個體業戶虛假停歇業調研報告

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筆者通過網絡、手機短信等現代通訊手段對全國部分地區就個體業戶虛假停歇業問題進行搜索，結果發現個體業戶虛假停歇業全國各地均有程度不同的發生和存在。筆者認為：個體業戶虛假停歇業不僅會對國家稅收收入直接造成損失，而且會造成納稅誠信的反叛和稅收法治環境的破壞；因而稅務部門應給予高度重視。

一、個體業戶虛假停歇業的種類及成因分析個體業戶虛假停歇業的種類：

1、納稅人申請獲批準停歇業，但生產經營照常如舊。

2、納稅人申請獲批準停歇業，但停歇業期內提前經營且不申報。

3、納稅人申請獲批準停歇業，生產經營場地關門關店，但將門面內的商品、貨物轉移到其它地方通過各種方式暗地里進行生產經營。

4、納稅人申請獲批準停歇業，但生產經營“閃電式”進行，即稅務檢查時關門關店，稅務人員離開時開張營業。

5、納稅人申請未獲批準自行停歇業，但生產經營采取多種不正當手段正常進行；納稅期內往往采取失蹤方式逃避納稅。

個體業戶虛假停歇業的成因分析：1、從稅務機關方面來看：一是責任淡化。ctais上線運行后，雖然建立了與之配套的崗責體系，但由于“人、機”協調困難、部門情報交換緩慢，稽查職能失缺等諸方面的原因產生問題。二是由于重要崗位的稅務人員身兼多崗，造成管理權限相對集中，再加上缺乏有效的監督，滋生了關系稅、人情稅，從而導致了虛假停歇業的產生。三是部分稅務人員對停歇業戶沒有引起高度重視，認為納稅人申請停歇業已獲批準，沒有必要去管理或者怠于進行后期管理，也不去調查是真停業還是假停業。四是少數稅務人員以達到為小團體、為個人“吃、拿、卡、要、報”謀私利目的，與個體業戶串通私分稅款，以金錢利誘打通審批關節制造虛假停歇業。五是稅務機關執法力度不夠，強制執行措施運用少，責任追究制度執行不嚴，也是造成虛假停歇業大量存在的一個重要原因。

2、從納稅人方面來看：一是守法經營、依法納稅意識淡薄，“鉆營”思想嚴重。主要是鉆稅法空子，利用停歇業審批漏洞弄虛作假騙取停歇業稅收優惠，達到偷、逃、避稅目的。二是唯利是圖，“暗渡陳倉”。主要是納稅人申請停歇業獲批后不是修整待發而是隱蔽暗地經營。三是行賄腐蝕稅務人員同謀侵稅，私分稅款。主要是納稅人與稅務人員利益相關，“錢、權”交易達成默契后“假戲真做”造成虛假停歇業。四是個體戶之間攀比心理作怪，價值取向缺失，認為別的納稅人能假報停歇業得到實惠，又未受到處罰，我也假借生意不好、門面轉讓、外出打工，找關系實現虛假停歇業。

二、虛假停歇業產生的不利影響

1、嚴重破壞稅收法治環境，造成國家稅收流失，影響稅收對國家經濟持續、快速、健康發展的宏觀調控能力。

2、造成個體工商戶稅負不均，打破了正常的市場經濟運作秩序，影響了公平競爭。

3、誘導稅務干部違紀、違法，破壞和影響了稅務干部隊伍建設，損害了稅務形象，降低了稅務部門的執法力度與威信。

4、虛假停業是新形勢下少數個體經營戶偷稅的手段，他們從虛假停歇業中嘗到了“甜頭”，膽子變大，稅收法制觀念和誠信納稅意識會進一步淡化，同時也會對誠信納稅積極繳稅的個體戶產生負面引導作用，降低了納稅人對稅法的遵從度，也將會對整個社會的納稅環境產生破壞性影響。

三、對虛假停業戶的征管對策及建議

1、嚴格審批程序，強化目標管理。依照稅法規定，個體工商戶申請正常停歇業，應在停歇業前7日內向主管稅務機關提出書面申請，如實填報《停歇業申請審批表》。稅務機關經辦人接到納稅戶申請后，應于當日或次日對所申請內容逐項進行調查核實，審核無誤簽署意見并簽字，然后上報主管領導批準，最后填寫《核準停歇業通知》，下達業戶執行，并在《個體工商戶停歇業登記簿》上做好記錄，同時收回稅務登記證正副本和未使用完的發票及發票領購簿，以便日后檢查和加強管理。

2、抓好稅收宣傳，實施跟蹤管理。一方面稅務機關要把稅收宣傳堅持不懈地開展下去，要天天講、時時講，稅務人員要把政策法規及時送到個體戶手中，培養他們依法納稅、誠信納稅的意識，對正常停歇業戶要提供熱情周到的辦稅服務。另一方面，稅務人員對停歇業戶要搞好跟蹤管理，對已批準停歇業的個體戶，在停歇業期間，稅務管理員要經常調查、核實，實行動態管理，對不符合停歇業條件的，隨時給予調整，恢復征稅。此外，稅務機關各級領導要對停歇業情況認真進行抽查和復查，填寫專用核查表，明確崗責，責任到人。

3、實行公開辦稅，陽光作業，強化社會監督。①個體戶申請停歇業，必須附有所在經營地社區證明、意見及簽字，激活個體稅收社會管理潛能。②稅務機關必須每月定期將個體戶停歇業情況在辦稅服務廳和轄區集貿市場、路、段、片予以公告，并以文書形式通告同行業納

稅人，增強停歇業透明度。③設立有獎舉報制度，公開舉報電話，借助社會輿論力量檢舉揭發虛假停業戶的偷逃稅行為。同時按規定反饋處理結果，兌現舉報獎金，依法為舉報人保密，使虛假停歇業偷逃稅行為時刻罩于人民的眼中。

4、加大打擊力度，對虛假停歇業偷逃稅行為形成高壓態勢。一是發揮稽查優勢加大對虛假停歇業偷逃稅行為的查處力度，對立案查

處的虛假停歇業偷逃稅行為要有“三鐵精神”不畏困難一查到底。稅務機關要依法追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳稅款的50%以上五倍以下的罰款。二是對虛假停歇業涉稅犯罪的要及時移送司法機關嚴厲懲處。并在當地媒體上暴光亮像。

5、強化稅務內部監管機制，提升廉政辦稅責任，切實加強隊伍建設。一是要制定切實可行的業務操作規程，進一步明確業務內容和崗位職責，避免各崗之間權限相對集中，在內部管理上各權限之間要相互牽制，以達到各個崗位之間在處理各自的業務上形成有效的監督機制，防止業務操作的隨意性。二是要全面推行稅收執法責任制，從制度上約束稅務干部的不作為行為，解決“疏于管理，淡化責任”的問題。

三是稅務人員要自律清廉，公正執法，公平辦稅，依法履行稅法賦予的神圣職責。四是對稅務干部在停歇業問題上有弄虛作假、徇私舞弊、執法不嚴，甚至以稅謀私的，要嚴肅查處，依法依紀追究。并通過媒體暴光，取信于納稅人。