城區社區建設的調研報告

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為了貫徹中央關于加強和改進社區建設的指示精神，全面落實區委、區政府武發[20*]132號《關于進一步推進社區建設的若干意見》精神，加快推進城區社區建設。近期我局對城區社區建設進行了調研，分析了湖塘鎮社區建設中存在的主要問題和困難，提出了下一步整改的措施及加強和改進社區建設的幾點建議，現將有關情況匯報如下：

一、*城區社區建設的現狀

近年來，隨著*工業化和城市化進程的加快，城區人口急劇增長，大面積的房屋被拆遷，安置小區和新開發小區不斷涌現，這給城區的社區工作提出了新的課題。湖塘鎮黨委政府從*經濟社會發展的全局出發，高度重視社區建設，以服務群眾為重點，不斷完善社區基礎設施，建立健全社區組織體系，大力加強社區干部隊伍建設，積極開展社區服務活動，有力促進社區和諧發展，使城區的社區建設整體水平得到了有效提升。主要成效表現在：

（一）、組織領導體系不斷健全

1、加強黨委、政府對社區工作的領導。湖塘鎮黨委、政府全體領導統一思想，把社區建設作為重要的基礎性工作來抓。鎮成立了社區建設領導小組，由黨委書記任組長，明確一名黨委副書記具體分管社區工作。組建成立了社區工作辦公室，抽調三名有社區工作經驗的同志，具體協調、指導全鎮社區工作。建立了社區聯席會議制度，由分管領導及社區辦、各街辦領導組成，定期召開會議，共同研究全鎮社區工作，部署社區建設任務，推動全鎮社區工作向縱深發展。

2、積極開展社區黨建工作。社區黨的建設是社區建設一項根本性建設，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成社區建設的合力，才能保證社區工作的健康發展。目前全鎮已全面實行了“一居一支部”，各社區黨組織建設都以創建“五好”黨建示范點為目標，認真開展黨員教育和管理工作，以社區黨組織為核心全面抓好社區建設，全鎮有2個市級五好黨建示范社區、6個區級五好黨建示范社區，花園、花東、菊花社區剛剛又被命名為*區社區黨建工作示范點培植單位。

3、加強群團組織建設。僑聯、團委、工會等群團組織也積極參與到社區建設中來，在各街辦設立了分支機構，完善組織網絡，強化基層群團組織建設。其中，社區僑務工作被國家僑辦評為社區僑務工作示范單位(全省三個)。各社區還建立和健全了社區人民調解工作機制，每個社區都有1-2名人民調解員。

（二）、基礎設施建設不斷完善

幾年來，湖塘鎮圍繞示范社區標準，著眼長遠發展，強化總體規劃，共投入3000余萬元用于社區基礎設施及配套設施的建設和改造，嚴格按照“五室三站兩欄一校一場所”的功能進行設置。僅20*年全鎮約投入1000萬元用于社區基礎設施、配套設施和公共設施的建設，對5個社區進行了重新布置，設立了“一站式”服務大廳，為各社區進行了電腦的更換和數碼相機、打印機等配套辦公設施的配置，完善了幾個新建社區的基礎設施。

（三）、干部隊伍素質不斷提升

湖塘鎮按“配一流的領導班子、建一流的干部隊伍、創一流的工作業績”要求，采取向社會公開招聘方式，先后分三次招聘了71名社區專職工作人員，現全鎮社區干部平均年齡為34歲，大專以上文化程度占到88%以上，基本保證了每個社區有2-3名大專以上學歷的干部。堅持每年對社區干部進行系統而有針對性的政治思想、職業道德和業務技能等培訓，提高他們的整體素質。全面鼓勵和組織社區干部參加社區工作者職業資格考試，不斷提高社區干部的專業化水平，努力促進社區工作人員的職業化。還參照鎮辦事業的性質，明確了社區干部的身份和待遇，并建立了相應的養老、醫療和住房公積金等制度，目前社區干部年人均收入已超過2.5萬元。

（四）、社區各項工作日趨規范

按照“強化街道塊面作用，社區居委會支點功能”的思路，湖塘鎮逐步探索實施了一系列制度：《關于建立湖塘鎮社區工作準入制度的意見》、《關于明確社區居民委員會職責的意見》、《關于建立社區共駐共建機制的實施意見》、《關于規范社區居委會工作的實施意見》、街道社區工作職責、黨建工作責任制、文明創建考核制、社區建設工作考核制度和衛生、文化、治安、計生等條線工作考核制度，使湖塘的社區工作步入了制度化、規范化的道路。

（五）、社區設置得到合理規劃

根據武辦發[20*]97號《關于印發*區城區社區設置方案的通知》要求，湖塘鎮對全鎮社區設置進行了重新的劃分，共設立31個社區，全鎮范圍內不留空白區域。目前已有20個社區已建立了社區居委會，其余社區正在積極籌建過程中。

（六）、新開發小區的接收工作有序進行

按照區、鎮接收新建住宅小區的暫行規定有序開展新開發小區的接收工作，至今，共接收新開發房屋建筑面積約20萬平方米，共4694戶，社區用房2026平方米，社區交接費和社區用房等配套設施費約100萬元。并對一些辦公、活動用房等條件不到位的社區，因地制宜，采取易地重建或積極與有關開發公司及相關部門協調的方法，確保社區有一個良好的辦公和為民服務場所。除灣里社區外，其余各社區辦公用房面積已基本達到了300平方米以上。

（七）安置區社區建設工作穩步展開

安置區社區建設是城區社區建設的重中之重，在安置區社區建設中堅持“先組建后規范”的原則，深入社區摸清情況，積極宣傳發動，加快落實人員場所。20*年上半年，湖塘鎮組建成立了第一個安置區社區----長安社區。12月底，兩個安置社區（大學新村一社區，采菱安置區）和一個新開發小區（新城南都社區）掛牌成立。同時進一步明確了安置區社區的職責，原村民除經濟利益外，行政管轄的權利和義務原則上由居住地社區居委會承擔管理。

（八）、“城中村”改造，撤村設居工作步步推進

隨著湖塘地區城市化進程的加快，農村集體土地大量被征用，據調查，全鎮515個村民小組，人均0.1畝以下的村民小組就有394個。“城中村”改造，撤村設居工作已越來越迫切。目前湖塘鎮已全面完成了農村股份合作制改革，被征地農民基本生活保障工作也正在全面推進，截至20*年12月底，湖塘鎮49115名被征地農民全部納入了社會保障體系。全鎮約有8000戶農民進入社區生活，由農民變成了真正的城市居民。這些都為“城中村”改造、撤村設居工作奠定了牢固的基礎。

二、*城區社區建設面臨的新情況、新問題

盡管各級黨委、政府高度重視城區社區建設工作,也取得了重大進展和成效。但是,從進一步加強和改進城市管理的需要出發，城區社區建設工作還有一定差距。特別是在構建和諧社會的新要求、新形勢下，社區建社工作工作仍面臨著許多新的困難。

1、思想認識程度還不夠。一些部門、一些個人，城市化理念淡薄，社區意識不強，對社區建設的重要性和緊迫性普遍認識不到位。同時對社區建設的政策、業務把握不準，致使上級的要求、領導的意圖在執行中打了折扣，造成了社區建設的推動不力，從根本上影響了社區建設的發展水平。另外，當前駐區單位和社區居民的社區意識還不強，對社區缺乏認同感和歸屬感，缺乏“共駐、共管、共建、共享”的理念，不利于社區資源的整合利用和社區功能的充分發揮。

2、社區建設經費不足。加強社區建設，充分發揮社區的各項功能，無論在“硬件”上還是在“軟件”上，都需要大量的資金投入。從目前的實際情況看，社區建設的經費主要靠“區財政補貼一點，鎮財政配套一點，社會贊助一點”的方式來解決。在行政管理經費上，區財政是按照人頭經費每人每年八千元、辦公經費平均每個社區每年一萬元進行補貼的，這一標準與周邊地區比相對較低。在社區基礎設施建設經費上，由于各方面原因，主要依靠鎮財政投入。湖塘鎮地處*城區，涌入人口多且成員復雜，社區建設的任務相當繁重，鎮財政在社區建設資金上的壓力很大。

3、社區用房設施不配套。一些安置區社區辦公活動服務用房無規劃，或雖有規劃但未建設，導致個別安置區社區在組建社區時只能租屋借房；一些開發商開發的小區，社區用房設施規劃建設不到位或挪作他用，出現了居民已經入住，社區用房設施還未落實的現象，影響了社區建設的推進；還有城區的一些老小區，在建設時就缺少規劃，社區工作用房和社區服務設施嚴重缺乏，導致社區管理和服務不能正常開展，群眾的意見較大。

4、社區職能定位不明確。一些領導以及相關的職能部門對社區定位認識不清，只認識到社區作為政府職能延伸的一面，而沒有認識到社區自治功能發揮的一面，導致在社區隨意掛牌子、搶位子、提要求、派任務。對社區索取多、回報投入少，分派任務多、下放權利少。社區職能定位的不明確，導致社區管理呈現行政化趨勢。

5、社區服務不到位。社區服務，是現代社區建設理念的精髓所在，理應成為社區工作的重心和龍頭。但是目前我區社區服務的優惠政策不明朗，缺乏有效的服務平臺、服務實體和服務網絡，服務開展少、項目單一，停留在低層次、被動式的水平上，遠遠不能滿足廣大社區居民的需要。

6、社區民間組織培育發展工作力度不大。社區民間服務組織是社區服務的承擔者，以滿足社區居民需要為目的，提供各類福利服務和便民利民服務，開展各種社會公益活動。區民政局專門深入各鎮開展推進工作，湖塘鎮也深入調查、宣傳和發動，但思想上仍有顧慮。到目前為止，僅有2個社區上報了3個民間組織，推進速度慢于有關鄉鎮。

7、安置區社區建設工作滯后。近年來，以項目推動型的拆遷安置工作力度不斷加大，村民陸續進入安置區集中居住但由于各村混雜，組建社區又面臨著用房問題、經費問題、人員安排問題、行政區劃問題及今后的撤村并村等一系列復雜問題，致使許多安置區村民入住后社區組建工作沒有及時跟上，社區缺少強有力的管理主體，僅靠物業公司在維持現狀，各類問題和矛盾層出不窮。有的社區物業管理由于經費渠道不明朗，來源無保障，職能逐步萎縮，形同虛設。

8、撤村設居工作推進困難較多。撤村設居工作事關人民群眾的切身利益，政策性強，必須依法推行。由于常州市至今還沒有真正意義上的撤村設（轉）居的經驗和模式可借鑒，也沒有出臺相關的政策，制約了我區撤村設居工作的步伐，致使中心城區行政村管理與城市社區管理兩種模式并存的格局難以消除，“城中有村、村中有城”的現象比較突出，既不利于城市建設的統一規劃和管理，也不利于社會經濟的集約發展，更有礙于人民群眾整體素質的提高。

9、民政部門牽頭社區建設困難較大。雖然近年來民政部門

在推進社區服務和社區建設過程中發揮了重要作用，但賦予民政部門在社區建設中的“牽頭”職能，在實際工作中存在諸多制約因素，如無獨立的工作經費，無一定的權威性和有效的牽頭協調手段等。社區建設涉及方方面面，協調面相當廣、難度相當大，要想牽好這個頭本身并非易事。

10、社區居民與社區單位參與程度不高。目前,城區社區建設基本上還是以湖塘鎮黨委、政府的推動力量為主導,而作為社區建設主體的廣大居民包括各類駐社區單位社區參與意識仍舊淡薄,缺乏參與社區公共事務和公益活動的主動性和積極性,社區資源共有、共享,社區單位共駐、共建的格局沒有真正形成。社區成員的低參與極大地制約了社區建設的深入推進和發展。

三、推進城區社區建設的幾點建議

(一)、繼續加大社區建設宣傳力度，不斷提高思想認識

社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎，創建和諧社區，是構建和諧社會的必然要求，也是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略舉措。隨著我區中心城區經濟社會的快速發展和城市化程度的不斷提高，加快和諧社區建設已經成為關系政府職能進一步轉變，關系政府管理社會領域模式的重塑，關系整個社會領域改革與發展以及加強我區城市建設管理的一個重大課題。因此，要繼續加大對社區建設的宣傳力度，切實提高廣大干部群眾的思想認識，特別是提高對社區服務核心地位的認識。

(二)、增設城區社區建設工作辦公室，協調落實社區建設的各項工作

社區建設涉及方方面面，協調面相當廣、難度相當大，建議區委、區政府在城市管理委員會中增設城區社區建設工作辦公室，負責協調各方關系和矛盾，使城區社區建設工作扎實有效地向前推進。同時依托辦公室建立社區信息反饋平臺，多傾聽基層干部和社區居民的呼聲，解決社區建設中存在的具體困難，使社區工作不斷趨于完善。

（三）、進一步理順社區管理體制

調整理順管理體制的著力點是“條塊結合，重心下移，以塊為主，屬地管理”，據此原則把城管執法、環境衛生、計劃生育、社會治安、幫困扶貧和就業保障等在社區工作體系和網絡上合理布局，明確職責。鑒于部分社區還存在一些亂搭建、亂設攤、亂張貼等現象，特別是安置區這類現象尤為嚴重，建議建立城管、工商、公安、環衛進社區等相關制度，來增強社區管理的力度，營造和諧優美的社區生活環境。

（四）、不斷完善社區投入機制

投入體制要正視基層財力有限的客觀實際，按照“事權、財權相匹配”的原則，合理劃分和界定社區公共設施建設、維護、改造的職責和權限。結合社區發展規劃對老小區改造和城市功能設施補充完善等實行預算和計劃投入制度，還要以制度和政策的形式理順小區、安置區開發建設配套公共設施標準及其驗收交付機制。同時，還要進一步提高區級財政對社區建設工作經費的補貼標準，建立全區社區建設的專項資金，為社區建設不斷攀登新臺階提供可靠的財力物力支撐。

（五）、加快推進社區服務。

社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高，做好社區服務工作的重要性日益突出。建議區委、區政府要營造寬松的環境，扶持各類社區服務組織發展。各有關部門要制定出臺優惠政策，來激發他們開展社區服務的積極性，不斷完善社區服務功能，滿足居民的各類需求。

社區民間組織是社區內承辦社區服務，開展各類有益文體活動的載體。培育和發展社區民間組織應按照先發展、后規范的要求，加快培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，尤其是要搞好社區服務站的登記、建設和管理工作，使其積極開展居家養老、便民利民等各類社區服務工作，并積極探索“政府買單”的方式，逐步承接政府公共服務職能。通過服務和活動，進一步培育社區意識，增強社區的凝聚力、親和力。

（六）、加速推進撤村設居工作

我區城區撤村設居工作的形勢已十分迫切，盡管撤村設（轉）居的政策沒有出臺，但城區大部分村已基本具備了撤村設（轉）居的基本條件：一是全面完成了農村集體經濟股份制改革；二是基本落實了失地農民保障；三是對人均耕地不足0.1畝的村民小組，正在抓緊實施撤組轉戶工作，對基本條件成熟的村，我們應大膽試點，摸索經驗，在此基礎上，加大行政推力，加速推進城區撤村設（轉）居工作。

隨著城市化進程的不斷加快和我區綜合實力的不斷增強以及城市基礎管理體制改革的日益深化，社區已經成為城區基層管理的平臺、服務居民的平臺和社會工作的平臺，已經成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點、黨在城市執政的支撐點和構建社會主義和諧社會的重要切入點。我們只有通過深入的調查研究，不斷地去發現問題，積極主動地解決問題，從而把社區建設的各項工作任務落到實處，才能真正發揮社區在提高居民生活水平和質量上的服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上的橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上的促進作用，才能為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。