產業集聚加快工業發展的調研報告

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加快產業集聚是我縣加快推進新型工業化的必然要求。產業集聚是生產力實現空間布局上的優化，是各種生產要素在一定地域的大量集聚和有效集中。加快產業集聚是優化資源配置、營造產業發展良好環境的工作平臺。加快產業集聚是縣域經濟發展戰略的重要組成部分，也是提升縣域經濟綜合競爭力、加快推進工業化進程的必然過程。要從全局和戰略的高度，把加快產業集聚，培育產業集群作為我縣走新型工業化道路的現實選擇。根據江解辦法[2008]3號文件的要求，圍繞項目建設，打造中國汽車零部件配套基地開展“解放思想促進柳江發展十大調研”活動和“查找影響柳江發展十大障礙大討論活動”，我局對我縣促進產業集聚，加快工業發展方面組織調研，現將調研報告如下：

（一）產業集聚基本情況

目前，在柳江縣行政區域內，已經形成2個特征較為明顯的產業集聚群，主要分布在第一、二、三工業開發區、基隆綜合開發區、新興工業園，穿山、進德、都龍工業片區。

汽車及零部件業產業。依托柳州市擁有上汽通用五菱、東風柳汽、一汽柳特等中國三大汽車整車廠的城市的優勢，加快汽車及零部件業發展，已集聚了廣西柳州運力專用汽車股份有限公司、柳州乘龍專用車有限公司、柳州綽豐柳機內燃機有限公司、柳州柳新汽車沖壓件有限公司、柳州金鍛方盛工業有限公司、柳州市雙飛汽車電器配件制造有限公司等一批骨干企業，形成了以專用車、發動機、沖壓件、鍛件、傳動軸、彈簧、線束等為主，擁有近千種產品，產能超過50億元以上的汽車及零部件生產基地，主要配套柳州市三大整車廠及柳工，同時也為北汽福田、海南馬自達、云南一汽紅塔等廠家配套。2007年汽車及零部件發展到106家，其中規模以上企業40家，產值超億元企業7家。全行業累計完成工業總產值30億元，增長49.7%，占全縣工業總產值29.2%；其中規模以上企業完成工業總產值23.64億元，增長33.1%；占全縣規模以上工業總產值的34.9%；上繳稅金1.1億元，增長37.5%；2007年12月，由柳州市魚峰橡塑料廠與清華大學核能院、廣西北航工程技術研究院共同研制的“氟氯醚高性能復合纏繞燃油膠管”通過鑒定，填補了廣西汽車配套產品的一項空白。柳州乘龍專用車生產的福獅牌車廂、福獅牌攪拌車，金鴻橡塑公司生產的jh牌發電機橡膠懸掛，柳州市雙飛汽車電器配件制造有限公司生產的雙飛牌汽車線束總成等4個產品獲廣西名牌產品。2008年1-4月，規模以上企業完成總產值9.74億元，增長61%。全行業預計全年預計完成工業總產值40億元左右，增長33%。

機械制造業產業。依托廣西柳工機械股份有限公司，重點發展以柳州柳工挖掘機有限公司為代表的工程機械及配件。2007年機械制造業發展到65家，其中規模以上企業10家，產值超10億元1家。全行業累計完成工業總產值17億元，增長41.6%，占全縣工業總產值16.5%；其中規模以上企業完成工業總產值12.1億元，增長72.1%；占全縣規模以上工業總產值的17.9%；上繳稅金0.6億元，增長3.4倍。柳州柳工挖掘機有限公司實現工業產值10.24億元，結束了柳江縣沒有超10億元企業的歷史，標志著柳江中小企業正在朝大型企業目標發展。2008年1-4月，規模以上企業完成總產值6.48億元，增長74.1%。全行業預計全年完成工業總產值23億元左右，增長35%。

二、產業集聚存在主要問題。

1、產業規模和企業規模偏小。如汽車及零部件產業106家企業中，規模以上（年產值500萬元）企業40家，僅占37.7%；年產值億元以上的優勢企業僅有7家，占6.6%；93.4%的企業規模偏小。2007年汽車零部件工業產值30億元，僅占柳州市汽車產業總量的7.8%，產業規模偏小。

2、產品結構不合理且技術含量、附加值、配套量低。汽車及零部件產業現有產品近千種，產能超過50億元，但結構不合理，重復生產現象嚴重；產品多數集中在沖壓件、內飾件、線束、橡塑件等大類上，這些產品均為附加值、技術含量較低的產品，少有的轎車制動產品也僅僅是供應制動系統中的執行機構，未能實現系統供應；雖然也為不少整車企業配套，但配套量較少，僅占柳州三大整車廠所需配套量的7%左右，占其余整車企業的配套量就更少。

3、企業技術水平偏低，缺少科技人才。生產設備及生產工藝達到了國內較先進水平的企業少，企業的生產技術水平明顯落后；科技人員占職工總數7.39%，40家規模以上企業中，僅有15家建有技術部或技術科，2家建有技術創新中心，普遍缺少科技人才；僅有7家企業引進技術或對外開展技術合作，其中4家有一定自主研發能力；轎車配套能力低；出口企業少，出口量低。這些都說明，企業的技術水平偏低，自主研發能力更弱。

4、企業管理水平不高，部分企業觀念陳舊。企業普遍管理水平偏低，生產經營效率不高；僅有10多家創建品牌，且品牌運作能力較差；企業資本運作的層次較低，目前仍沒有一戶企業上市；由于缺少與外界交流的有效渠道，部分企業對行業發展狀況不夠了解，對自身在行業所處位置不清楚，小富則安的思想嚴重；多數本地企業沒有制定“十一五”規劃，對汽車產業和自身產品發展方向不明，依然處在“摸著石頭過河”的改革開放初期狀態。

5、相關產業發展滯后。目前在汽車零部件產業和機械制造產業的帶動能力還沒有充分展現出來，特別是為總成零部件服務的二、三層次的企業發展不足，如模具、原輔材料供應等，相關服務體系建設不足。

6、缺少公共服務平臺。缺少行業組織，缺少第三方研發、試驗認證、貿易性實體機構。根據wto規則，政府不能再參與競爭性領域經濟活動，政府的職能只能是宏觀調控，行業的自律、規劃、協調等只能由行業組織來完成。

7、地方融資能力不足。在現階段汽車及零部件產業和機械制造產業梯度轉移中，接受轉移地區除了要在土地價格、勞動力、區位等方面占有優勢之外，地方融資能力也是重要因素之一。而柳江的企業普遍反映融資能力不足，部分企業受資金制約嚴重。

三、建議對策

在促進產業集聚工作中，必須繼續解放思想，以創新的理念抓好項目、龍頭企業、品牌戰略、園區建設。

（一）創新項目機制，增強產業集聚。

加強產業鏈的研究，高度重視汽車零部件和機械制造等產業項目的儲備，積極做好項目的前期工作。充分利用全球、全國新一輪產業結構調整的契機，促進一批綜合效益好、對區域經濟帶動性強的項目落地，引導現有企業按產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。結合我縣實際，重點圍繞汽車零部件和機械制造產業，建立科學的行業準入制度，規范行業的環保、安全、技術、質量標準，建立投資風險預警和防范體系，加強投資運行的監測分析，及時向社會投資調控政策、投資信息和產業發展趨勢，減少由于信息不對稱造成的投資浪費。深化投資體制改革，落實企業投資自主權，規范政府投資行為，保護投資者合法權益。著眼于提升產業發展的整體競爭力，把招商引資政策和促進產業集聚政策有機結合起來，集聚政府的工業性投入資金，集中扶持產業發展的關鍵項目。廣泛利用民間資本，形成民間投資穩定增長的機制。鼓勵有條件的企業以發行股票、債券等直接融資方式籌集資金，促進產業集聚。

（二）培育龍頭企業，帶動產業集聚。

積極引進和培育關聯性大、帶動性強的汽車零部件和機械制造產業大企業，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的省內配套率。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。

（三）創造區域品牌，引導產業集聚。

大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業建立綜合品牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。積極培育國家名牌產品，對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標”的企業，據財力給予獎勵。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌推介力度，以名牌企業、名牌產品為依托，著力提升企業、產品的國內外知名度、美譽度，打造一批產業區域品牌。以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。整合和利用各類會展資源，創立會展品牌，鼓勵行業協會統一有序地組織企業參加各類交易會。積極推行現代營銷管理，加大市場營銷力度，提高市場占有率。

（四）提升工業園區，推進產業集聚。

堅持規模化、集約化的原則，整合、優化、提升現有的工業園區，做好工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，按照功能區分，根據資源、生態、產業環境等綜合因素合理確定園區的定位，完善工業園區的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施，優化企業之間生產協作流程，加強生態環境保護，使之成為產業集聚的有效載體。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動，組建具有法人資格的園區開發經營實體，推動園區建設投融資的市場化。進一步完善“飛地政策”或采取“保存量、分增量”的分配辦法，鼓勵關聯企業或配套企業向龍頭企業所在工業園區集中，提高產業集聚度。