園區建設發展縣域經濟思考

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縣第十二次黨代會、第十六屆人大一次會議提出了“經濟總量翻番、工業主體凸現、產業特色顯明、社會平安和諧”的總體目標，房縣工業園區作為承載縣域招商引資的平臺、工業經濟發展的載體、新型工業化的重要抓手，在凸現工業主體、發展縣域經濟中具有十分重要的作用。當前，房縣突破性地發展工業園區經濟已顯得更加重要和迫切。

一、房縣發展工業園區的必要性

（一）形勢發展的需要。當前在經濟全球化與區域化并行的形勢下，我國宏觀經濟走勢良好，全方位、多層次、寬領域的擴大開放正迅速向中西部推進，南部沿海高新技術產業興起，勞動密集型產業“北上”。房縣發展工業園區，可以抓住政策機遇，承接珠三角、長三角地區產業梯度轉移，趕上新一輪經濟開發浪潮，加速繁榮地方經濟。

（二）構建新型工業化的需要。新型工業化是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮的工業化。充分發揮工業園區在承接產業聚集和工業發展中的主導地位，使之成為走新型工業化道路的重要載體，是當前很多縣市的一種明智和現實的選擇。房縣是農業大縣、工業小縣，經濟發展最緊迫的任務是加快推進工業化進程，做大做強工業經濟規模。發展工業需要相應的平臺和載體，工業園區就是最好的選擇，抓住工業園區建設就等于抓住了經濟發展的“牛鼻子”。

（三）調優經濟結構、壯大企業規模的需要?，F代經濟是區域經濟、規模經濟、循環經濟。房縣經濟結構性矛盾比較突出，第一產業占據主導地位，二、三產業比重不高、塊頭不大、品種單一、功能分散、布局零亂、經濟外向度不高、關聯度不緊湊、產業鏈不長、高新技術企業缺乏、核心競爭力不強、增長的穩定性和持續性差。發展工業園區，實行功能分區、用地集約、產業集聚，將上下游產業聚集起來，能延伸產業鏈條，提升專業水平，提高產品質量；且由于信息對稱、資源共享，集中布置項目，共用配套設施，防止和治理污染，減少交易費用，降低總體成本，打造園區品牌，帶動和吸引主導產業企業和配套服務企業扎堆園區發展。

（四）開發山區資源、轉移剩余勞動力的需要。房縣農副土特產品、地道中藥材以及礦泉水能資源豐富，剩余勞動力充足。發展工業園區，可以發揮地方資源優勢，不斷培育和發展特色經濟、特色產業，形成優勢產業，擴大園區經濟容量，創造更多就業機會和空間，促進社會和諧發展。

二、房縣工業園區建設和發展現狀

房縣工業園區建設始于2002年，起步于青峰鎮，經省建設廳、鄉鎮企業管理局、省國土資源廳聯合組織清理整頓，對青峰工業園檢查驗收后，以鄂企指字（2002）46號文件正式批準青峰工業園為省管工業園區。2004年經省政府考核審議，獲得確認保留。此后全國開展歷時三年的開發區清理整頓和審核工作，2006年9月，在各地開發區數量壓縮、面積核減的情況下，經省政府再次清理審議并報國家發改委批準，房縣工業園為全省保留的107家省級開發區之一。

（一）布局較為集中，規模逐漸擴大。根據縣委、縣政府“一區多園”的總體構想，目前房縣工業園區的產業正向功能分區、布局集中發展。一是以電力開發、建筑建材、食品飲料生產為主導的青峰工業園，規劃面積500畝，現已開發180畝，入園企業21家，其中規模企業5家，園區從業人員937人，年產值在1.2億元以上，創稅200多萬元。二是以汽車零部件和農副產品加工為主導的曉陽工業園，規劃面積850畝，已開發310畝，入園企業7家（其中規模企業2家），從業人員500余人，年產值1.5億元，銷售收入1.2億元，其中外貿出口6000萬元，創稅250萬元。三是以紡織、生物醫化為主導的泉水桃園工業園，現有企業10家，年產值1.4億元。四是擬建的太山廟工業園，東至油坊溝山梁，西至黃磷廠下游，北至松樹林邊，南至馬欄河，規劃面積3000余畝，分期開發；大木五谷廟工業園規劃面積800畝。目前后2個園區已進行了地界踏勘和實物調查。

（二）基礎建設逐步加強，投資環境逐漸優化。以曉陽工業園為重點，增加基建投入，配套基礎設施，實現了“六通一平”，即通路、電、水、訊、寬帶網、排污，整體綠化、美化、亮化、凈化等附屬設施基本配套。

存在的問題：一是園區規模不大，集約度不高，入園骨干企業少，自主創新能力差，產業單一，產出效率低，產業聚集效應不太明顯；二是軟硬環境有待進一步改善，交通不快捷，基礎設施建設缺乏資金投入，建設標準不高，受地域和經濟實力的限制，招商引資政策不夠“優”，特區不“特”；三是管理體制不順暢，各工業園條塊分割，隸屬關系不順，園區內企業分別受多個部門管理，各自為政，不利于統一規劃和管理。房縣工業園區雖通過國家審核批準，但國家、省繼續對開發區實行優升差降劣汰式的動態監控、兩年考評、定期清理。若我們不加快發展，仍將面臨被取消的可能，在區域經濟發展中再次凹陷。

三、發展措施

在經濟全球化、國內外市場競爭日益激烈的大環境下，房縣工業園區的發展必須認真貫徹落實科學發展觀，科學規劃，規范管理，實現園區的和諧發展和可持續發展，使之真正成為全縣經濟社會發展的“引擎”。

（一）加強組織領導，推進園區發展。房縣工業園區正處于起步創建和發展上檔升級時期，園區發展的快慢、好壞，與黨委、政府重視程度、全社會支持力度直接相關。加強組織領導，成立縣工業園區建設領導小組，由縣主要領導任組長，工業園區管委會、行政服務中心、發改、經濟、公安、建設、國土、財政、環保、招商等部門為成員，每月至少召開一次聯席會議，重大事項由領導小組決定，及時解決園區發展中的實際問題。

（二）爭取資金投入，配套基礎設施。落實十政發[2006]14號文件精神，加大工業園區基礎建設投入，將工業企業上交的稅費縣級留成部分全部返還園區，用于開發建設。要加大園區項目建設資金的爭取力度，及時向上爭取基礎設施建設和工業項目貼息資金及工業園區基礎設施建設補助。加快基礎設施建設配套，推行一區多園，在鞏固青峰、曉陽、泉水灣、桃園園區開發建設的基礎上，當前要集中有限資金推進曉陽工業園“東擴北進”，開發泰山廟，擴大占地規模，優先保證通水、電、路，逐步實現“六通一平”。在建設資金不足的情況下，園區土地整理及基礎設施可由工業園區開發業主認建，采取市場運作、以商招商的方式吸納優勢企業、優勢項目進入工業園區，也可通過聯建分成的辦法，吸引沿海發達地區工業園區開發機構來房建設園區，并以此吸納勞動密集型產業集群進入園區發展。

(三)加強招商入園，擴大園區規模。招商引資是壯大園區產業規模、提升園區經濟實力的重要渠道。一是要制定完善園區招商引資優惠政策。既要園區規范運作，征地、規劃、立項、環保等該辦的手續及時辦理，也要站在經濟發展的高度，多為園區發展著想，實行人無我有、人有我優、人優我特，在土地出讓、稅收獎勵、服務環境等方面給予優厚的政策，形成吸納投資的政策洼地。二是全方位招商。實行鄉情招商、以商招商、聯建招商。利用本鄉本土在外工作或經營的成功人士、派駐外地的辦事機構，招納客商，引進投資。對已經入園的企業，發揮他們在信息、市場、產業鏈等方面的優勢，幫助聯系動員朋友、客戶投資興業。三是今后新上工業項目以及老企業易地技改項目,凡適合在園區建設的,都應向園區集中，加快企業集聚和產業集聚。

（四）加強園區監管，實現可持續發展。工業園區要堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一。一是實行經濟外向型，著力培植醫藥化工、紡織、汽配、食品飲料等一批特色產品加工企業，向特色園區、專業化園區和科技園區發展，提高園區的區域化、集約化水平。二是要將排污與治污相分離，對園區企業排放的污水實行集中治污，也可相對集中或優先安排能將上游企業的“廢料”作為下游企業原材料的項目進入園區，加強對各類廢物的循環利用，通過副產品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環工業系統。三是制定完善工業園區管理辦法，建立健全相關體制機制，認真執行建設項目投資強度和容積率的“雙控”標準，加強用地管理，嚴禁土地閑置和開而不建、開而不發，努力在節地、節能、節水、節材和提高資源綜合利用效率等方面取得突破。

（五）推進企業創新，優化產業結構。要增強創特色和創品牌意識，引導企業開展iso9000質量管理體系和iso14000環境管理體系認證，支持申報市雙億工程和省中小企業成長工程，利用政策性資金加快企業發展。要將高新技術產業發展作為重點，推進企業技術改造，進一步提升產品的科技含量和整體效益。加強科技人才引進，可加強與十堰、襄樊、武漢等地聯系，實行平時在當地工作、周末來房服務，做到不求所有、但求所用，不求長住、但求常來，讓園區技術、信息、資金、人才等要素得到最佳整合，促進產業集聚和塊狀經濟的形成。

（六）理順管理體制，規范園區發展。鑒于目前鄉鎮工業園條塊分割、隸屬關系尚不理順的實際情況，管理體制上應分三步走，第一步，一年內實行“老區老辦法、新區新辦法”，即對曉陽、青峰、泉水等老園區由管委會負責統一規劃、制定年度目標、下達工作計劃，由所在鄉鎮負責主導落實；對五谷廟、兔子洼新區由管委會負責統一管理、招商入園、辦理征地以及給予各項優惠政策扶持等。第二步，實行集中領導，管委會負責新、老園區的經濟發展、總體規劃和土地征用核準等工作，由所在鄉鎮負責管理園區的社會事務。第三步，建立統一規范的工業園區管理體制，園區內的所有經濟社會事務均由管委會負責。通過3-5年的過渡，實現決策機制上的統一領導、效率優先、依法辦事,機構設置上的精簡、統一、效能和小機構、大服務。