財政局科學發展觀改革與發展思考

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在全市深入學習實踐科學發展觀活動中，我深入系統地研讀了《鄧小平論科學發展觀》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《國內外經濟社會發展實例選編》、《仇和十年》等書目。通過學習實踐活動，使我進一步加深了對科學發展觀精神實質、深刻內涵的理解。學習和實踐科學發展觀是黨的十七大作出的一項重大決策部署，是推動我市經濟社會更好更快發展，站在新起點實現新跨越的難得重大機遇，我們必須要用科學發展觀指導財政工作，推動財政改革與發展。

一、學習實踐科學發展觀，要充分認識學習實踐活動的重要意義

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央為實現十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領，推進黨和國家事業繁榮興旺而采取的重大舉措，也是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、提高黨的執政能力的戰略部署。

1、深入學習實踐科學發展觀活動是推進我市財政經濟科學發展的迫切需要。近年來，在市委市政府的正確領導下，市財政局堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市經濟社會追趕型跨越式發展目標和財政工作重點，抓增收、促發展、提效能，努力做到促進發展有新舉措、財政改革有新突破、監督管理有新成效、保障水平有新提升，財政經濟發展取得了比較顯著的成效，在彌補財力缺口、爭取項目資金、支持城市建設、保障民生投入、化解歷史債務、清收債權資金、樹立財政形象等方面取得了新突破。但是我們也必須清醒地看到，當前全市財政改革與發展還面臨一些困難和問題，一是受金融危機影響，保財政收入增長、促社會經濟發展的任務十分繁重。二是財政收入增幅與財力增長不相協調，收入增幅高、財力增長慢的矛盾比較突出。三是剛性增支因素多，增支額度大，增收節支工作壓力巨大。四是債務負擔沉重，償債壓力對財政安全構成嚴重威脅。五是在財政監督管理等方面還存在著薄弱環節。解決這些矛盾和問題，最根本的就是要準確把握科學發展觀的內涵，領會精神實質，把科學發展觀作為統攬財政工作全局的基本思想，堅定不移地把科學發展觀落實到財政改革與發展的各個方面，貫徹到財政工作的每一個環節，體現到財政活動的每一項內容，進一步更新理財觀念，轉變理財方式，提高理財水平，加快自身建設，有效地執行財政政策、組織財政收支、開展財政監督等職責，科學謀劃全市財政改革與發展，不斷提高財政服務經濟和社會發展的能力和水平，努力開創新時期財政工作新局面。

2、深入學習實踐科學發展觀活動是實現今年各項目標任務的迫切需要。今年以來，在面對金融危機的嚴峻挑戰，雖然全市各級各部門攻堅克難、迎難奮進，但總體經濟形勢特別是財政形勢不容樂觀。一季度，我市財政預算執行情況總體較好，全口徑和一般預算收入累計完成16710萬元和6024萬元，同比增長20.6%和81.1%。雖然收入增幅較高，但如果剔除清收陳欠耕地占用稅、契稅和煙葉稅1664萬元，處置固定資產一次性收入260萬元，匯算清繳企業所得稅2520萬元，應退未退風電企業增值稅180萬元，按可比口徑，一季度全口徑財政收入同比增長僅為1.8%。另外，受金融危機和稅收政策調整影響，主體稅種如增值稅、營業稅和所得稅同比均呈不同程度下降，財政收入持續高幅增長面臨很多困難。因此，要通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，把思想和行動統一到市委市政府對當前形勢的判斷和各項決策部署上來，增強戰勝困難的信心和決心；把工作重心轉移到市委市政府統一要求和安排上，特別是放在組織增收和破解難題等要求上來；把工作的落腳點放在爭取項目資金、大力培植財源上；把工作的著力點放在保民生和促進社會和諧發展上來；把工作的切入點放在轉變工作作風、提高工作效率上來。進一步發揮財政職能作用，創新財政體制機制，不斷提升財政管理水平，確保圓滿完成年初確定的各項財政目標任務。

3、深入學習實踐科學發展觀活動是加強機關建設的迫切需要。近年來，在市委市政府的堅強領導下，我局機關建設取得了突出成績，多次受到市委市政府和省財政廳的肯定和表彰，2008年我局被市委授予項目招商優勝單位標兵、先進黨組織等榮譽稱號，通過了省級文明單位檢查。同時我們也要清醒地看到，我們一些黨員干部的思想認識、精神狀態、工作作風和業務能力還存在著不適應、不符合科學發展觀要求的地方，因循守舊、墨守成規、思想不夠解放、創新能力不足的問題，執行力不強、作風飄浮、工作效率不高的問題，大局意識、協作意識、服務意識不強的問題都不同程度在我們黨員干部身上存在，對于這些問題我們必須引起高度重視。要通過深入學習實踐科學發展觀，全面推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設，不斷提高依法行政、依法理財的能力，保持和發展黨員先進性，促使廣大黨員干部不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，真正把科學發展觀體現到黨員干部實際行動中，進一步發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為全市財政經濟發展提供堅強的組織保證。

二、學習實踐科學發展觀，要準確把握學習實踐活動的目標要求

根據市委的統一部署，學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。這三個階段密切相關，任何一個環節出現偏差都將直接影響學習實踐活動的效果。因此，我們必須認真抓實每個階段、每個環節，做到環環相扣、步步深入，必須高質量、高標準完成市里確定的規定動作，必須突出財政特色，注重實效、精心組織、科學安排，確保學習實踐活動取得明顯成效。

1、學習調研要做到“三個突出”。學習調研階段是整個學習實踐活動的前提和基礎。要以提高素質為核心，做到“三個突出”。一是突出理論武裝頭腦。搞好科學發展觀理論學習，首先要把學習計劃訂得實，按照方案規定時限把學習時間安排好。要按照市委的統一要求，通過領導領學、集中研學、個人自學等方式，認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，學習趙書記在全市深入學習實踐科學發展觀動員大會上的講話、市委四屆五次全委（擴大）會議精神、政府工作報告等指定篇目和內容，還要學習本崗位所需的財政、會計、金融、管理等業務知識，切實提高理論修養和業務技能。再次要把學習紀律抓得實，局領導小組辦公室要加強督促檢查，對無故不參加學習的黨員采取通報批評、專門“補課”等措施，避免出現掉隊現象。二是突出調查研究特色。要根據學習實踐活動日程安排，充分了解和把握學習實踐活動的內容、方式和步驟?？偟乃枷胧峭怀鲐斦厣槍Ξ斍柏斦ぷ饔龅降臒狳c難點問題，有的放矢地開展破難解困實踐活動。要按照調研方案中明確的5大類25項課題內容，盡快確定調研課題，集中時間和精力，深入企業和基層，積極開展調研活動。形成有較強針對性、可操作性的調研報告，為市委市政府決策提供高質量的參考。三是討論活動突出實效性。要認真組織開展解放思想大討論活動，切實查找影響和制約發展的各種不足，創新發展思路。通過解放思想大討論，破除小進即滿的思想，干大事業、求大發展，不斷做大財政“蛋糕”；破除按部就班的思想，積極創新、銳意改革，進一步完善財政管理運行機制；破除坐等依賴的思想，搶抓機遇，積極主動爭取政策、項目和資金。

2、分析檢查要做到“三個準確”。分析檢查階段要突出“總結經驗教訓、完善發展思路”重點，在學習調研的基礎上征求意見、找準問題、分析原因、明確方向，做到“三個準確”。一是準確查找問題。通過專題民主生活會和黨員組織生活會，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，結合工作和崗位職責，緊扣思想和工作實際，聽取各個層面的意見，查找宗旨意識、政績觀、責任心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面的問題。從思想、學習和行動入手，檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性；要從工作重點、工作方式、工作進度、工作績效入手，檢查工作中存在的突出問題，分析貫徹落實科學發展觀的堅定性；要從現有文件、規定、制度入手，檢查現行不符合科學發展的體制機制，分析制約科學發展的局限性。二是準確分析檢查。在專題調研、廣泛征求意見和專題民主生活會的基礎上，重點圍繞貫徹落實科學發展觀，促進全市財政科學發展，增強凝聚力、創新力、執行力等方面進行深入分析，形成貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要緊密聯系財政工作實際，查擺存在的突出問題。分析原因要著重從主觀原因著手，盡量少講客觀原因，少講成績，避免查擺工作流于形式。三是準確把握群眾評議。在學習實踐活動中，分析檢查報告要廣泛征求各方面的評議和意見，真誠地聽取對我們工作態度、工作效率、服務水平的意見，并做到有則改之、無則加免，切實把分析檢查工作抓出實際效果。

3、整改落實要做到“三個扎實”。整改落實是整個學習實踐活動的落腳點。要以成效顯著為目標，做到“三個扎實”。一是整改方案要扎實。針對查擺出的問題進行認真梳理，針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題，明確責任人、辦理時限、整改措施、整改效果，并主動向社會公開。二是整改措施要扎實。對整改問題，明確由主管局領導親自抓、相關股室具體抓，明確問題整改時限。對涉及范圍廣、對象復雜的問題，由責任領導和責任股室牽頭，相關領導和相關股室參加，一起分析研究。涉及需要其它部門幫助解決的，各責任人和責任股室要主動與有關部門協調，爭取幫助支持。三是整改效果要扎實。堅持實事求是、盡力而為、量力而行，選準突破口，集中力量解決幾個影響和制約科學發展的關鍵問題，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。既考慮當前需要、又著眼長遠發展，建立健全科學發展長效機制，形成便利、管用、有約束力的制度保障。

三、學習實踐科學發展觀，要把推動財政改革與發展作為終極目標

深入開展學習實踐活動，要以全面提高財政工作水平作為出發點和落腳點，把學習實踐活動的成效，貫徹和運用于財政工作各方面，落實到財政工作的各個環節，充分發揮財政職能作用，為實現穆棱的追趕跨越做出新的貢獻。

1、通過學習實踐活動，在保收入增長上有新突破?？茖W發展觀的第一要務是發展，追趕型跨越式發展戰略就是科學發展觀在穆棱的具體化。面對當前的經濟形勢，“保增長”已成為壓倒一切的任務。要立足當前，解決好發展中遇到的各種問題，努力實現財政收入30%的增長目標。一是全面落實應危機、保增長、促發展的政策措施，用足、用活、用好財政政策資金，全力支持項目建設、招商引資等工作，壯大現有財源，培育后續財源。二是認真研究各項征管舉措，切實加大財政收入征管力度，確保財政收入應收盡收和穩步增長。三是堅持向上爭取不動搖，圍繞國家和省政策導向和支持重點，搶抓各種機遇，在基礎設施建設、民生工程、生態環境建設和企業技術改造等方面，科學謀劃項目，完善項目庫建設，搞好項目儲備，做好項目論證，積極爭取支持，為全市經濟發展提供有力的資金保障。

2、通過學習實踐活動，在完善民生保障上有新突破。在公共財政體系建設中，我們必須始終貫徹好以人為本這一科學發展觀的核心要求。要認真落實市委市政府的要求，堅持“讓人民群眾共享改革發展成果”的執政理念，進一步調整和優化財政支出結構，從增進廣大人民群眾利益、滿足廣大人民群眾共同需要出發，不斷提高基本公共服務的水平，努力解決人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，一是加大社會保障投入，擴大養老保險和基本醫療保險的覆蓋面，促進再就業。二是加大農業投入，把惠農政策兌現到位，扶持農業產業化和新農村建設，促進農民增收。三是加大教育投入，落實義務教育階段經費保障機制，促進教育公正和均衡發展。四是加大棚戶區改造和廉租房建設投入，改善人民群眾居住條件。

3、通過學習實踐活動，在創新管理體制上有新突破。改革創新是科學發展觀的靈魂，也是財政事業永葆生機活力的源頭所在。按照科學發展觀的要求加強財政管理工作，就是要實現財政管理的法制化、科學化、精細化，健全覆蓋財政收支各環節的、全方位的管理機制，積極探索和把握財政工作規律，運用信息化、專業化和系統化的管理技術，不斷提高財政管理實效。一是完善鄉（鎮）財政管理體制，理順市與鄉（鎮）稅源級次，調動鄉（鎮）培植財源的積極性。二是推進財稅庫銀聯網，開展規范稅收秩序專項檢查，提高財政監督管理水平。三是健全政府債務管理體制，拓寬化債渠道，加大債權資金清理，防范和化解債務風險。

4、通過學習實踐活動，在加強隊伍建設上有新突破。要通過學習實踐活動，進一步推進黨員干部隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力建設一支適應科學發展需要的高素質干部隊伍。一要人心齊。就是在當前這樣復雜的經濟形勢下，全體干部職工要繼續保持良好的精神狀態，心往一處想，勁往一處使，話往一處說，形成強大的合力；特別是要提倡風氣正，風氣正則人心齊，人心齊則事業興。二要班子硬。任何一個單位、一個系統要想干好，最關鍵、最重要的，也可以說起決定性作用的是班子。班子團結的好，協調的好，班子成員各自作用發揮的好，才能帶領干部職工一步一個腳印地干事創業。要著力抓好領導班子建設，在提升開拓創新能力、增強班子整體功能上取得新的進步。三要業務精。學習實踐的效果要體現在工作上，要通過學習實踐活動，進一步提高干部職工的工作能力和業務水平，努力建設一支“會干事，真干事，不惹事”的干部隊伍。