縣長科學發展觀轉變職能調研報告

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縣長學習實踐科學發展轉變政府職能的調研報告轉變政府職能，既是行政管理體制改革的核心內容，又是全面推進科學發展的必然要求。如何實踐好、落實好科學發展觀，進一步完善科學發展的體制機制，促進經濟社會又好又快發展，是擺在我們面前的重要課題。最近，自己深入一些鄉村、社區、企業、學校，通過走訪座談，廣泛聽取意見建議，更加深刻地認識到，深入貫徹落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變，以政府職能的轉變促進科學發展目標的實現。

一、科學發展觀對轉變政府職能提出了新要求

加快政府職能轉變、推進政府自身建設和管理創新，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。我們必須認真貫徹落實科學發展觀，深刻認識加快轉變政府職能的重大意義，增強工作的責任感和緊迫感。

1、科學發展觀對政府管理體制提出了新要求?？茖W發展觀是對馬克思主義關于發展理論的繼承和創新，是對“發展是硬道理”重要論斷的豐富和完善，指明了新形勢下發展的方向。按照馬克思主義關于政體的理論，要求政府管理體制必須有利于推動發展，有利于推動又好又快發展，實質就是通過改革創新，建立科學的管理體制，就是要通過建設服務型政府、責任型政府、法治型政府、廉潔型政府，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，盡快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的運行機制。

2、科學發展觀對轉變政府職能提出了新要求?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，這就要求在政府的職能定位和職能履行上，必須適應社會主義市場經濟體制的新形勢，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，在具體的職能發揮上，注意嚴格落實國家宏觀調控政策，切實為市場主體服務。尤其是欠發達地區，要把服務放在重要位置，不斷創造良好的發展環境，營造和維護正常的市場經濟秩序，加大對社會保障、勞動就業、公共教育、醫療衛生、群眾文化、人口和計劃生育等基本公共服務的投入力度，切實加強社會管理，提高公共服務的能力和水平，為社會和廣大群眾提供更多更好的公共產品，促進經濟社會和人的全面協調可持續發展。

3、科學發展觀對政府運行機制提出了新要求。政府運行機制決定著工作效能，一定程度上代表著發展環境的優劣、生產力水平的高低、競爭力的強弱。我縣與發達地區最大的一個差距，就是政府運行機制的創新不夠，無論是統籌協調，還是快節奏、高效率的服務，都存在著不到位的問題。按照科學發展觀的要求，推進政府運行機制創新，是實現又好又快發展必須解決的一個重要問題。也就是通過建立健全有利于科學發展的運行機制，加快“三個轉變”，即：從單一型向復合型轉變，從傳統型向務實高效型轉變，從階段型向穩定創新型轉變。只有這樣，才能凝聚各方面力量，調動各方面積極性，形成服務發展、推動發展的合力。

4、科學發展觀對政府行政行為提出了新要求?？茖W發展觀的核心是以人為本，與黨的根本宗旨是一致的。這就要求政府的一切行政管理行為都要堅持依法行政，一切施政行為都要對黨負責、對人民負責、對歷史負責以及子孫后代負責，更好地落實以人為本的執政理念，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面履行政府職能，規范政府行政行為，提高政府行政效能，在政府運行的每一個環節上，充分體現服務發展的特色，充分體現服務人民的宗旨意識，進而實現整體上的行政行為與科學發展的要求相一致。

二、政府職能轉變過程中存在的差距和問題

近年來，全縣政府系統各級各部門緊緊圍繞經濟社會發展大局，開拓創新，求真務實，真抓實干，各項工作都有了新發展，特別在轉變政府職能方面有探索、有創新、有進步，但按照科學發展觀的要求來衡量，實際工作中不符合、不適應科學發展的現象仍然存在，主要表現在三個方面：一是管理理念有待進一步轉變。一些政府工作人員特別是個別部門的主要負責同志，對科學發展觀的認識還不夠，想問題、定政策、作計劃時仍習慣于指令式指導、憑經驗辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉變到依法辦事、按政策辦事、按市場規律辦事的軌道上來；對當前經濟社會生活中的出現的一些新情況、新問題，研究的不夠深、不夠透、不夠細，解決的方式方法簡單、單一，傳統的還比較多，法制觀念、市場觀念、統籌觀念還不夠強。二是管理方式有待進一步改善。在履行經濟調節、市場監管職能上，有時自覺或不自覺地仍然沿用計劃經濟的思維模式，習慣用微觀管理方式去管理宏觀經濟，用直接管理方式去管理間接的事務，用單一的行政手段去管理綜合性的問題，用管制性方式去開展服務性的工作，“缺位”、“越位”和“錯位”的問題仍比較突出，政府該管的事沒有管好，不該管的事沒有徹底放開。同時，少數部門“有利則爭、無利就推”，管理趨利化、執法趨利化現象仍然存在。三是公共服務能力有待進一步提高。近年來，我們圍繞解決群眾要求最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病、住房、就業、社會保障等問題，辦了一些實事好事，但受財力的限制，加之基礎設施建設、公用事業等領域仍以政府投資為主，尚未形成吸引社會投資進入的有效機制，整體上仍然相對滯后，難以滿足群眾生產生活的需要。

深入分析這些問題的產生根源，從思想層面看，一些干部思想不夠解放，因循守舊、求穩怕亂、唯書唯上，思路窄、辦法少，畏難情緒重，缺乏開拓創新意識。一些部門和少數領導干部本位主義思想嚴重，將部門利益、小集體利益和個人利益置于全局利益、群眾利益之上，個別部門甚至存在政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力私有化。從體制層面看，條條對政府機構設置干預過多，設置不盡合理，職能交叉，多頭管理，相互扯皮，甚至造成政出多門、相互打架。垂直管理部門的人權、財權、物權在上，事權在下，地方政府在事權與人權、財權管理上不對等，缺乏有效的工作手段。從機制層面看，以政事分開為突破口的行政管理體制改革尚處于起步階段，公共服務機制尚不完善，事業單位改革相對滯后。政府與社會中介組織的職能界定還不十分清晰，政府包攬的社會事務過多，社會中介組織的作用未得到充分發揮。政企關系、政資關系雖已基本理順，但仍然存在微觀經濟領域干預過多的問題。政府運用經濟和法律手段管理經濟活動的能力建設還需加強，政府服務體系、管理手段等還不能完全適應經濟增長、技術進步、社會發展形勢的要求。從工作層面看，一些部門大局意識不夠強，紀律松弛，作風漂浮，有令不行，有禁不止，匯報銜接工作隨心所欲，不按程序辦事，協調配合不力，干工作斤斤計較，只講分工不講協作。一些同志精神狀態不佳，干勁不足，不求上進，工作標準低、效率低，在落實決策時拖拖拉拉，在履行職能時不負責任。從這些問題可以看出，政府管理和自身建設方面仍然存在著一些不符合、不適應科學發展的突出問題，我們必須按照為民、務實、高效、和諧的要求，切實加以整改完善，準確定位政府職能，建立健全符合科學發展觀的體制機制，推動政府工作的科學決策和高效運轉。

三、政府職能轉變的基本取向

政府職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力，發揮相應作用的關鍵。貫徹落實科學發展觀，必須把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，加快建設服務型政府。

1、加強和改善政府經濟調節職能。按照市場經濟規律對經濟運行實施宏觀調控，既是政府的一項重要職能，也是現代市場經濟的一個重要特征。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用法律手段和經濟手段，輔之以必要的行政手段，加強科學規劃、政策指導和信息，著力提高宏觀調控水平。突出政府宏觀管理與規劃職能，推動發改、財政、金融等部門加強宏觀規劃和監督管理，切實減少微觀管理和具體審批事項，實現從“項目管理”向“規劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變。

2、加強和改善政府監管市場職能。依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序。發展和完善市場中介組織，發揮其在聯系政府、服務企業方面的橋梁紐帶作用和協調企業間關系、矯正企業不良行為的行業自律作用，完善行政法規、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監督體系，有效維護市場秩序。嚴格依法行政，全面落實行政執法責任制，加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，切實糾正行政不作為、行政亂作為的問題。

3、加強和改善政府社會管理職能。創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善社區基層服務和管理網絡，把社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；培育扶持和依法管理社會組織，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。完善治安防控體系，切實加強社會治安綜合治理，不斷拓寬社情民意表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，妥善處理各類社會矛盾。

4、加強和改善政府公共服務職能。調整和優化政府公共服務結構，提高全民特別是低收入群體的社會保障水平，逐步擴大公共服務的覆蓋面，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。把最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，每年都圍繞群眾關注的水、電、路、學、醫、住、就業等方面辦成一些實實在在的好事、實事，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。

四、探索建立轉變政府職能推動科學發展的有效機制

建立符合科學發展觀的體制機制，根本是政府職能的轉變，關鍵是運行機制的創新優化。要著眼于提高決策水平、增強服務能力、規范政府行為、加強績效管理、提升行政效能，在八個方面探索建立推動科學發展的有效機制：

一是探索建立科學正確的政績導向機制。建立科學的新型政績評價體系，形成正確的干部行為導向機制，引導黨員干部按照科學發展、創新發展、和諧發展的要求，全力推動各項任務落實。樹立正確的政績觀，形成正確的工作導向機制，促使各級政府積極探索建立以科學發展觀為指導，以工作的自覺性、主動性、堅定性為基點，注重經濟、政治、文化、社會建設協調發展，注重速度和質量同步，當前和長遠兼顧，人與自然和諧，“顯績”與“潛績”相統一的政績導向機制，使部門的工作業績和政府的整體政績都能夠得到社會公眾的認可，經得起歷史的檢驗。

二是探索建立科學民主的政府決策機制。進一步完善社會公眾參與、專家咨詢論證和行政機關決定相結合的政府決策機制，使行政決策更加符合群眾實踐意愿、切合工作實際、遵循發展規律，通過民主決策，形成系統完善的政策法規、科學合理的發展目標和切實可行的工作思路，全面提高政府決策的科學性、前瞻性、針對性和可操作性。不斷健全完善政府工作規則、重大事項決策程序以及專家咨詢、意見征詢、社會聽證和公示制度，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，提高決策的實效性，堅決杜絕盲目性和隨意性。建立行政決策的評價問責制度和效能監察機制，誰決策、誰負責，實現決策權力和責任的統一。

三是探索建立客觀準確的績效評價機制。建立職責明確、獎懲嚴明的目標管理責任制，實行重點工作、重大工程、重要項目領導包抓責任制，對重點任務逐一細化分解，逐項明確并靠實到分管領導、牽頭部門、具體鄉鎮和責任單位，實行以結果為導向的目標績效管理。建立健全科學規范的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。進一步完善政治、經濟、文化、社會建設“四位一體”綜合考核辦法，科學設置考核項目，合理確定考核分值，按照部門職能和性質，采取基數加增長、基礎加發展、定量加定性的辦法，實行鄉鎮、部門交叉打分與領導評價、群眾評議相結合，嚴格考核評估。

四是探索建立鼓勵創業的激勵扶持機制。圍繞推進“全員招商”，建立以優惠政策落實為重點的全方位創優發展環境的扶持機制，加快開放開發，擴大交流合作。圍繞培育骨干企業，建立以資金獎勵為主的激勵機制，引導企業加快技術研發和創新，提高產品市場占有率和企業競爭力。圍繞提高創業技能，建立以整合資金、整合項目、多層次搭建平臺為主的勞動力技能培訓機制，不斷夯實“全民創業”的基礎。圍繞激發和調動工作積極性，建立以獎代補機制，支持鄉鎮夯基礎、抓產業、興商貿，促進縣域經濟快速發展。

五是探索建立相互聯動的協調配合機制。在部門之間、部門與鄉鎮之間建立上下聯動、左右協調、配合有力、執行順暢的協調配合機制，形成既嚴格程序、又快捷高效，相互配合、相互理解、相互支持、互促共進的工作格局，努力打造團結協作、合力攻堅、共事共為、推動發展的良好局面。特別對重點項目要建立縣鄉聯手、企地聯合、部門聯動的爭、引、建機制，著力提高重大項目的支撐拉動效應。

六是探索建立務實高效的工作落實機制。大力推行重點工作目標責任管理制度，明確具體工作內容、時限要求、責任主體和配合部門，實行手冊管理，責任到人，限時辦理，切實建立起決立行、行必果，干一件、成一件的工作落實機制，結合績效評價和政績導向機制的推進，促使公務人員會干事、能干事、能干成事，在干事創業中發揮帶頭落實科學發展觀的重要作用。強化督查調度，探索建立工作責任公開承諾、工作進展媒體公示制度，對重點工作實行月調度、季觀摩、半年總結，加大督促檢查，及時發現問題，促進工作落實。

七是探索建立規范有效的監督制衡機制。建立民主、法治和公民社會“三位一體”的政府行為監督和制衡機制，使政府內外監督相互補充、相互銜接、互為促進，嚴格規范施政行為。以決策和執行為重點環節，以人、財、物為重點領域，健全權力運作程序，完善監督措施，強化對權力的監督與約束。建立信訪和行政監察聯動機制、機關行政效能問題投訴機制、新聞媒體反映問題調查處理機制，提高政府及其組成部門的履職盡責效率。通過建立勤溝通、常匯報、多通報的工作運行機制，促使政府及其工作人員主動接受人大法律監督和政協民主監督。建立以公開電話、電子信箱、政務公開等為重要形式的社會監督機制，不斷增強政府工作的透明度。

八是探索建立反應快捷的應急管理機制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、信息暢通、反應靈敏、責任明確、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，不斷提高各級政府處置各類突發事件的能力。