糧店加快推進城鄉一體化思考

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近年來，在十七大和十七屆二中、三中全會精神的指導下，我市糧食行業緊緊圍繞推進社會主義新農村建設、促進城鄉一體化發展的總體目標，以科學發展觀統領全局，積極參與社會主義新農村建設活動，努力尋找糧食工作與新農村建設的有效結合點，不斷創新為農服務舉措，在大力推進“放心糧油進農村”的基礎上，創造性地推出了“糧食銀行”這一新的服務項目，并不遺余力地加以完善和發展，取得了十分明顯的成效。自20*年秋我市首家“糧食銀行”易裕糧食銀行誕生以來，到目前全市“糧食銀行”總數已達8家，村級“放心糧油店”已達16家，服務面覆蓋全市兩區七鎮，在“糧食銀行”儲糧的農戶已超過3萬戶，兩年多來累計吸儲糧食和油料近15000噸。如今，農民將作為口糧之用的稻谷或小麥甚至作為口油的油菜籽存入“糧食銀行”，然后拿著象銀行“一卡通”一樣的儲糧卡，隨時到“糧食銀行”的服務網點——“放心糧油站”里刷卡取糧，已成為*特有的一種農村生活新現象，有人稱之為“*現象”。農民對“糧食銀行”熱烈擁護，社會各界對“糧食銀行”拍手稱贊，新聞媒體對“糧食銀行”齊聲叫好，各級領導對“糧食銀行”充分肯定。“糧食銀行”已成為我市糧食工作的一大特色，也成為我市糧食行業服務社會主義新農村建設的一大亮點。

我市所創辦的“糧食銀行”，也可以稱為“農民口糧銀行”，就是農民把收獲后的糧食除了一部分作為商品糧出售外，其余本來作為口糧的部分委托糧食購銷企業代為儲存，可以隨時出售、領取或兌換成品糧油等。是糧食企業發揮儲糧技術和倉儲設施的優勢，依托糧食收購庫點和放心糧店等服務平臺，借鑒現代銀行的經營理念和服務模式，應用現代住處網絡技術，為農民提供糧油儲存、加工和品種兌換服務的一種新型服務形式，是糧食系統“兩代一換”（代農儲存、代農加工、品種兌換）傳統服務項目的升級和發展，也是現代糧食流通的一種新型業態。

“糧食銀行”的誕生和發展，變農民家庭傳統儲糧方式為糧食企業代農科學保管儲存方式，不僅有利于減少糧食損耗，節約糧食資源，增加有效供給；有利于改善農民居住環境，提高農民生活質量，有利于農民合理運作、促進、增收。也有利于糧食企業掌握糧源，搞活流通，有利于政府調控糧食穩定市場。這些優點已經在實踐中逐漸被廣大農民和糧食企業經營者所認識，因而兩年多來，“糧食銀行”能夠在我市迅速發展，我們主要采取了以下三個方面措施：

一、堅持典型引導，有序推進

2年前，我市易裕糧油購銷公司經過廣泛的調查研究和市場分析，根據城廂鎮部分拆遷農民要求代儲糧食的實際情況，率先提出了創辦“糧食銀行”大膽設想。我局認為這是一個很好想法，符合建設社會主義新農村、推進城鄉一體化的形勢要求，應當積極鼓勵創新，大力支持。在20*年秋糧收購前，我局會同該鎮召開了村干部和部分農戶代表座談會，進行宣傳發動，通過幫農民算好經濟帳，讓農民了解存糧入“行”的好處，引導農民將糧食存入“糧食銀行”。村干部帶了頭，部分農民也跟著嘗試，在當年秋糧收購的短短兩個多月中就有580戶農民將528噸稻谷存入易?！凹Z食銀行”。此后，市場糧油價格一路上揚，儲糧農戶初次嘗到了取糧方便、吃糧放心和存糧增收的滋味。20*年底，蘇州市糧食局在*召開了“糧食銀行”現場會，對易?！凹Z食銀行”的做法與經驗進行認真總結，明確了學習推廣*經驗，一年抓試點，二年抓推廣，三年抓普及的基本思路和工作目標，并將開展“糧食銀行”服務列為蘇州市20*年度糧食工作的目標任務之一，下發了《關于依托放心糧店推廣“糧食銀行”特色服務的通知》，提出了搞好宣傳、選好試點、搭好平臺、建好制度、抓好人才的工作要求，在蘇州全市迅速掀起了一股發展“糧食銀行”的熱潮。我市依托先進典型，通過行政推動，輿論造勢，媒體宣傳和農戶現身說法等形式，大力發展糧食銀行網點，引導更多的農戶加入到“糧食銀行”儲戶隊伍中來，20*年，就先后有4家“糧食銀行”正式掛牌運作，發展儲戶7300多戶。吸引了吳江、常熟、張家港、昆山、吳中區等糧食局前來學習取經。蘇州市局多次在我市召開推進“糧食銀行”座談會和現場會，我市以此為動力，加大工作力度，有力地推動了“糧食銀行”服務的快速發展。至20*年底，我市“糧食銀行”已有8家，設立了16個服務點，業務覆蓋79個村，占全市行政村總數的80%，儲戶總數達27336戶，占全市種糧農戶的40%，累計儲糧數達8786噸。

二、加強制度建設，規范管理

我市“糧食銀行”建設經歷了由試點到推廣、由初級到規范的發展歷程。20*年初創時，由于沒有具體的制度，只是由糧食企業預先提出農民存入稻谷與提取成品大米的兌換折率或提取原糧的保管費率，經當地糧食行政管理部門審核同意后即可操作，原則是農民自愿、存取自由。為了使“糧食銀行”這一新生事物從起步開始就能走上規范化、制度化的軌道，保證其健康穩定發展，我們通過召開研討會，分析“糧食銀行”運作情況，提出了加強“糧食銀行”制度化建設的一系列問題。通過探索實踐，統一了“糧食銀行”各個崗位的工作職責、服務內容和服務標準，制定了基準兌換折率制度，明確由當地糧食行政管理部門根據當年糧食收獲質量和糧食市場行情、加工運輸成本等確定本年度的原糧與成品糧的基準兌換折率。為了防范糧食企業將農民存糧“賣空”的風驗，我們制訂了糧食銀行庫存報告制度、糧食銀行庫存檢查制度、糧食企業交納風險保證金制度和糧食存折（卡）管理制度等。在質量管理方面，明確農民提取成品糧油全部由遍及城鄉的放心糧店服務，產品實行統一配送，放心糧店的糧油商品由糧食質量檢測機構進行質量抽查，確保兌換給農民的成品糧油優質安全。全市自“糧食銀行”創辦以來，實現了糧油質量和服務質量的零投訴。

三、創新運作方式，提升水平

按照推進糧食現代化建設的要求，我們在大力發展“糧食銀行”服務的同時，不斷創新“糧食銀行”的運作方式，利用網絡和電子信息技術，使“糧食銀行”服務逐步實現智能化、現代化，達到安全、高效、便民的要求。20*年下半年，我局會同蘇州糧銀計算機軟件開發公司聯合研究開發“糧食銀行”專用管理軟件，20*年5月份順利通過了市信息化辦公室和有關方面專家考評驗收，當年6月，在全市試用，一次成功。該軟件的應用，實現了“糧食銀行”網絡化監控、數字化管理、智能化操作和便捷化服務。各“糧食銀行”服務網點，都配備了網絡終端設備，通過電信寬帶網與糧食局網站的“糧食銀行”服務器聯網，可以實現全市各“糧食銀行”實時數據交互和糧食局對各“糧食銀行”運作情況的實時監控。各服務網點以電腦輸入取代了手工記帳，工作效率和準確率大大提高，查詢更加方便、快捷。農民存糧、取糧，借鑒商業銀行一卡通模式，實行刷卡服務。網絡化管理和刷卡服務，為擴大通存通兌業務創造了條件，完全實現了異地存取，大大方便了農民生活。今年3月4日我市“糧食銀行”軟件管理系統已獲得國家版權局正式授予計算機軟件著作權，蘇州市糧食局認真總結這一管理系統的經驗，提出利用我市“糧食銀行”網絡平臺，建立蘇州市糧食系統信息網絡服務中心，要求在今年5月底前全面完成蘇州全市各“糧食銀行”網點的整體聯網，統一應用我市的“糧食銀行”管理軟件，實行更大范圍的通存通兌。為了進一步拓展“糧食銀行”服務內容，我局計劃將在今年在部分鎮推行土地流轉農戶口糧由“糧食銀行”分配供應的辦法，保證失地農民不失糧。

通過兩年多來的努力，我市“糧食銀行”的發展取得了一定的成效，也獲得了幾點初步的體會：

1、服務新農村，探索新業態是“糧食銀行”誕生發展的客觀選擇。隨著社會主義新農村建設的不斷深入推進，蘇州全市正在加快實施城鄉一體化的發展戰略，農民的居住環境和生活質量已經有了很大的提高，生活習慣也趨于城市化，繼續在家中存放一年的口糧已顯然與城市化的現代生活方式不相適應了，客觀上需要以一種新的形式取而代之。正是在這種城鄉一體化的大背景下，萌生了“糧食銀行”這一新的糧食流通業態。而“放心糧店”在農村布點的增加和農民對放心糧店服務質量的信賴，為“糧食銀行”的誕生和發展創造了條件。實踐證明這種業態深受農民歡迎，農民儲糧更加安全，吃糧更加方便，生活質量得到提高，符合社會主義新農村建設新形勢發展的要求。

2、兼顧各方利益，實現多方共贏是“糧食銀行”健康發展的內在動力?！凹Z食銀行”的推行，涉及農民和企業的利益，涉及到政府管理部門，必須充分調動各方的積極性。對于政府層面來講，糧食銀行的深入推進，必須有利于推動本地區經濟社會和諧發展，有利于促進農村現代化，有利于促進農民增收，提高農民生活水平，取得良好的社會效益。對于企業層面來說，“糧食銀行”的深入推進，必須有利于搞活經營，提高經濟效益，通過企業經營運作，從而使“糧食銀行”得以生存和發展。對于農民而言，要獲得比過去更多的利益，要給生活帶來更多的便利，才能愿意接受“糧食銀行”的服務。推進“糧食銀行”服務，政府不僅為農民辦了一件好事、實事，促進了新農村建設，也因為增加了有效的糧食資源，增強了調控糧食的能力，達到了農民愿意得實惠，企業樂意有效益，政府滿意增糧源的效果。

3、切實加強領導，爭取各方支持是“糧食銀行”穩定發展的基本保證?！凹Z食銀行”是新時期糧食工作的創新與實踐，糧食行政管理部門必須切實加強對“糧食銀行”推進工作的領導，統一規劃，精心組織，周密部署，加強指導，科學管理，確保各項推進措施落到實處，同時要積極爭取各級黨委政府和各有關部門的支持和幫助。蘇州市局已連續兩年將“糧食銀行”建設作為全市糧食工作目標管理考核內容，*市政府將“糧食銀行”推進工作列入對各鎮（區）政府工作目標考核的內容。蘇州市局還積極爭取財政的支持，落實了部分專項資金用于各地“糧食銀行”的建設補貼。這些措施和行動對我市“糧食銀行”的發展起到了積極的推動作用。