產業園集中區體制創新調研報告

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創新治理理念

一是樹立“以人為本”的治理理念。以人為本治理理念包括兩方面內容，一方面指把人視為經濟發展中的第一要素，形成“人力資源是產業園區最重要資源”、“人力資源環境是產業園區最重要的投資環境”的理念。園區把以人為本的理念融進到人力資源市場化配置治理中，建立精干高質量的公務員隊伍和復合型經營治理技術隊伍，以適應園區開發建設、治理服務的需求。

另一方面指建立無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區形象，提升信譽，促進園區經濟發展，形成高稅收、高就業的園區發展格式。使園區實現主動服務、一條龍服務、高層次服務。

二是“依法治園”的治理理念。探索建立依法治園的法規體系和執法機制，形成產業園區完善的法制環境。主要表現為以下三方面：首先建立專家治園的規劃治理體制。園區規劃公布后，授權規劃師分級治理。行政首長只處理違規申請和上訴案例，推行嚴格的監視機制。

其次，完善和明晰園區法規。根據實際需要，編制分項治理辦法，如城市規劃建設治理辦法、建設項目環境保護治理辦法、招商投資項目治理辦法、外商投資企業行政性收費治理辦法、預算外資金治理辦法等等，將園區公共治理納進法治化的軌道。

第三，執法透明化。園區制定的各種法規、程序和工作時限，執法職員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公然的園區投資環境，從而使執法主體與投資企業之間形成信任關系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區形象，增強園區的綜合競爭力。

我們的產業集中區將按照這種理念設計治理，實現治理科學化、現代化。

一、創新治理體制

從人文與法治的治理理念出發，確定治理目標，設計治理機構，創新治理形式。實現以下治理目標：做到高出發點規劃、高效率開發、高品位建設、高效能治理；能夠使基礎設施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復招商現象。

一是創新職能定位。產業集中區作為一個特殊的經濟區域，治理重點在于開發建設和經濟發展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構也應適時進行調整，以適應建設和發展的要求。在建設初期，產業園區的治理應側重于園內規劃建設、項目立項上，具體包括園內規劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網等基礎設施建設。發展到一定規模后，側重于招商引資、人才的引進與園區治理等。園區成型后，將進一步完善環境、衛生、保健、娛樂、教育等......我們的產業集中區正介于第一與第二階段之間，基礎設施、招商與治理要一齊上，職能定位要有靈活性。

要有決策、監視、協調、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應具備融資的功能；要有全方位的服務職能；還應具備治理經營的職能——要根據職能設置相應的組織機構。另外，我們還具有兩個產業園區。

二是建立精簡精干機構。產業集中區在確定的框架內負責具體的基礎設施建設、公共治理及招商引資等工作，根據工作需要和“精簡、同一、效能”的原則，機構設置應該精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實業公司、服務中心。成立產業集中區行政總部，負責兩園區決策、協調、規劃、監視、優惠政策的制定等行政職能。成立實業總公司，負責融資；成立服務中心，負責全方位的服務，如進區企業立項后到投產前的一切審批手續辦理，進區企業投產前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。

將行政治理、具體服務、市場經營相剝離。對于區內的經營性事項，如基礎設施、配套工程的設計施工、治理等，則應推向市場，由開發區市政公司負責，按市場化運作模式進行治理。

二、創新運作機制

促進服務高效廉潔公道順暢的運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規定、審批等事項采用行政治理程序，涉及經營活動則采取企業治理方式，協調者、治理者、承辦者、經營者、監視者各自到位，分工負責。

一要建立園區自主決策機制，實行封閉式治理，確保治理事項在園區內自行解決。

二要建立園區高效服務機制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實行政務公然，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環節，盡可能一個樓層服務，一個圖章解決，營造良好的園區投資環境。

三要促成園區間建立良好的協商機制。園區雖實行封閉治理，，但其治理活動是開放的，與職能部分，與鄉鎮、村，與企業等方方面面都有不可分割的關系。產業集中區與政府部分要搞好協商，產業集中區之間要搞好相互協商，產業集中區與鄉村也要搞好協商。

這樣有利于培育園區主導產業和支柱產業，形成布局公道、協作關系緊密的生產體系；促進共同培育高新技術產業帶，推動形成園區基礎設施建設網絡；從而，推動區域可持續發展。

三、創新招商、融資平臺

一是創新招商方式。建立三個招商平臺，網上招商平臺，作為長期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業主）組成，一方面提供諸多優惠，另一方面"設計"一批相關項目；全員招商平臺，由各部分、華僑、干部職員以及支屬組成，制定穩定的獎勵政策。

二是創新融資平臺。成立實業股份有限公司，作為產業融資平臺，吸納中小企業、民間資金。