伍素質的高低，直接影響到黨在群眾中的形象和威望，關系到黨在漁農村的執政基礎，影響到黨在漁農村的執政能力。因此，新形勢下如何加強漁農村黨員隊伍建設，提高漁農村黨員隊伍的整體素質，保持黨員的先進性，是一項十分重要而緊迫的任務。

一、全鎮漁農村黨員隊伍建設基本狀況

近年來，全鎮各級黨組織高度重視黨員隊伍建設，將此作為漁農村基層組織“三級聯創”、“先鋒工程”建設的一項重要方面，不斷加大工作力度，取得了較好成效。

1、借助載體，加強了思想政治教育。按照省、市、縣委要求，結合漁農村黨員的實際，深入開展“雙思”、“學教”、黨的*、*主題學習、先進性教育等活動，以多種方式對廣大黨員進行理想信念、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策的教育，基本做到黨員學習教育活動一年一個主題，達到了“學習理論，提高素質，樹立形象”的目標，使漁農民黨員的綜合素質逐年提高。

2、加快培養，優化了黨員隊伍結構。深入扎實地開展漁農村基層黨建“三培養”活動，為漁農村加快發展提供了人才保障，逐步轉變了漁農村黨員隊伍的整體面貌。堅持重點在漁農民黨員中培養致富能手，在致富能手中培養黨員，引導廣大黨員增強致富意識和致富技能，提高“雙帶”能力；引導致富能手致富思源，富而思進，在政治上成長進步；引導黨員致富能手關心集體，提高工作能力，服務群眾，并通過異地交流、下派掛職、人才引進等方式擔當漁農村“領頭雁”。從2003年以來，全鎮已將8名黨員培養成為致富能手、28名致富能手培養成為黨員、11名黨員致富能手培養成為村干部。

3、貼近實際，創新了組織活動方式。適應漁農村發展的實際需要，建立和鞏固鎮黨校、黨員電化教育室、黨員干部現代遠程教育點等黨員教育陣地，安排形式多樣、內容豐富的組織活動，活躍黨的組織生活。如每半年開展一次“黨日”活動，面向廣大群眾提供各類便民利民服務；以“黨員聯系和服務群眾”為主題，創造性地開展了“黨員責任戶”、“黨員示范戶”、“黨員先鋒崗”、“黨員義工隊”等活動，強化黨員的政治責任意識；定期對先進黨組織和優秀共產黨員進行表彰獎勵，挖掘和樹立先進典型，激勵黨員爭先創優。

4、完善體系，健全了各項工作制度。不斷完善各項制度，注重從制度建設上加強對黨員的管理。如制訂黨員發展階段性規劃，對漁農村發展黨員工作提出指導性意見；以建立黨員聯系群眾制度為主線，健全黨員學習、民主評議、設崗定職、流動黨員管理、黨員干部培養等制度；實施了向符合條件的曾任村（鄉、公社）干部的黨員發放“以獎代補”金和老干部老黨員定期生活補助，對生活困難黨員進行定期補助；落實黨員隊伍建設工作責任制，并將此列入鎮黨委年度考核的重要內容。

二、漁農村黨員隊伍的突出特點

從整體上看，近幾年全鎮漁農村黨員的政治信念、黨性觀念、知識技能等都得到了切實增強，先鋒模范作用得到了較好的發揮，促進了漁農村經濟社會的全面協調可持續發展。應當說，絕大部分漁農村黨員是優秀的、合格的，他們對黨及對黨領導的建設中國特色社會主義事業的信念比較堅定，在思想上都能夠同黨中央保持一致，對黨和國家的各項方針、政策，能夠積極響應、宣傳和落實。但是，也應當看到，當前漁農村黨員隊伍也還存在著一些突出特點，值得我們高度重視：

1、黨員流動頻繁，管理有難度。全區共有漁農民黨員564名，占到黨員總數的74.6%，分散于全鎮4個漁農村新型社區、6個行政村，4個漁業專業經濟合作社。漁農村黨員的從業結構多樣，特別是一些青壯年黨員，在漁村的大多出海生產，僅有少數從事漁業后勤等服務性工作；在農村的大多從事個體經營、手工業、運輸業、服務業及其它各種自由職業，每天有很大一部分時間出門在外，或者長期離家。據統計，目前全鎮漁農村流動黨員約占到總數的21.8%，其流動范圍遍及全國各地，有很大一部分流動黨員從事遠洋運輸，舉家外遷，有的流動黨員外出前不主動向黨組織匯報，有的外出后不與黨組織保持經常性聯系，處于“斷線”狀態，情況比較復雜。雖然，對流動黨員管理采取了一些措施，但“四難”問題還是比較集中存在于各黨組織，即：掌握去向難、開展活動難、落實管理難、發揮作用難。

2、結構略顯老化，活力有不足。與過去相比較，近年來全鎮漁農村黨員結構有所改善，但從絕對值看，依然不容樂觀。目前，全區漁農民黨員年齡在60周歲以上的390名，占總數的51.6%；初中及以下文化程度的612名，占到81%。一些年齡較大的黨員往往文化程度不高，社會接觸面狹窄，有的思想僵化，因循守舊，難以接受新思想、新觀點、新事物，參政議事能力差，不能滿足新形勢下漁農村加快發展的需要。

3、缺乏致富本領，“雙帶”作用乏力。不少黨員與市場經濟很不適應，想問題、做事情習慣，滿足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安貧守窮；有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識、新技術，苦于無門路，顯得無能為力；有的面對漁農業結構調整、激烈的市場競爭，束手無策，無所適從；搞種養沒技術，做生意怕蝕本，入股辦企業怕砸鍋，從事販運怕上當，承包經營怕吃虧，真是市場廣闊，茫然無措。特別是有些具有一定經濟積累的村子，支部不是想法上項目，“買雞下蛋”，反而，瞻前顧后，坐吃山空，更談不上招商引資，“借雞下蛋”。從調查的情況看，在漁農民黨員中，家庭較為富裕、有一定幫帶能力的黨員約占漁農民黨員總數的10％左右，相當一部分黨員仍處于不前不后狀態，甚至有的還屬“扶貧”對象。有些黨員因受年齡、文化、自然條件等的制約，經濟生活還不如非黨群眾，根本談不上“帶”的問題，基本上失去了感召力，以致群眾說：“黨員沒本事，別想他幫富；要想家中富，自己闖新路?！秉h員在致富中的“帶頭”和“帶領”作用成了空談，嚴重影響了黨的先進性。

4、價值趨向多元，信念有危機。相對于城市來說，漁農民在就業、教育、醫療、養老等方面碰到更多的實際問題，有的黨員因此對社會主義制度的優越性產生懷疑；有個別村在實施征地拆遷等工作，一些群眾對此不理解、采取不支持甚至抵制的態度，個別黨員也參與其中，做群眾的“尾巴”；有的凡事明哲保身，事不關己，高高掛起；有的自由散漫，組織不找他，他就不找組織，參加組織活動常借故請假，甚至過組織生活要求領誤工補貼；有的放松對自己的紀律約束，違紀甚至犯罪。這些黨員應當屬于不合格，但實際上只有個別嚴重違法違紀黨員被開除黨籍出黨或受到處分，而對廣義上的不合格黨員并未進行出黨處置，存在著黨員“出口”不暢的問題。

5、教育管理跟不上形勢。大多數漁農村黨支部以讀文件、念報紙代替豐富多彩的黨員教育形式。長期以往，黨員對這種教育方式方法感到厭煩，缺少吸引力，導致參加學習的黨員越來越少，最后無法組織起黨員學習。在黨員管理上，一些村黨支部不認真執行黨員管理制度，很少組織黨員開展黨的組織活動，出現了組織黨員學習難，開展黨的活動難，收繳黨費難的“三難”問題。有個別村黨支部放松甚至放棄對流動黨員的管理，有的黨員長期在外打工，與黨組織失去聯系多年，而黨支部對此毫無辦法。一年一度的民主評議黨員工作，在有的村支部流于形式，不合格黨員不能及時有效地進行處置。導致黨員隊伍不純，影響了黨在群眾心目中的形象。

6、政策法制觀念不強，不認真學習和正確執行黨在農村的方針政策，工作方法簡單，作風粗暴，不依法辦事。不少漁農村黨員在黨的路線、方針、政策貫徹落實過程中，當觸及自身利益時，講條件、講得失，拖后腿，有的長期拖欠應依法上繳的稅費和集體公款，有的甚至與鎮里、村里對著干，帶頭上訪。

三、加強漁農村黨員隊伍建設的對策與建議

當前，全鎮正進入一個全面深化改革、加速漁農業和漁農村經濟的素質和效益升級、快步進入小康社會的歷史性轉變時期。新時期的新要求給我們漁農村基層黨組織和廣大黨員提出了新的挑戰。面對挑戰，我們以“三個代表”重要思想為指導，著力建設一支政治過硬、素質優良、永葆先進性的漁農村黨員隊伍，為漁農村全面實現小康社會提供強有力的組織保證。要解決漁農村黨員隊伍建設存在的突出問題，就必須堅持一切從實際出發，采取有針對性的措施，創造性地開展工作，下大力氣，使漁農村黨員隊伍建設上一個新臺階。

1、把握漁農村黨員學習教育規律，建立學習型黨員隊伍教育機制。加強黨員教育，是提高黨員隊伍整體素質的前提。當前，應該把黨員的學習教育作為一項重要工作來抓，以提高素質為核心，著力建立學習型黨員隊伍教育機制。一是編撰通俗易懂的學習教材。漁農村黨員的整體文化素質較低，在編撰教材時，一定要加強調查研究，根據黨員學習實際來進行，以便黨員易學、易懂、易記，還要管用。最好由縣委宣傳部和黨校牽頭，聯合科協、科技局、農林局、民政局、司法局、水務局、國土局等有關部門，編寫符合全縣漁農村實際的“自己的”教材。二是在教育形式上突出多樣性。過去“一張報紙念半天”的教育形式已與時代的發展變化極不適應，我們在教育形式上進行了大力改進。利用縣、鎮黨校、社區學院進行系統培訓，以技能人才培訓基地為場所進行實踐性培訓，以部門聯合為載體進行專業性培訓，以實施黨員電教入戶工程為手段構筑電教網絡進行全方位的普及性培訓，形成了網絡化、制度化、規范化的黨員教育培訓格局。三是在教育方法上突出靈活性。充分考慮黨員個體素質的差異，做到因人施教，因材施教，對老年黨員、婦女黨員、青年黨員、流動黨員等分別采用不同的教育標準，方法靈活。變封閉教育為開放教育，變單一教育為多樣性教育，變灌輸教育為啟發教育；做到理論與實踐相結合，走出去培訓與請進來培訓結合，豐富的教育內容與生動的教育形式方法相結合。做到“少宣本、多互動，少灌輸、多啟發，少空談、多務實”，盡量不干擾黨員的正常生產活動，體現學習教育的生動性、實效性。

2、嚴把“入口”，把提高質量的關口前移。長期以來，因漁農村少數黨組織教育培養不夠，自身作用弱化，再加上受社會各種不良人生價值觀的沖擊，導致漁農村青年要求進步的愿望淡化，因此建立一支數量穩定的入黨積極分子隊伍成為提高黨員隊伍質量的前提。要強化和完善定向培養、重點傾斜、團組織推優等方式，建立新穎的選拔機制，把那些會經營、有頭腦、為人正派、科技文化水平較高的科技致富標兵、市場營銷大戶等漁農村人才網絡到黨的后備隊伍中，為提高黨員隊伍質量，改善黨員隊伍結構打下了基礎。同時對入黨積極分子采取“四定”措施進行培養教育，即定人幫帶，確定一名老黨員為幫帶人，建立幫帶責任制，對入黨積極分子進行全程培養教育；定崗鍛煉，把入黨積極分子放到急難險重的崗位上進行鍛煉；定期培訓，半年組織進行一次培訓；定時考察，每年進行一次全面考察。過硬的培養措施把提高質量的要求前移，為建設一支高質量的黨員隊伍提供了保證。

3、堅持嚴格處置與教育轉化相結合，疏通黨員“出口”。要想提高漁農村黨員隊伍素質，就必須強化對黨員隊伍的監督管理，堅持和完善黨員民主評議制度，加大對不合格黨員的處置力度，切實解決漁農村黨員隊伍“出口”不暢的問題。依據黨員民主評議和星級評定結果，嚴格處置不合格黨員。同時要加大對后進黨員的轉化力度。對評出的后進層黨員，加大轉化教育力度，建立幫帶責任制，開展先進帶后進的幫帶活動，成立幫教小組，對后進層黨員分層施教。對自身致富能力差的實行科技幫教；對法紀意識不強的采取送法上門；對組織觀念淡薄的實行嚴格管理，對模范作用發揮不夠的，實行典型引路，分層施教確保后進黨員的轉化效果。從而確保黨員隊伍的先進性和純潔性

4、加強漁農村流動黨員管理，要在全面細致地掌握每名流動黨員情況的基礎上，因地因人制宜，探索新路子，創設新載體，真正使流動黨員“離鄉不離黨”。根據實踐情況看，可考慮選用以下幾種管理方式。一是“遷”，即遷移關系。要按照黨章規定，及時為具備條件的流動黨員遷移正式組織關系，以便他們就地參加組織生活。二是“建”，即建立組織。適應黨員流動的特點，堅持集中與分散相結合，有利于開展活動、有利于黨員接受教育的原則，在流動黨員相對集中的地方，建立黨組織或教育管理站。同時，加大在非公有制企業等新型組織中建立黨組織的工作力度，為流動黨員管理創造更為便利的條件。三是“聯”，即聯絡管理。各流出地黨組織確定專人和流動黨員保持經常性聯系，開展教育幫助。要及時向他們傳達上級精神、通報支部工作，征求他們的意見、建議，同時捎寄有關的資料。要切實注重保障黨員權利，尤其要妥善解決好流動黨員參加選舉的問題。四是“審”，即審查證件。要切實按照規定向流動黨員發放《流動黨員活動證》，要求他們在外出后及時交給流入地黨組織，并接受其教育管理。流動黨員返鄉后，要認真查驗《流動黨員活動證》記載的內容，聽取黨員關于外出期間的工作和思想情況的匯報，詳細了解他們外出期間的表現。要按照有關程序，嚴格堅持標準，認真做好對流動黨員的組織考察和表彰、處置工作。

5、堅持真心關愛基層。認真開展“落實三真，關愛基層”行動，積極向基層黨組織提供人力、財力等多方面的支持，為其開展工作創造良好環境。認真落實好縣委、縣政府關于原村（鄉、公社）干部“以獎代補”的實施辦法，積極援助生活特別困難的黨員。黨組織落實對黨員的“必訪”制度，如黨員罹患重病時必訪、黨員思想情緒有較大波動時必訪、黨員家庭發生意外時必訪、黨員因自然災害遭受經濟損失時必訪、黨員對黨組織決定有較大意見分歧時必訪，讓黨員體會黨組織的溫暖與關愛。滿腔熱情地幫助廣大漁農民黨員解決一些工作、生活、學習上的困難，如幫助有致富潛力的黨員提供培訓技能、了解信息、融匯資金、開拓市場、帶民致富等。可根據實際情況，為獲得過一定檔次榮譽稱號或黨齡較長、年齡較大的漁農民黨員，安排定期免費體檢或外出參觀學習等活動。