服務貿易現存的問題與對策

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全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，服務業發達的程度成為衡量現代化水平的重要標志，服務貿易以高于商品貿易的速度增長，全球經濟競爭的重點也從商品貿易轉向服務貿易。

國際服務貿易是指跨越國界進行的服務交易，即通過提供服務從事進出口貿易活動，涉及行業多達150多個，主要為運輸、旅游、通信、建筑、保險、金融、計算機和信息、特許權使用和許可費用、個人文化和娛樂服務等11個類別。改革開放以來，我國服務貿易有了較大的發展，服務貿易的年增長高于國民經濟的增長，也高于國內服務業的增長速度，對推動國內服務業的發展發揮了重要的作用。根據《WTO2001年年度報告》，1990年我國占世界服務貿易份額為0.73%，2000年則為2.1%。與此同時，我國國際服務貿易的領域也逐步擴大，通信、金融、保險、技術貿易、經營管理咨詢、人員培養等服務進出口隨之迅速發展。通過這些服務貿易的發展，引進了國外先進的管理方法、技術和經驗，對中國現代化建設發揮了積極作用。

我國服務貿易發展初期，存在著許多亟待解決的問題。

服務貿易結構不合理。目前國際服務貿易主要集中在金融保險服務、咨詢服務、信息服務、通訊服務、計算機軟件服務等技術密集型、知識密集型、資本密集型服務貿易方面，而我國在這些領域起步較晚，尚處于萌芽或較不發達階段，尚未在國際服務貿易中站穩腳跟。我國服務貿易的輸出，主要集中在勞務工程承包、遠洋運輸、旅游等勞動密集型部門和資源稟賦優越的部門，而在大量專業服務和高技術領域，則處于凈進口的狀態。

服務貿易管理體制滯后。我國對外服務貿易管理方面仍有許多缺陷。中央和地方在服務業國際貿易存在政策和規章存在差異性，缺乏統一的促進服務貿易發展的協調管理部門。服務貿易發展政策缺乏透明度，各有關職能部門在服務貿易方面上實行多頭管理，容易造成責任不明確、交叉和條塊分割、經營秩序混亂以及行業壟斷。

服務貿易方面的人才缺乏。服務貿易本身就是一種智力密集型產業，服務行業大多都是通過人的智力完成服務的過程，有的行業還需要專門的科學技術和專有知識。在服務貿易領域里，近年來就業人數增長迅速，但從業人員素質不高，經過專門訓練和培養的人員所占比例極低。在我國熟悉服務貿易的研究人員、工商企業家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等大量缺乏。

服務貿易立法不健全，服務貿易立法嚴重滯后。近年來，我國服務貿易立法有較大改觀，現已頒布了一批涉及國際服務貿易領域的重要法律法規，這些法律法規對構建真正適應我國市場經濟和國際通行規則需要的統一開放、有序競爭、規范管理的服務貿易體制起了重要作用。但是，同服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發展要求相比仍存在較大差距。

針對現存問題，應采取以下對策。

充分發揮政府的作用，加大對我國服務貿易的支持保護。政府應進一步轉變觀念，提高熟悉，把服務業提到與工業、農業同等重要的位置；要加強服務基礎設施的建設，加強對人力資本及科技方面的投入，為加快發展服務業和服務貿易創造良好的環境。要充分發揮政府在服務業競爭能力培育中的作用。政府應加大對服務貿易企業，尤其是知識技術密集型服務企業的政策傾斜與扶持力度，實施積極的產業政策，完善財政、信貸等優惠措施，提高我國服務貿易的整體競爭力。健全我國國際服務貿易治理體制，實施有效的宏觀治理，統一政策，服務企業，保證我國服務貿易的順利發展。所以，服務貿易要發展，就必須加強整體協調。中國將推動建立各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的全國服務貿易協調管理機制。通過加強宏觀規劃、調查統計、市場促迸、政策協調、對外談判等工作，使政府管理更加務實、高效。

優化服務貿易出口結構。大力發展具有現實和潛在比較優勢的服務出口項目，同時不斷提高服務出口項目的附加值，從勞動密集型和資源密集型出口項目向資本、技術和知識密集型項目過渡。積極推進服務貿易重點領域發展，形成有競爭力的產業體系。綜合全球服務貿易的發展趨勢、國際市場需求前景、中國服務貿易出口的部門發展潛力以及對中國經濟發展的重要性等多種因素，按照“重點促進”、“深人挖掘”和“特別關注”三個方面就文化、軟件、建筑等開展出口促進工作。應重點發展國際旅游業、國際工程承包與勞務合作業、國際運輸業、國際金融與保險業、國際通訊業、國際信息與咨詢業和國際廣告業等行業，帶動服務業整體水平提高。積極發展新興服務業，主要是需求潛力大的房地產、物業治理、社區服務、教育培訓、文化體育等行業，形成新的經濟增長點。改組改造傳統產業，運用現代經營方式和服務技術，著重改造商貿流通、交通運輸、餐飲、農業服務等行業，提高技術水平和經營效率。

完善服務貿易立法，研究制定鼓勵服務貿易發展政策。針對服務貿易的特點研究起草相關法律，要在財政、稅收、金融、保險、外匯等方面提出切實可行的政策措施。應建立和完善符合國際規則的服務業和服務貿易法律法規體系，制定與國際接軌的服務業標準化體系。建立統一協調的治理機構政府應加強對GATT、GATS、WTO等有關條款原則的研究，盡快建立健全符合我國經濟發展目標，又不違反國際準則的法律、法規；對服務市場準入原則，服務貿易的稅收、投資、優惠條件等要以法規形式規定下來，以增加服務貿易的透明度，使服務貿易真正實現制度化和規范化。

建立中國國際服務貿易統計制度，健全和完善服務貿易統計體系。商務部與國家統計局聯合《中國國際服務貿易統計制度》明確了中國服務貿易的統計標準、指標體系、統計方式和方式。要加強對服務貿易迸出口的運行分忻，實時掌握進出口的產業動態和國別市場格局，發現問題。加強與國際組織的聯系，跟蹤服務貿易統計規則的變化，不斷完善統計方法，調整統計范圍，細化統計項目，增強統計的時效性和可比性。

進一步放開服務貿易市場，提高服務貿易領域的國際競爭力。根據服務貿易自身的發展水平和承受能力，通過有序開放，不斷提高產業素質和整體競爭力，促進現代服務業的快速發展。服務貿易自由化是一個漸進的過程，因此應結合國際服務貿易發展趨勢，有步驟地將利用外資從生產領域擴大到第三產業，有重點、有步驟、分階段地開放服務貿易市場。

加快服務貿易人才培養工作。加強培養國際服務貿易的復合型人才，如熟悉服務貿易的研究人員、工商企業家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等。為適應服務行業發展對人才的需要，應多渠道、多方式加快培養服務業人才。全面推進職業資格證制度，建立服務業職業資格標準體系，以滿足市場對服務人才的需要。

研究服務貿易發展規律，建立符合市場經濟要求的服務貿易促進體系。搭建服務貿易出口促進平臺，充分利用廣交會、廈洽會、文博會等平臺，增加服務貿易交易的內容；組織服務外包企業出國參加服務外包展覽，為企業創造參與國際交流與合作的機會。

實施服務貿易品牌戰略，加快培育服務貿易龍頭企業。要把扶持服務貿易自主出口品牌作為商務部實施品牌戰略的一項重要內容，加大資金扶持力度。

加強對地方服務貿易工作的指導，充分發揮地方政府在發展服務貿易中的作用，促進服務貿易區域協調發展。以長三角、珠三角、環渤海地區和中西部大城市為重點，培育中國服務貿易的增長帶。通過示范區的示范、窗口和輻射作用，引導促進中國服務貿易快速發展。