產業轉移與承接調研報告

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（一）

廣東珠三角地區，是我國經濟發展水平最高和市場化、國際化程度最高的地區，其加工貿易出口額超過全國的三分之一，初步成為全球性的消費品制造業基地。隨著世界經濟結構的調整，新一輪國際產業轉移的加速，國內區域經濟的飛速發展，珠三角地區以加工貿易型產業為主的經濟結構特征，受到極大的挑戰。從20*年開始，廣東便開始實施“騰籠換鳥”的產業轉移戰略，廣東省政府下發了《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，著手推進珠三角地區的加工貿易產業向粵北及東西兩翼轉移。同時，廣東向內地省區的產業轉移也呈現加速的趨勢。

一、廣東珠三角地區產業轉移的現狀和特征

近年來，隨著東部沿海地區土地、勞動力、水、電、氣等生產要素供給趨緊，生產成本不斷攀升，資源、人口、環境壓力日趨加大，加上一系列國家政策的調整，以及加快發展高端制造業和現代服務業，推進本地產業結構升級換代的客觀現實需要，珠三角地區正面臨越來越緊迫的產業轉移壓力，必須盡快將傳統勞動密集型的加工制造業轉移出去，才能為新興產業的發展騰出發展空間。為此，中共中央政治局委員、廣東省委書記同志指示全省上下要進一步解放思想，轉變觀念，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，把減少人口數量、提高人口素質、轉移勞動密集型產業、減少常住人口等問題擺上位置，充分認清產業結構調整和轉型升級的艱巨性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓好。

為此，廣東全省上下，特別是珠三角地區的各個市、區（縣），都積極行動了起來，采取了一系列的政策措施，推進傳統產業的轉型升級和向外轉移。總的來看，當前廣東珠三角地區產業轉移主要有以下八個方面的特征：

（一）珠三角地區的產業轉移以傳統勞動密集型產業為主。陶瓷、服裝、制鞋業轉移最為迫切，電子信息和家電、家具業開始尋求新出路，塑料、玩具、鐘表等行業轉移不大明顯。如*的機械、儀器儀表等行業企業外遷較多，占外遷企業總數的58％，機械、儀器儀表、紡織、化工等行業外遷企業工業總產值占全部外遷企業的80％。佛山市計劃將近一半產值的陶瓷企業轉移，由陶瓷生產基地向研發、物流、會展、總部基地轉變。此外，以環境污染淘汰型的高能耗工業企業如建材制造、金屬冶煉、五金制造等行業，依托資源進行開發的產業如竹木加工家具制造、礦產品開發及加工、水電開發、旅游開發、藥材種植及加工等行業，出于生產成本考慮的勞動密集型產業如毛織加工、電子及家用電器制造、皮革制造、玩具制造等行業，均需向外轉移。

（二）擴張型企業的轉移大大超過完全性外遷企業。珠三角很多起步較早的加工企業，隨著其生產能力的擴大，本地土地、資源、交通運輸和勞動力成本都在增加，需要往外發展到開發較晚的地區。這種產業轉移實質是一種投資的輸出。而完全性外遷企業，主要是頂不住土地、勞動力、能源等生產成本上升壓力的中小企業，以及受當地政策門檻限制的高污染型、能源消耗型的企業。如東莞市當前急需轉移“四純兩小”項目（純電鍍、純漂染、純印花、純洗水和小規模造紙和制革六大行業）。據統計，20*年*市企業擴張性轉移63家，工業總產值占外遷企業的75%。而被動搬遷56家，工業總產值只占外遷企業總產值的25%。

（三）加工貿易型企業目前主要在廣東省內以及周邊省區轉移。珠三角大量加工貿易型產業大都是兩頭在外的企業，被稱為“游牧型”或“侯鳥型”企業。一方面，由于都是訂單型生產，交貨地點大都在香港或*，其物流的速度一般都以分鐘計，因此在轉移地區的選擇上，都要求盡可能地靠近碼頭和空港；另一方面，其生產涉及到十數個環節的配套，對產業集群的供應鏈依賴性非常強。目前，大都轉移到廣東北部和東西兩翼，部分轉移到離珠三角較近的湖南、江西南部，廣西北部灣地區，還有不少企業有向越南轉移的趨向。*一家由我省原絲綢公司改制的服裝企業，經省政府駐*辦事處做工作，已與郫縣談妥搬遷事宜，但其加拿大訂貨商擔心無法保證交貨時間，堅決反對向四川轉移。

（四）珠三角地區政府鼓勵企業盡可能就地轉型。對受國家加工貿易、新《勞動法》、兩稅合一等政策調整，以及勞動力等生產要素成本上升、原材料漲價等因素影響，已無法在珠三角地區生存的企業，珠三角地區的市、區（縣）政府，鼓勵有條件的企業盡可能就地轉型，給予了優惠的政策乃至資金扶持，引導其把海外的研發機構引進來，通過創新研發、促進產品升級換代，增加和提升品牌的形象，提高其附加價值；對制造環節，鼓勵進行技術改造，引進先進生產設備，減少勞動用工。通過三個環節的努力，進一步擴大其利潤空間。對沒有能力轉型的中小企業，采取提高企業環保等準入門檻的政策擠壓、強化行政執法檢查等法制手段，迫使其無法留在本地。*、東莞等市，對有意向外遷的企業，主動提供服務，甚至作出某些方面的讓步，促使其盡快向外轉移。

（五）向內地省區轉移的企業主要是以市場布局和優勢資源獲取為目標。據廣東省有關部門評估，目前珠三角地區需要轉移的企業，大約有30％左右屬于以國內市場為目標。目前，這些企業已經在積極搶灘登陸，搶占內地市場的先機。通過省政府駐廣州、*辦事處的積極工作，目前，已有部分企業正在向我省轉移。如引領國內家具流通行業的南方香江集團，投資60億元在新都開發建設一個8平方公里的家具園區，吸引廣東的家具企業向園區轉移；國內陶瓷業龍頭老大佛山陶瓷集團，正在與廣元等地接觸，準備將其衛生陶瓷的基地轉移到我省北部地區；華為與全球最大的信息安全企業塞門鐵克在成都設立合資公司，計劃投資3.2億美元。還有托邦電子、科隆電子、麥瑞電子、華僑城、港中旅等等，都是看重我省在區域中心市場、礦產及農林資源、科技人才資源等方面的優勢。

（六）通過與內地省區產業轉移構建新型產業合作關系。*市將推進傳統產業轉移納入本地結構調整和轉型升級的全局性戰略部署。在其政府20*年的1號文件《關于加快總部經濟發展的若干意見》中，提出實施與周邊城市和地區優勢互補、協調發展的區域發展策略，支持*優勢企業積極拓展異地業務，發揮自主創新和產業發展優勢，通過資本經營、戰略合作和業務重組等方式，參與異地企業改組改造，在營造適合自身總部企業培育、發展和根植的內聚效應的同時，積極“走出去”，進一步拓展市場空間和資源空間，延伸產業和價值鏈條，形成優勢互補、務實互利和開放互動的總部經濟外聯發展態勢，全面打造適合*產業發展特色的經濟腹地。根據同志的指示，泛珠行政首長聯席會議秘書處和廣東省發改委、經貿委等部門，正在開展廣東產業轉移的調查研究，提出轉出生產制造，留住研發和營銷，形成廣東與內地省區“總部－生產”的鏈條關系，實現區域協調發展的共贏。

（七）共建產業轉移園區已成為廣東推進產業轉移的有效形式。一是采取“飛地經濟”的辦法，珠三角地區的政府到粵北山區和東西兩翼建設產業轉移園區。另一方面，*市積極開展與內地省區的合作，先后在湖南衡陽和韶山、江西吉安和贛州、廣西北海、云南昆明、重慶璧山等地建設了產業轉移園區。此外，還有鹽田港集團投資30億元建設南寧國際綜合物流園；華南工業原料城（*）投資60億元建設東盟國際（南寧）工業原料物流城，等等。主要有兩種方式，一是由*的企業投資開發建設。湖南衡陽工業園由*中航集團作為投資主體；江西吉安工業園由中信*（集團）公司作為項目運營主體；廣西北海*工業園和電子產業園由中電集團投資開發。這些園區的建設，基本上借鑒新加坡蘇州工業園、天津生態城的模式，由當地政府劃出一定規模的土地，*的企業投資進行園區基礎設施建設，同時進行工業地產、商業住宅、文化旅游及生產、生活服務設施開發和營運，使投資方的投資回報有保障。第二種方式是由承接地政府負責園區的基礎設施建設，由*負責幫助組織企業入園，如重慶、昆明的*工業園等。

（八）行業協會在推進產業轉移中發揮了積極的橋梁和紐帶作用。*工業經濟聯合會下轄40多個專業行業協會，與政府沒有一點掛靠、歸口管理等關系，完全成為企業自己的組織獨立運作。在推進產業轉移中，*的行業協會發揮了非常有效的作用。*皮革、機械、鐘表、塑膠、家具、廣電、高新技術等行業協會牽頭，分別在惠州等地設立了多個產業轉移園區。如*家具協會牽頭建設的福建泉州*家具第三產業集聚基地、江西龍蘭縣*家具業教育基地，*電子商會在北海組織建設*工業園和電子產業園，以及*在衡陽、吉安、昆明、重慶等地建設的產業轉移園區，企業轉移的組織工作，都是*的行業協會具體操作。此外，*的行業協會還十分重視對轉移出去的企業的服務。*工業經濟聯合會先后在湖南、江西、廣西等地設立了深商服務中心。特別是湖南的深商服務中心得到湖南省政府的高度重視，已將其升格為*湖南商會，成為設在湖南省經協辦內的一個處級單位，在湖南對*以及珠三角等東部沿海地區的招商引資中，發揮了非常明顯的橋梁和平臺作用。

二、四川在承接產業轉移中存在的問題

我省各級各部門比較重視對廣東珠三角等東部沿海地區的產業轉移與承接工作，特別是省政府駐廣州、*等地辦事處，積極發揮其在外窗口的作用，做了大量卓有成效的工作。全省產業轉移工作會議召開以后，各地各部門也都積極地行動了起來，如江油市發改局、開發區管委會主動要求隨我委調研組赴廣東考察，尋找合作機會。但是，通過對廣東的考察調研，以及與部分廣東在川企業的座談交流，我們感覺到，我省在承接東部沿海產業轉移的工作中，也還存在一些誤區和盲區，主要表現在以下五個方面：

（一）產業發展的配套環境條件還比較差。珠三角地區經過多年發展，已形成十分完整的產業配套鏈。任何一個加工制造型的企業，其生產環節往往都要涉及到很多個企業的配套。而不少企業反映，我省在產業供應鏈的配套方面還存在很多問題，企業外購配件的運輸成本在生產成本和經營成本中占了很大的比重，從某種程度上抵消了轉移過來后在勞動力等要素成本的優勢，有的企業綜合成本算下來甚至比在珠三角地區還要高。如省政府駐*辦事處引進世界500強企業艾默生網絡能源公司，先后三次考察了成都、綿陽等地，將其配套范圍從100公里放大到200公里，都沒有滿足其需要的配套條件而不得不放棄。

（二）工業園區的承接載體功能嚴重缺失。有不少廣東來川投資的企業反映，我們的開發區、工業園區由于前期規劃不到位，不僅園區內道路、管網等基礎設施條件差，而且在生產服務等方面的配套條件基本沒有，就像城市郊區的一座“孤島”，缺乏物流、倉儲、運輸、金融、財稅、口岸以及其他商務服務等等方面的配套。省政府駐廣州辦事處引進的美國空氣化工產品（成都）公司，擬在高新區西區為企業提供氦氣等工業用氣，但高新區原來沒有規劃專用的管網。南方香江集團進入新都開發區，其原有的園區規劃根本不能適應企業的需要，只得重新編制家具產業園的總體規劃。

（三）政府服務等投資環境還亟待改善。一是部門干預太多，部分在川的廣東企業反映，企業管理層要經常應付很多部門的檢查等事項。二是辦事效率太低，部門之間協調配合很差。南方香江集團反映，職能部門的工作與整個政府的推動形成反差，一個件很小的事情都需要政府的主要領導親自過問才能得到解決。三是只重表面的效率，而忽略了發展的品質。如政府對園區的考核，統一規定入住企業開工時間，而不管企業的前期準備是否充分，給企業的發展往往留下了后遺癥。四是政策兌現較難。一些企業反映，在引進的時候，地方政府承諾了很多優惠的條件，而一但入駐以后卻難以兌現落實。五是地方政府官員調整過于頻繁，政策缺乏連貫性，企業花在政府關系上的成本太高。

（四）土地供給的矛盾問題比較突出。據省政府駐廣州辦事處反映，有的企業已入駐三年多，土地指標都沒有得到解決，企業時常要擔心因土地問題而被強制性地關閉。有的開發區調規工作早已完成，但遲遲沒有得到批準。還有的開發區到目前為止，實際已沒有多少土地可用，如新津工業園區，實際是走的與彭州聯合共建，使用彭州開發區的土地指標。有的雖然名義上還有規劃用地，但園區當年實際可以使用的土地指標卻非常有限，一年只有幾百畝，遠遠滿足不了引進項目的需要。因此，我省雖然號稱在土地等要素資源供給上有優勢，但實際問題還比較多。

（五）承接轉移的宣傳推介力度還不夠充分。盡管省委、省政府高度重視承接產業轉移工作，但個別地方、個別部門的認識還不夠充分，行動還比較遲緩。如省政府駐廣州辦事處引進佛陶集團在我省北部建立全國衛生潔具生產基地，邀請咸陽陶瓷研究院進行了可行性研究論證，佛陶集團也多次前來考察洽談，但由于我省地方政府的原因，遲遲無法得到落實。目前，佛山陶瓷已投資126億元在江西建立陶瓷生產基地。江西省20*年與廣東簽訂合同項目216個，其中億元以上項目50個，廣東企業在江西實際投資200億元。湖南省20*－20*年承接廣東投資項目62*個，合同引資3340.6億元，實際到位資金1136.6億元。廣西自治區20*年以來與廣東簽訂合作項目4813個，引進投資2591億元。而我省從20*年－20*年，引進廣東企業實際投資只有574.59億元，差距十分明顯。

三、推進四川承接產業轉移的工作建議

根據上述情況，貫徹落實奇葆書記、巨峰省長關于承接產業轉移、加強泛珠合作的重要講話和全省承接產業轉移工作會議的精神，對我省承接泛珠等東部沿海地區產業轉移工作，提出如下建議意見：

（一）加大對外宣傳推介力度，搶抓產業轉移機遇。東部沿海地區的產業轉移，具有很強的周期性。目前，泛珠內地省區，甚至包括重慶、湖北、安徽、河南等中西部其他省區，越南東南亞等國家，都在積極主動地開展對珠三角產業轉移的吸引和承接工作。機遇稍縱即逝，建議省政府責成相關部門，盡快研究制訂考核目標、考核對象、考核內容具體明確，可操作性強的承接產業轉移目標責任分工方案，進一步加大督察力度，促使各地、各部門積極行動起來，采取行業、地區，甚至園區等多種方式，開赴珠三角第一線，依靠當地的行業協會，開展高密度的宣傳推介活動，讓珠三角地區的企業了解我們的環境、了解我們的資源、了解我們的服務、了解我們的園區，從而達到吸引和承接的效果。

（二）認清當前產業轉移的現象和本質，找準承接產業轉移的對接點。東部沿海地區的產業轉移，是一種完全的市場行為。對比中西部其他?。▍^、市），我省的比較優勢主要集中在市場的容量及其區域輻射能力、較強的工業基礎和產業配套體系、雄厚的科技研發和高技術人才儲備、戰略性的資源和其他優勢特色資源等方面。而我省的比較劣勢則是地處內陸的超長運輸限制。要揚長避短，把吸引和承接產業轉移的著力點，放到珠三角等東部沿海地區市場擴張型、資源加工型、科技及人才依賴型的產業和企業上，將承接產業轉移的工作與構建四川與東部地區互動發展的產業合作體系相結合，實現優勢互補、互利雙贏、共同發展。

（三）強化園區的載體和平臺作用，探索共建產業轉移合作園區。各種類型的產業園區，是承接產業轉移的重要載體和有效平臺。建議進一步加大對園區投入，加強園區基礎設施及生產、商務服務建設，改變園區“孤島”現象。加強規劃的導向作用，在全省主體功能區和產業發展規劃的總體框架之下，做好園區的產業發展規劃，按照產業鏈和產業集群發展的規律，提倡“一園一品”，引導相互關聯的企業集中集約發展，打造專業化的產業園區。創新開發運行機制和管理模式，選擇一批基礎條件較好的開發區（工業園區），與東部沿海地區城市合作共建產業轉移的示范園區，給予投資運營主體在園區開發工業地產、商品住宅、生產及商務服務等方面的優惠條件，吸引東部地區大企業投資領辦園區。

（四）加大投資環境整治力度，提高政府服務的水平和效率。良好的投資環境，是企業選擇承接地的核心要件。在同等的外部條件之下，哪里的投資環境好，政府效率高，企業就會往哪里走。首先，要堅決減少政府部門對企業的干預。*、東莞等珠三角發達城市發展經濟的一條重要經驗，就是“政府不干預”，特別是各個職能部門，決不能給企業任何干擾。建議省委、省政府出臺專門文件，在企業照章納稅、守法經營的前提下，禁止任何部門到企業去檢查。二是要進一步提高政府服務的效率和水平，借鑒其他省區設立產業轉移“綠色通道”的做法，需要政府職能部門審核審批的事項，必須從速審批。三是要保持政策的穩定，不能換一屆領導就換一種政策，使企業無所適從。對企業來說，政策的穩定，比什么優惠都重要。四是要進一步提高政府的誠信意識，不能為引資而亂承諾，承諾的事必須堅決兌現。建議將地方政府的誠信考核納入目標管理的重要內容，采取由企業無記名投票的方式進行打分。

（五）加強與轉出地政府的工作互動，探索構建新型區域合作機制。本次赴廣東調研，我們與泛珠行政首長聯席會議秘書處、廣東省發改委、經貿委、外經貿委等部門，具體探討了四川與廣東兩省政府在承接產業轉移中的互動合作問題，希望與廣東省在產業轉移與承接方面，達成一定的合作框架，建立一個相互溝通協調的工作管道和工作機制。目前，秘書處正在開展泛珠產業轉移的調查研究工作，并起草了《推進泛珠區域產業轉移的指導意見》，將作為本屆論壇上行政首長聯席會議討論通過的重要文件。我們將在該文件的修改意見中，提出建立泛珠省區間推進產業轉移的工作機制、工作措施的建議，以使其更具有實際可操作性。建議我省的發展改革、經濟、商務、招商等部門，積極主動地與廣東省相關部門建立起對口聯系的工作管道和工作協調機制，更好地推進川粵產業轉移與承接工作。此外，*工業經濟聯合會提出希望在我省成立起深商服務中心，建議省政府責成有關部門積極配合，盡快落實。