市紀檢監察干部隊伍建設的思考

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近年來，各級紀檢監察機關緊緊圍繞反腐倡廉中心任務，著力加強干部隊伍建設，廣大紀檢監察干部政治堅定、勤奮敬業、清廉自守、開拓創新，為紀檢監察工作提供了堅強的組織保證，紀檢監察事業得到了長足發展。近日，我們專門成立調研小組就全市紀檢監察干部隊伍建設情況進行專題調研和分析，并結合*實際提出相關建議，打造新形勢下的紀檢監察干部隊伍。

一、全市紀檢監察組織的基本情況

目前，全市除市紀委、監察局機關外，共設基層紀檢監察組織85個[其中：派駐紀檢組14個、派駐監察室12個，紀工委4個、內設監察室2個，鎮紀委、監察室各8個，市機關（公司）單位紀委、監察室各15個，未設紀檢組（紀委）的單位內設監察室7個]，共配備紀檢監察干部169名。具體如下：

1、市紀委、監察局機關

根據2001年市委核定的《中共*市紀律檢查委員會、*市監察局職能配置內設機構和人員編制方案》，市紀委、監察局設置七個室：辦公室（與監察綜合室合署辦公）、教育調研室、信訪室（市行政監察舉報中心）、紀檢監察室、案件審理室、執法監察室、黨風廉政建設室（市懲治腐敗廉政建設領導小組辦公室、市糾正行業不正之風領導小組辦公室）

市紀委、監察局核定行政編制41名，目前在編干部34名，其中副處職干部1名、正局職干部2名、正局級干部1名、副局職干部9名、副局級干部6名（包括2名退二線干部）、副主任2名、副股級干部8名、科員4名、長期病假1人保留正股級干部待遇。附屬編制5人（其中1名為國家干部身份）。另外，借用干部3名。

干部平均年齡39歲，研究生學歷3人、本科學歷25人（其中全日制本科7人）、大專6人。

2、市紀委監察局紀檢監察工作室

根據省委、省紀委及*市關于鄉鎮紀檢監察資源重組的意見，市委出臺了《關于各鎮紀檢監察資源重組的實施意見》（吳發[2008]35號），成立松陵、盛澤、震澤三個紀檢監察工作室，為副科級建制，核定行政編制17名，其中主任3名、副主任6名。目前到位14名干部，其中正科長級干部3名、副科長級干部3名，正股級干部8名（其中4名為行政選聘制干部）。

3、市紀委派駐紀檢組、監察室

目前，市紀委派駐紀檢組、監察室的部門共有14個，其中實施紀檢組、監察室雙派駐的單位有12個：市發改委、市財政局、市民政局、市司法局、市外經局、市審計局、市環保局、市物價局、市水產局、市體育局、市行政服務中心、市人事局；實施紀檢組單派駐的單位有2個：市檢察院、市人民法院。

目前，配備的14個派駐紀檢組長同時兼任所在單位行政副職領導的有7人，紀檢組長中由市紀委機關轉任的有5人。12個派駐監察室配備主任6名，其中4名由單位中層兼任，另外2人雖未兼任中層職務但主要精力在兼管的其他方面。

4、鄉鎮紀委、監察室

目前全市下轄9個鎮級建制，由于汾湖實行鎮區合一，故日常管理為8個鎮級紀委、監察室。目前8個鎮紀委書記全部配備到位，并均擔任鎮黨委副書記；所配備的8個鎮紀委副書記全部為黨委委員。鎮紀委書記、副書記由市紀委機關干部轉任的有1人。實行鎮紀檢監察資源重組后，各鎮專職紀檢委員人數有所減少，為11人。

5、市機關單位紀委（同時內設監察室）

一般在設黨委的機關單位設紀委和監察室，共有15個：市教育局、市建設局、市經貿委、市公安局、市衛生局、市交通局、市水利局、市糧食局、市文廣局、市勞動和社會保障局、市農林局、市城管局、南郵*學院、商業資產經營公司、供銷社。

目前，已配備14名紀委書記，其中有4名同時兼任所在單位行政副職，有1名紀委書記由市紀委機關干部轉任；同時配紀委副書記5名；設紀委同時設監察室，配備監察室主任8名。

6、兩個開發區、市級機關、絲綢市場紀工委

目前設紀工委4個，分別為*經濟開發區、汾湖經濟開發區、市級機關、東方絲綢市場紀律檢查工作委員會，兩個開發區紀工委為副處級建制（兩個開發區的監察室為正科級內設機構），市級機關紀工委為副科級建制，東方絲綢市場紀工委為正科級建制。

*經濟開發區目前配備一名紀工委副書記，由一名監察室副主任主持工作，另配科長一名。汾湖經濟開發區配備一名書記為黨工委副書記，一名副書記兼監察室主任，兩名副主任和三名科長。市級機關紀工委配紀工委書記一名，由機關黨工委副書記兼任。東方絲綢市場紀工委由于剛剛完成機構升格工作。

7、未設紀委、紀檢組的市機關單位內設監察室共有7個：市政府辦、市統計局、市人口和計生委、市機關事務管理局、市安監局、市科技局、市旅游局。目前只有旅游局尚未配備監察室主任。

二、我市紀檢監察干部隊伍建設須解決的問題

紀檢監察干部一向以政治堅定、素質過硬得到市委、市政府和廣大人民群眾的認可，但紀檢監察干部隊伍自身建設方面還存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）干部配備方面的問題

1、市紀委、監察局機關中層干部出現斷層以及后備力量不足現象。市紀委、監察局機關核定為編制41名，但一直未配足使用，目前由于工作室建立調出人員等原因在職34人。一方面，工作量的增加導致部分室人手緊張，不得不外借工作人員；另一方面，干部的培養出現斷層現象，目前在職的副主任共6名（其中4人為副主任科員），大部分副股級科員的任期未滿2年。

2、市級機關各監察室干部兼職現象突出。目前，機關各監察室主任、副主任普遍由所在單位行政中層干部擔任，大部分為人事、辦公室等干部。由于兼職情況比較普遍，一定程度上影響紀檢監察工作的開展，而且對中層紀檢監察干部的跨部門交流有一定影響。

3、干部配備沒有完全到位。有的部門紀檢崗位尚未配備到位，有的地方紀檢書記不分管紀檢工作，導致這些單位平時開展紀檢工作人員和力量比較少，從一定程度上影響了工作的落實。

（二）干部提拔交流方面的問題

1、市紀委干部崗位交流渠道比較單一。一是出口比較單一。一般交流、輪崗出市紀委機關的干部除紀委副書記去其他單位擔任黨委書記或局長外，其他仍從事紀檢監察工作，紀檢監察干部的發展面不夠寬。二是交流速度較慢。2006年以來，共交流出3人，占紀委干部總數的比例較低，導致在紀委機關工作時間過長，目前在紀委工作10年以上的干部有15人,其中5名工作15年以上；5—10年的有5人。同時，委局內部人員交流也不是很大，很多同志都是多年從事某一項紀檢工作。

2、基層紀檢監察干部職務晉升的渠道不暢。從總體上說，近年來基層紀檢監察干部獲得提拔的先例并不多，主要表現有以下二種情況：一是鎮紀委副書記晉升紀委書記的渠道不暢。大部分紀委書記職位出缺后由鎮黨委組織委員晉升或由市級機關下派。由于副書記在紀檢監察崗位上的晉升渠道不暢，很大程度上影響紀委副書記的工作職能的發揮。二是鎮紀委委員職務晉升的不多。近年來，只有一名紀委委員去年底晉升為副鎮長。

（三）機構和干部設置方面存在的問題

1、市紀委職能室設置離工作要求有距離。我們現在的室設置是1993年紀委監察局合署時的設置。多年來，紀檢監察工作的性質和涉及面不斷擴大，上級紀檢監察機構的設置也進行了調整，我們的設置已經不能適應目前工作的要求。比如，*市紀委已經成立糾風室，而其所布置的工作涉及我們執法室和黨風室兩個室，有時界限不明確，需要領導進行協調。再比如案件管理工作，按照上級規定需要與案件檢查部門分開實行綜合統一管理，而我們目前只能由紀檢監察室承擔。

2、派駐紀檢組的設置問題。目前我們執行的是1996年市委批復的市紀委關于紀檢組的設置的請示，但對目前已經派駐的如水產局、人事局、體育局等單位紀檢組沒有明確的設置文件，是因人而設的紀檢組，同時其監察室按1996年文件都為內設監察室，但目前已經按派駐管理，所以有時與派駐單位在管理上還存在一定的溝通問題。

（四）干部任用程序方面的問題

10月7日，*市紀委、*市委組織部、*市監察局聯合下發了《關于印發〈*市縣級以上單位紀檢監察機構領導干部職務任務審批程序〉的通知》，對2002年下發的《關于進一步明確縣級以上單位紀檢監察機構領導干部任免審批程序的通知》中規定的縣級以上紀檢監察機構領導干部任免程進行了進一步完善，但我們市至今未對鎮局以上單位紀檢監察機構領導干部任免審批程序進行過明確，因此產生：一是市紀委常委會對有關紀檢監察組織負責人的調整所發揮的作用還不夠。二是紀檢監察干部的產生尚不規范。在實際任用中比照市委組織部門制定的鎮局級單位任免干部的程序和*市紀委、組織部有關干部任免審批程序來進行，但有時往往不能按照市紀委監察局的要求進行，特別是派駐紀檢組、監察室和內設紀委、監察室的干部的任用，往往等各單位自行任命后才發現要報紀委同意或應由紀委、監察局任命。

三、關于加強紀檢監察干部隊伍建設的建議

紀檢監察干部培養、使用的好壞直接關系到這一支隊伍的凝聚力、戰斗力和創新力，關系到能否為建設和諧新*提拔強有力保證的問題，因此必須重視紀檢監察干部管理工作。加強紀檢監察干部隊伍建設，必須與全面深入推進全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭緊密結合起來，以工作的成效、群眾的支持和領導的信任來樹立可親、可敬、可信的紀檢監察干部形象。

（一）必須抓緊制定紀檢監察干部任用規范，切實加強干部管理

1、制定干部任用程序規范。我們對*市紀委、*市委組織部、*市監察局最近聯合下發的《關于印發〈*市縣級以上單位紀檢監察機構領導干部職務任務審批程序〉的通知》進行了研讀，發現新修訂的程序與2002年下發通知規定的程序更加注重了市紀委常委會的任免建議，這樣使紀委對我們紀檢監察系統干部，尤其是對紀檢監察機構的領導干部的調整任用可發揮更大的作用，這對我們的工作是十分有利的，因此，我們建議比照此次下發的通知，盡快制定我市鎮局級以上單位紀檢監察機構領導干部職務任免審批程序，盡快規范紀檢監察干部任免的程序規范。

2、制定紀檢監察機構規范。（1）規范派駐機構設置。對1996年市委批準的機構設置未明確設立派駐紀檢組、監察室的設黨組的政府部門進一步明確機構的設置。中央紀委1991年5月28日《中共中央紀委關于加強紀檢機關組織建設提高紀檢隊伍素質的意見》要求：設立黨組的并對下屬單位實行高度集中領導的部門，應建立紀檢組（紀委）或由地方紀委派駐紀檢組。目前我市設立黨組的單位共34個，已經派駐紀檢組的15個（其中國土局現屬條線管理），除去人大、政府、政協外還有16個單位沒有派駐紀檢組（包括7個已經設立內設監察室的單位），其中12個單位已經具備派駐條件（除團市委、婦聯、工商聯、文聯外）。（2）規范市紀委內設機構的設置。近期考慮可增設糾風室，與*市紀委對口承擔相關工作；為機關效能投訴中心申請事業編制2—3名，解決部分調入干部編制難處理的問題。

（二）切實加強紀檢監察干部培養力度

1、制定市紀委干部交流培養計劃。一般任室主任同一職位滿5年應進行交流。同時，加大各室副主任、一般干部的交流、培養和輪崗力度，特別是加大與各紀委、紀檢組和監察室的中層干部交流使用。在市紀委機關內部也要建立干部輪崗和競爭上崗的機制。

2、加大基層紀檢監察組織干部配備力度。按市委、市政府批準的《市紀委、市編辦、市監察局〈關于機構改革中市級黨政部門紀檢監察機構設置和人員編制有關問題方案的請示〉》精神，市紀委、監察局派駐紀檢監察機構人員編制不少于2人，市級黨政部門設紀委的不少于2人（公安局紀委不少于3人），其余內設的紀檢監察機構人員編制不少于1人。派駐和內設的紀檢監察機構的設置不受部門內設機構限額的限制，其人員在各部門單位總編內單獨列編，所在部門、單位不得挪作他用。在干部配備中，盡量避免所在單位擠占編制現象，特別是應減少派駐監察室干部兼任所在單位行政職務現象。在干部配備中，可考慮加大市紀委機關干部下派擔任市級機關各紀委、紀檢組和各鎮紀委負責人的力度。

3、配足配強委局機關中層及以下干部。一是加大培養力度。要多崗位培養干部，要通過有計劃培訓、有目的的交流掛職等手段，大力培養干部，使他們早日成為復合型的紀檢人才。二是注重補充委局機關優秀干部任室主任一級干部。要注意發現和選擇具有復合素質的優秀年輕干部，通過培養、鍛煉，及早充實到室主任一級崗位上，使紀委工作不斷適應形勢發展的需要，打造創新、開拓的工作局面。三是在全市公務員范圍內擇優選調年紀輕、學歷高、工作能力強、政治素質高的干部充實委局機關。

（三）加大對紀檢監察干部的考核力度，全面確立以工作謀地位的氛圍

1、加大對基層紀檢監察干部考核力度。要嚴格制定效能考核實施方案和考核辦法，按照崗位責任制對考核內容進行細化、量化，提出明確的要求，考核堅持公平、實效、規范原則，以工作實績為依據，采取定性與定量相結合、平時考核與定期考核相結合、群眾自評與領導評定相結合的方法進行。以考核結果作為干部任用、提拔的重要依據，特別是注意加大對工作突出的鎮紀委書記、副書記的提拔使用力度。

2、加大對工作室干部的考核力度。紀檢監察工作室作為一個新生的機構，如何發揮好他們的作用，對于促進基層紀檢監察工作將十分有利。作為基層和市紀委的一個中間橋梁，是一個工作內容比較綜合，直接面向群眾和企業一線的單位，對干部的要求比較高，可逐步將工作室建設成為紀檢監察后備干部鍛煉的一個基地，因此必須加強對工作室干部的考核，將工作室干部的任用、獎勵與工作考核結合起來，工作室主任、副主任的任期一般以5年為限，加大對工作突出干部的提拔使用力度。

3、加大崗位培養干部的力度?？砷_辟紀檢監察干部掛職鍛煉的新途徑，在抓好干部在系統內的掛職鍛煉的基礎上，合理安排優秀年青干部到系統外進行掛職鍛煉。要通過選派優秀年輕后備干部到農村、社區及“老大難”單位掛職鍛煉，讓他們磨練意志、了解民情、積累實踐經驗；到上級紀檢監察機關和信訪機關等掛職，促使他們增強政治意識、大局意識和法律意識、服務意識；到本委信訪和辦案一線增強他們化解矛盾、處理復雜問題的能力。通過對干部的多崗位、多層次的工作鍛煉，培養和發現干部，形成良好的干部職務晉升機制和渠道。