縣創業就業調研報告

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*縣轄*個鄉鎮，總人口18.2萬人，其中農村人口*萬人，農村勞動力82253人。2008年，全縣勞務輸出39361人，其中跨省外出轉移就業31035人，創勞務收入近4億元。勞務經濟成為全縣農民增收的重要產業。自去年9月份以來，受全球金融危機影響，出現部分外出務工人員返鄉回流，對全縣勞務經濟發展造成一定的影響，據統計，春節前返鄉的農民工總數11887人，其中受金融危機影響返鄉的農民工4356人，季節性回流和個人及家庭等其它原因返鄉7531人。給全縣城鄉勞動力就業、農民增收、社會穩定帶來較大的壓力。由此可以看出，作為*這樣一個經濟欠發達、勞務經濟收入占農民人均純收入50%的山區農業縣，做大做強勞務經濟，抓好就業創業意義重大。

面對基本縣情和實現縣域經濟率先突破的大環境，對此，縣委、縣政府高度關注和重視，在深入調研、綜合分析縣情的基礎上，進一步理清思路，統一思想認識，緊緊圍繞服務勞務經濟發展戰略、服務就業創業這一工作大局，把創業就業作為實現“保增長、促增收”目標和縣域經濟率先突破的總抓手，放在全縣重點工作的重中之重進行定位。采取抓政策體系、抓組織體系、抓示范、抓培訓、抓機制的“五抓”措施強力推進，2008年以來，初步建立了“政策全方位、服務一條龍、工作項目化、項目工作化”的“四輪驅動”長效工作機制，形成了“干部創事業、能人創企業、百姓創家業、齊心創大業”的生動局面和創業、就業良性互動，協調持續發展的格局。被確定為全省農民工返鄉創業示范縣、勞務輸出示范縣。

2008年以來，特別是九、十月份后受世界金融危機影響，做好返鄉農民工就業創業，已成為各界關注的熱點。那么，究竟如何做好就業創業這篇大文章?*縣積極探索并創新就業工作模式，收到了明顯成效。工作歸結到一點，是“高點定位、思路明晰、體系完備、服務到位、多管齊下”，實現抓創業帶就業，以就業增活力、保增長、維穩定，這一做法給我們以深刻啟示。

（一）深入調研，搶占主動

1、調查先行，掌握縣情。將就業創業列入全縣率先突破的重點工作的重要內容，黨政主要領導多次深入調研，多次召開專門會議，研究解決工作中遇到的困難和問題。在2008年8月開展了全縣勞動力資源和勞務經濟情況普查，建立完善了勞動力資源和勞務輸出信息庫。金融危機爆發后，縣委、縣政府積極應對，快速反應，召開縣委常委專題會，研究返鄉農民工的就業問題。又迅速安排部署全縣農民工返鄉情況調查摸底，建立農民工返鄉情況動態監測和周報告制度，全面準確掌握返鄉人員基本情況、就業意向、創業意向、培訓和服務需求等信息。在進一步分析農民工就業基本縣情的基礎上，科學規劃，及時制定了《勞務經濟發展五年規劃和三年行動計劃》，這些都為全縣開展農民工就業工作做了充分的準備，理清了思路，確立了目標、工作重點和明確了工作方向，采取積極應對措施，捷足先登，牢牢掌握了農民工就業創業工作主動權。

2、內外并舉，抓轉移推就業。一方面開拓縣外就業市場。春節前派出勞務市場考察組，到勞務輸出比較集中的地方，既鞏固老關系、老市場，盡量減少裁減*農民工，減少農民工失業返鄉，又開拓新市場，努力尋求更多的就業崗位，加強與全國大中城市用工企業和職業機構的勞務協作，拿回40余份新定單，提供用工崗位5000余個，大力推進農民工縣外輸出轉移。另一方面開辟縣內就業渠道。抓住縣內十天高速公路建設等重點項目建設機遇，搞好供應勞動力和生產、生活材料等“雙供”工作，同時對縣內重點企業、各類用人單位進行全面調查，根據用工需求，推進供需見面，高效對接，促進就地轉移就業，取得了明顯成效。據初步統計，全縣重點項目建設轉移勞動力3000余人，縣內重點企業轉移就業1000余人。

3、暢通信息渠道，強化組織服務。一是搭建就業交流服務平臺。隨時搜集、整理就業崗位信息，提供就業信息服務。今年春節期間，舉辦了春季大型勞務現場招聘洽談活動，啟動了以“就業送崗位、創業送服務、求技送培訓”為主題的就業援助春風行動。招聘洽談會共邀請省內外40家用工企業和勞務中介機構、3家技能培訓機構參加，提供就業崗位5700余個，*個鄉鎮黨委書記親自帶領5000余名求職人員參加招聘會，共2600余名求職人員與企業和用工單位簽約登記，成功輸出和轉移就業；二是市場運作，中介推動。依托相關勞務市場中介服務機構等渠道，為農民工進城務工、向非農業產業轉移創造條件。充分利用職業介紹補貼等政策杠桿，把全縣職業中介機構、技能培訓就業安置機構、鄉村干部、勞務帶頭人、勞務經紀人等各個層面的人發動起來，讓他們帶動勞動力有組織地輸出，促進農民工有序流動，形成多渠道、多層次、全方位、多形式的組織輸出新格局；三是強化輸出組織服務。輸出前，對返鄉農民工進行慰問宣傳，每年春節期間到火車站、汽車站開展務工創業信息、勞動保障政策法規宣傳咨詢和引導服務，深入鄉鎮現場招聘，勞務招工信息，開展轉移輸出前引導性培訓、務工就業指導咨詢服務，發放《外出務工指南》、《維權手冊》、《外出務工創業引導性培訓教材》，給務工人員送信息，把他們組織起來，集中輸出。輸出中，抓好農民工的維權保障，選聘100名農民工維權代表，靈活開展維權服務；以*同鄉會這種形式，把縣外農民工組織起來，自我維權。輸出后，大力推進農村土地流轉，抓留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，留守兒童工作“*模式”在全國推廣。

（二）制定特色鮮明的配套政策體系，扶持就業

1、推進思想解放，構建政策支持體系。政策支持、傾斜是促進成功創業，推進就業的有力保障。2008年以來，縣委、縣政府深入解放思想，制定了一系列操作性強的就業創業政策文件，形成了一套全方位、具有鮮明*特色的就業創業配套保障政策體系。在鼓勵全民創業方面：出臺了《*縣鼓勵全民創業辦法（試行）》、《*縣招商引資獎勵辦法（試行）》，一方面優化投資創業環境，千方百計引進外資，發展非公有制企業，擴大轉移就業，一方面不遺余力激活民間資本，鼓勵城鄉群眾自主創業，以創業帶就業；在技能培訓方面：下發了《關于加強勞動力技能培訓促進城鄉居民持續增收的決定》和《*縣技能培訓實施辦法》、《*縣技能培訓資源整合實施辦法》、《*縣勞動力技能培訓管理辦法》，加強技能培訓的組織實施和培訓質量管理；在勞務經濟方面：下發了《加快發展勞務經濟的意見》，制定了《*縣勞務經濟發展五年規劃和三年行動計劃》，明確了發展目標和工作措施；在鼓勵返鄉創業方面：世界金融危機爆發后，針對農民工提前返鄉問題，及時制定了《*縣鼓勵外出務工人員返鄉創業暫行辦法》，對農民工返鄉創業從創業培訓、推選項目、開業指導到提供貸款扶持、落實稅費減免、后續服務等環節上實全方位支持，扶持鼓勵農民工返鄉創業。形成了一套完備的創業就業政策體系。

2、落實優惠政策，扶持成功創業。一是加大政策宣傳，幫助解決難題。編印《*縣全民創業、返鄉創業文件匯編》5000冊，廣泛宣傳優惠政策，及時為創業者提供創業政策、創業信息咨詢、開業指導和市場開拓指導服務，解決創業資金、用地、用水用電、證照辦理、稅費減免等方面遇到的困難和問題，扶持、引導各類人員自主創業。二是開展項目援助，提供對接服務。縣上建立了創業項目庫，印制了創業項目冊3000余冊，引導創業人員選準項目，不拘形式創辦企業或經濟實體。通過搭建推介平臺，促成項目落戶、創業人員和創業項目雙向對接。今年元月9日，組織舉辦了返鄉農民工創業項目專場推介會，推介各類創業項目205個，81人找到了合適的創業項目，簽訂項目意向書39份，意向投資1200余萬元，目前已有25個項目投入建設和生產，取得了良好的效果。三是落實稅費優惠和創業融資支持。去年以來，工商、地稅部門為200多戶返鄉創業人員和下崗失業人員減免稅費40余萬元。將返鄉農民工納入下崗失業人員小額擔保貸款范圍，為245人辦理小額貸款578萬元，貼息47萬元，其中今年發放小額貸款*0萬元，扶持52人自主創業?？h信用聯社等商業銀行發放自主創業貸款1.3億余元，支持207名農民工實現了自主創業。四是實施創業培訓，促其成功創業。今年3月10日，開辦了返鄉農民工和下崗失業人員創業培訓班，結業50人，已有30人正式開業，帶動了100多人就業。

3、以創業為龍頭，全民創業帶就業。縣上抓住創業這個龍頭，為創業者提供創業指導、培訓、扶持一條龍服務，大力實施全民創業工程。對全縣自主創業人員給予政策傾斜和支持，鼓勵、引導群眾自主創業；支持能人創辦企業；積極推進家庭創業；扶持、鼓勵外出務工、經商人員返鄉創業，使更多的勞動者轉變為創業者，提供就業崗位，以創業帶動就業。全民創業的深入推進，實現了一人創業帶動一批人就業、帶動一方經濟發展的“乘法效應”的轉變，全縣上下形成了創業、就業的良性互動格局。去年以來，一批批創業者成功創業，吸引了更多返鄉農民工加入創業群體，并漸漸成為帶動地方經濟發展新的生力軍。2008年，全縣實現能人創辦企業87個，家庭創業2487戶，農民工返鄉創業212人。通過全民創業，全縣新增就業崗位5000余個，帶動農村勞動力就近轉移就業7088人，全縣新增城鎮安置就業1020人。今年一季度，通過資金、創業培訓等政策的扶持，支持207名農民工實現了自主創業，帶動了500多人就業。

（三）整合資源，良性互動

我們把職業技能培訓作為斬斷貧困鏈條，擺脫體能型輸出困局，跨入技能型、品牌化輸出之路，實現穩定就業的根本，花大力氣做好“培訓”文章，探索出了一條“政府買單、縣創業辦牽頭抓總、農民受惠”的轉移就業培訓之路，實現“新增勞動力技能培訓一個不少，存量勞動力一個不閑”。

1、整合培訓資源，加大投入。整合縣內技能培訓項目和培訓資金，歸并和捆綁“陽光工程”、“雨露計劃”、人人技能工程和就業培訓等項目資金，建立培訓資金專戶，對全縣未繼續升學的初高中畢業生等新增勞動力一個不少地進行免費職業技能培訓，對年齡45歲以下、工資收入在800元以下、初中以下文化程度的存量勞動力進行回爐免費培訓，并對培訓合格人員每天給予5元的生活補助，培訓結束后全部進行免費職業技能鑒定，實行帶“證”輸出。

2、利用社會資源，體現雙贏。充分利用社會各類教育培訓機構，按照互惠互利的原則，實行鄉鎮負責組織生源、培訓機構負責培訓就業、財政全額補貼的運行機制，重點做好認定培訓基地、組織發動受訓農民工、培訓考核發證、集中規模輸送等環節，形成“組織、培訓、考證、就業”一條龍的培訓工作體系。在解決“誰來抓培訓”的問題上，建立了以縣職教中心主體，充分整合職業技術學校等社會資源為補充的的培訓網絡；在解決“如何抓培訓”的問題上，我們著重在提高培訓質量上下功夫，對培訓組織實施、培訓專業設置、培訓辦班管理、培訓資金使用等各方面出臺了相應制度和管理辦法，加強培訓質量管理，提高培訓效果；在解決“培訓后怎么辦”的問題上，我們重點開展了“訂單培訓”和“定向輸出”，逐步打造“*焊工”、“電子青工”等培訓品牌和勞務品牌。對一時不能就業的農村勞動力，建立培訓資源信息庫，動態管理，積極為培訓學員聯系各種就業崗位，確保受培訓后的農村勞動力全部實現就業。并對有創業意向、有創業熱情和能力的返鄉人員進行專門的創業培訓，提升創業能力，力促成功創業。去年10—12月，短短3個多月，全縣就開展農村勞動力計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業技能培訓2300余人，開展創業培訓132人。今年一季度，已開展電焊工、鋼筋工、家政服務、電腦操作、特色小吃等技能培訓班5期，培訓勞動力457人，創業培訓50人。

（四）培育典型，示范帶動

1、培養和選樹典型。充分利用各種社會資源優勢，重視做好培養、宣傳創業致富典型，發揮典型的帶動作用。在創業幫扶的同時，全縣組織開展了“創業先進”評選活動，2008年底評選了首批25名創業先進個人和勞務經濟帶頭人，在全縣經濟工作會上予以重獎。今年，縣上有5名創業人員被評選為陜西省第一屆“創業之星”，于4月22日參加了經驗交流表彰大會。

2、抓點示范。2009年，我們重點抓好5個返鄉創業示范鄉鎮、20個創業示范企業、200個創業示范戶建設，扎實推進返鄉創業示范縣建設；抓好5個勞務輸出示范鄉鎮、50個勞務輸出示范村建設，改善勞務結構，提高勞務質量，增加勞務收入；培育、壯大了一批返鄉創業示范企業，發展了一批有鮮明特色的創業示范戶，打造了一批各有特點的勞務輸出專業強村、勞務能人大戶、勞務經紀人，以典型示范，促進了返鄉創業示范縣、勞務輸出示范縣建設上臺階、上水平。一批創業基地、示范戶，吸納了一大批農村勞動力就業。池河鎮返鄉創業能人徐德安投資2200萬元創辦的陜西壬興實業桑葚果醋飲品有限公司和陳小平投資300萬元創辦的*縣新合成建材有限公司，分別吸納農村勞動力100多人就業。今年一季度，全縣實現能人創辦企業21戶，家庭創業1103戶，扶持引導農民工返鄉創業207人，通過創業，新增就業崗位4000余個，縣內就地轉移就業達7713人，縣外勞務輸出3.8萬人，其中有組織輸出2.5萬人。我們的經驗和做法引起了各級領導和新聞媒體的關注和重視，省政協、省人力資源社會保障廳的領導先后來我縣調研創業就業工作，省、市數十家新聞媒體用大量篇幅紛紛報道了我縣創業就業工作經驗、成果。

（五）健全體系，構建工作機制，實現持續發展

實踐證明，抓好農民工就業工作的關鍵是立足長遠，健全服務體系，構建一套扎實有效的工作運行機制，作為一個長久的事業來持續推進，實現城鄉就業工作持續發展。

1、建立工作服務體系，拉長服務鏈條。在縣人勞局下設*縣城鄉創業就業服務局，內設創業指導服務中心、就業指導服務中心、技能培訓中心和維權援助中心，專門提供創業、就業的全方位組織服務工作。在各鄉鎮設立創業就業服務站，確定2—3名專職工作人員，為自主創業人員和農村富余勞動力轉移就業提供全程服務。確定各村文書為創業就業信息聯絡統計人員，每年縣財政預算安排每人500元工資補貼。“縣有局鄉有站，村村都有信息員”的創業就業組織服務體系已初步形成。

2、完善市場服務、信息網絡體系，擴張就業服務功能。投資200萬元的縣級人力資源中心市場建設已進入網絡設備招標采購階段，人力資源電子信息庫、創業就業信息網絡化傳遞和管理，在線一點通即將于5月底建成，鄉鎮人力資源無形市場建設即將啟動；發展民辦職業中介機構3個，每個鄉鎮發展職業中介服務機構1個；發展年培訓能力500人以上的民辦職業技能培訓機構4個，聯合縣職教中心主陣地，在人口大鎮設培訓教學點3個，縣內主要企業作為實訓實習基地；在縣外務工人員比較集中的城市組建勞務基地和*同鄉會4個；發展勞務經紀人100名，農民工維權代表100名，形成了以信息員、經紀人、維權代表為點，以村組為線，以鄉鎮為面，全縣一個有機整體的高效信息網絡體系，所有創業就業信息將能當天進村入戶，信息共享。

3、構建行政推動機制，實行項目管理。在不增加機構編制和人員的情況下，打破條塊分割和各自為戰的權力利益格局，加快推進縣鄉政府職能轉變，縣委、縣政府推行重點工作領導小組責任制，在農村工作領導小組下設全民創業和勞務經濟工作組，實施項目化管理，明確由一名縣級領導擔任項目工作組組長，分塊包抓，實行“事由組長辦、人由組長選、錢由組長批、組長負全責”的工作體制，實現項目工作化。項目工作組對培訓、就業、創業的各項工程進行統籌規劃、部署、指導和協調，集中財力物力，優化人員組合，實施重點突破。各鄉鎮、有關部門紛紛成立了由單位主要領導任組長的就業創業工作領導小組，落實分管領導，配備專人負責，形成了縣、鄉（鎮）兩級就業創業工作的組織領導工作機制，上下聯動，整體推進。

4、建立目標考核機制，實行目標管理。一是實行目標管理責任制。將創業就業納入全縣經濟發展綜合目標責任制和單項工作雙重考核，自上而下對目標任務進行層層分解、嚴格標準、細化目標，落實到鄉鎮和相關部門、責任到人，制定了目標考核獎懲辦法，形成了嚴格的目標責任體系。二是建立工作督查機制。狠抓督辦落實，建立起了督辦考核通報制度，采取定期檢查和不定期抽查的方式到各鄉鎮進行考核、檢查，掌握具體情況，督查工作進度，嚴格獎懲兌現，做到以目標增動力，充分調動了各級各部門工作中的積極性。