公益項目管理與實施思考

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20*年掛牌成立以來，在希望工程北京捐助中心的悉心指導下，在區委區政府的大力支持下，在全體工作者的辛勤努力下，希望工程門頭溝區工作站嚴格管理，突出特色，注重實效，取得了良好成績，共發放資助款4556920元，資助貧困學生7991人次，建成希望小學7所、希望電腦教室3個，希望閱覽室7個。

一、深刻認識嚴格管理的重要性

1.公益名牌是希望工程最有價值的無形資產

希望工程作為一項社會公益事業，實施20年來，改變了一大批失學兒童的命運，改善了貧困地區的辦學條件，喚起了全社會的重教意識，促進了基礎教育的發展，成為中國社會參與面最廣、影響最大、成效最為顯著的公益名牌。希望工程除累計接受海內外數十億元捐款，資助數百萬名貧困學生，援建萬余所希望小學以外，留給世人的財富中最珍貴的，是價值連城的無形資產，是這個公益項目的名牌效應。名牌的最大特征就是信譽，“希望工程”卓著的公益信譽，既是社會賦予的，也是共青團系統共同創造的，是社會對“希望工程”的最大褒獎，是青少年公益事業將來發展的重要基礎。

2.名牌戰略是希望工程長遠發展的必然選擇

近年來，我國公益事業漸趨活躍，蓬勃發展，繼“希望工程”后，又出現了“春蕾計劃”、“幸福工程”、“燭光工程”等，競爭的環境已經形成。希望工程是共青團的一張名片，一張王牌，與其它系統的項目相比，希望工程因名牌效應而在捐贈資源的分配上捷足先登?！霸谑袌鼋洕鷹l件下的非營利組織要想出奇制勝，長遠發展，必須要實施名牌戰略”，這已經成為全體希望工程工作者的共識。

3.嚴格管理是希望工程名牌戰略的基石

當前，一些負面新聞不時見諸報端，如假冒偽劣產品、經濟詐騙、貪污腐敗案件等，使得人們的信任結構遭受了嚴重的破壞，這也不可避免地影響到了希望工程。這種嚴峻的形勢給我們的工作提出更高的要求。希望工程北京捐助中心主任陳淑惠深有感觸地指出“希望工程不允許犯錯”。而且，現在是互聯網時代，資訊發達，任何一個小事件都可能在網絡上引發軒然大波。希望工程作為萬眾矚目的公益工程，如果因為管理疏忽發生不應該出現的失誤，極易成為社會熱點、輿論焦點，可能對希望工程的品牌造成難以估量的損害，形成毀滅性的災難。希望工程成功于媒體宣傳，更要警惕毀于網絡媒介。希望工程事業唯有苦練內功，從嚴管理，才能維持公信度，獲得長遠發展。

4.嚴格管理重在基層、難在基層

20*年底，《南方周末》用整整2個版面的篇幅報道了一則希望工程假信事件。事情講得是：四川省宣漢縣豐城區的一名基層干部因為個人生活的急需，暫時截留了一筆希望工程捐款，卻越俎代庖地以學生口氣給捐方復信表示感謝。后被捐方識破并經媒體披露后引起軒然大波，社會各界反響極為強烈?！凹傩攀录苯o我們的啟示有三點：一是希望工程的錢是高壓線，誰碰誰觸電；二是希望工程無小事，一點失誤就有可能成為社會輿論焦點；三是希望工程管理重在基層，難在基層。希望工程是中國青少年基金會的品牌項目，各個省也設有專門的基金會，基層工作主要依靠各級團組織運作。希望工程是共青團組織唯一涉及較大社會資金的工作。希望工程資金巨大，基層工作者數量龐大，出問題的幾率也比較大。唯有加強基層管理，創新制度，防患于未然，才能維護希望工程良好的社會聲譽。

5.門頭溝希望工程工作的重點是項目管理

希望工程工作主要有兩大塊，一是資金募集，二是將募集到的資金發下去，也就是項目管理。門頭溝區位于北京西部，面積1455平方公里，98.5%屬于山區。門頭溝是革命老區，現正處于產業結構調整階段，經濟總量處于全市后列，現有常住人口27萬余人，中小學42所，在校生3萬余人，貧困生2174名。經濟相對不發達，社會資金募集難度較大，貧困人口較多，受捐助需求較大，一直以來主要依靠希望工程北京捐助中心募集的資金，這種客觀情況決定了做好希望工程工作重點在管理，重點在做好基礎工作，把上級部門撥付的資金安全地發放下去，發到最需要幫助的貧困生手里。

二、門頭溝區希望工程公益項目日常管理的實施和創新

（一）分級管理制度的探索

1.分級管理制度探索的原因

近年來，國家教育投入逐年增大，資助貧困生的力度不斷增強，使得貧困生面向社會的受助需求有所縮減。義務教育階段“兩免一補”政策在農村的普遍施行，在普通高中、職業學校增加教育經費的舉措，在職業大中專實行助學金等措施，在大學階段實行國家獎學金、助學金、助學貸款等獎、助、補、貸、免等政策，充分體現了黨中央、國務院“科教興國”的決心。以20*年為例，門頭溝區共有11640名中小學生享受書費補貼185萬元，3786名學生獲得助學補助113萬元，705名寄宿生獲得伙食補貼70.5萬元，905名高中階段貧困家庭學生領取助學金和伙食補助136萬元，救助力度之大、受助面積之廣，引發社會廣泛關注，使得貧困家庭和貧困學生得到實惠。

國家資助力度加大，社會受助需求面縮小，甚至一些人們認為現在的孩子都上學國家都管了，不需要社會在干什么了。面對這種情況，中國青少年基金會提出了希望工程模式轉變的戰略，主張希望工程應當由“救助”模式向“救助-發展”模式轉變，切實維護青少年的平等受教育權。我們認為，希望工程工作進入了“精耕細作”的年代，需要進一步加強基礎檔案管理工作，確保善款捐給最需要幫助的學生和家庭。

2.以往的檔案管理辦法

一直以來，工作站高度重視基礎工作，建立《優困生檔案》，檔案詳細收錄了包括學生姓名、家庭住址、聯系電話、學習成績、思想表現、父母情況、家庭貧困原因等內容的學生資料。為保證資料的真實準確，工作站在每年9月都要開展貧困學生信息核實，新增貧困生信息登記等工作，依托全區各中小學團隊干部，及時了解貧困學生學習情況、生活情況，對家庭條件好轉、學習成績下降、思想品行出現偏差的學生及時從數據庫中予以刪除，確保各類獎助學金資助的是最需要幫助的學生?！秲灷鷻n案》為我區希望工程工作的實施打下了良好的基礎，它不僅為工作站全面掌握全區貧困學生的學習生活狀況提供了詳盡資料，為捐助者能夠及時方便的捐助貧困學生創造了條件，也為探索建立優困生分級管理機制打下基礎。

3.分級管理的分級標準

2009年，我們開始探索希望工程檔案分級管理機制，將貧困生分為A、B、C三級。A級是指家庭收入處于地區低保線水平，家庭有重大困難，或者家庭成員有重大疾病的貧困生（“地區低保線”參考人均月收入為360元；“家庭有重大困難”包括單親家庭、父母離異等；“家庭成員”是指有主要撫養關系的直系親屬；“重大疾病”是指曾經或需要住院治療、花銷較大的疾?。?。B級是指家庭收入處于地區低保線水平，符合貧困生受捐標準者（學習成績優秀或獨生子女優先考慮）。C級是指家庭收入雖然處于較低水平，但父母雙方或者一方具有相對穩定的工作，家庭擁有一定的資產，家庭無其它重大開支，能夠支付貧困生上學費用的家庭。（“一定的資產”包括自有房屋、家具家電等）

4.分級管理的摸底方法

我們實施分級管理，主要以實地走訪慰問，與家屬面談的方式為主，需了解的重點內容包括五項。一是家庭成員狀況。既要了解共同生活居住的家庭成員狀況，也要了解有主要撫養關系的直系親屬的狀況。二是家庭收入狀況。既要了解工資、救助性收入，也要了解其他額外收入。三是家庭資產狀況。既要了解其居住房屋的所有權歸屬，也要了解家具家電等物品購置情況。四是家庭支出狀況。既要了解家庭日常性支出，也要了解因重大疾病等原因的支出。五是收支相抵情況。將收入支出狀況作簡單對比，了解貧困生家庭實際經濟狀況。

5.分級管理探索的初步成果

目前，初步統計我區A級貧困生393人，B級貧困生886人，C貧困生895人。這為我區做好希望工程工作打下了堅實的基礎。

（二）管理制度的逐步規范

成立以來，門頭溝嚴格按照北京青少年發展基金會章程及《希望工程實施管理細則》要求，逐步在辦公環境、人員配備、制度建設、硬件設施等方面一一落實到位。目前，工作站設在團區委社會工作部，由1名團區委副書記負責全面工作，2名工作人員負責日常工作。工作站建立了嚴格的規章制度，管理工作做到“五透明、五不準”；公開了希望工程各項工作的流程，包括接受捐款流程、款項收支流程、款項使用流程；建立了希望工程電子檔案，包括各類獎學金的發放資料、大型活動、信息、學生資料、工作站籌款記錄等詳細內容，每年年初，工作站將對上一年度所有資料進行整理、裝訂、立卷、歸檔；建立了信息報送制度，每次重要活動，工作人員都要將信息及時上報上級主管部門；建立了抽查督促制度，工作人員及時抽查學生與捐方的聯系情況,督促受助學生及時給捐方寫信、打電話，匯報自己的學習情況，促進希望工程事業的良性發展。